反腐败措施改革：用留置取代“两规”意味着什么？

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党的十九大报告指出，深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会。同时明确，“推进反腐败国家立法”“用留置取代‘两规’措施”。

10月19日，中国共产党第十九次全国代表大会新闻中心举行记者招待会，请中共中央纪律检查委员会副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长杨晓渡（中），中共中央组织部副部长齐玉（右）介绍加强党建工作和全面从严治党情况，并回答记者提问。

深化国家监察体制改革，三省市改革试点

19日，在回答记者关于成立国家监察委员会后，中央纪委工作会不会有什么变化的问题时，中央纪委副书记杨晓渡表示，在党委领导下，纪委和监察委合署办公，充分体现了党领导的党内监督和国家监督、党的纪律检查和国家监察、依规治党和依法治国的有机统一。

“反腐败的力量会更集中，反腐败覆盖面会更广，纪委和监察委的责任更重了，我们的工作也会更加有效。”杨晓渡说。

杨晓渡指出，过去，中央机构和省、部是有巡视的，基层现在又开展了巡察，所以各级组织或者有巡视，或者有巡察，就形成了一个整体，充分发挥了巡视工作标本兼治的战略作用。

同时，我们深化纪律检查体制改革，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。

杨晓渡还提到，深化国家监察体制改革，完善党和国家自我监督体系，已经全面完成了北京、山西、浙江三省市改革的试点任务。这项工作要向全国推开，下一步这就是我们的任务。

十九大代表、山西省纪委书记、省监察委主任任建华介绍，山西通过改革试点，极大加强了党对反腐败工作的统一领导，初步形成监察权有效运行机制，制度优势正转化为治理效能。今年4至9月，全省运用监督执纪“四种形态”处理人次同比增长21.9%。　

反腐败覆盖面会更广，将涵盖哪些人员？

监察部原副部长肖培此前曾表示，监察范围包括六大类人员：

第一，国家公务员法所规定的国家公职人员；

第二，由法律授权，或者由政府委托来行使公共事务职权的公务人员；

第三，国有企业的管理人员；

第四，公办的教育、科研、文化、医疗、体育事业单位的管理人员；

第五，群众自治组织中的管理人员；第六，其他依法行使公共职务的人员。

十九大报告指出，推进反腐败国家立法；制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。

6月23日，国家监察法草案首次提请全国人大常委会审议。

中国政法大学副校长马怀德指出，国家监察法的立法意义是要通过立法的方式赋予各级监察委员会相应的职责权限，明确其职能，赋予相应的调查手段和调查措施。

“监察委未来履行职能，不是按照刑事诉讼法来行使侦查职能，也不是按照过去的行政监察法行使一般意义上的调查职能，而是一个全新体制，需要行使比较全面的调查权，所以要赋予它有效履行职能的措施和手段，其中一个非常重要的调查措施就是留置。”他说。

3月17日，全国首例监察留置措施由浙江省杭州市上城区监察委实施，涉案人员余某并非党员，涉嫌贪污。

马怀德表示，用留置措施取代“两规”，意味着留置的审批权力是特定的，留置措施的期限是确定的，留置的条件也更加明晰。今后在什么情况下可以采取留置措施、留置的对象是谁、留置的具体方式方法等，在立法中都将明确规定。

这五项工作还将狠抓

杨晓渡在接受记者采访时表示，贯彻落实十九大精神，坚定不移把全面从严治党引向深入，还将抓好以下几项工作：

一是把党的政治建设摆在首位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，营造守纪律、讲规矩的氛围，推动政治生态实现根本好转。

二是认真组织开展以学习贯彻新时代中国特色社会主义思想为重点的“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动广大党员干部认真学习实践新时代中国特色社会主义思想，铸牢理想信念宗旨之魂，永葆共产党人政治本色、公仆本色。

三是持之以恒正风肃纪，继续深入落实中央八项规定精神，全面加强党的纪律建设，运用好监督执纪“四种形态”，以优良的作风、严明的纪律厚植党的执政基础。

四是坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚定不移惩治腐败，加大整治群众身边腐败问题力度，推进反腐败追逃追赃，深化标本兼治，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，夺取反腐败斗争压倒性胜利。我们现在是形成了压倒性的态势，我们还要夺取压倒性的胜利。

五是强化党内监督，构建完善党和国家的监督体系，根据中央部署深入推进国家监察体制改革，发挥巡视利剑作用和派驻监督“探头”作用，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

来源：新华网

编辑：纪海涛 / 审稿：王运宝

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