“永康书记”的西安之路：如何让十三朝古都焕发新生？
2018年2月7日下午，国家发改委官网发布的《关于印发关中平原城市群发展规划的通知》中，正式对外界公布关中平原城市群规划全文，规划中明确提出，建设西安国家中心城市。十三朝古都西安，以一种全新的方式焕发了新生。
2017年，西安全年签约项目总数达847个，总投资23455.26亿元，引进了包括比亚迪（新能源汽车、云轨、智能终端）、华为（全球技术支持中心）、海康威视、海航集团（现代物流全球总部）、京东（无人机总部、全球物流总部、云运营中心）、吉利（新能源汽车）、阿里巴巴（西部总部）在内的一大批总部级项目，西安也成功入围“2017最受国际关注中国投资城市”。
要知道，短短一年以前，人们还自信地认为，同为西部中心城市，西安在追赶成都的路上渐行渐远。
现如今，频繁招商引资的大动作让这座历史文化名城产生了脱胎换骨的变化。
这一切的变化，离不开一个人的到来，他便是被西安人民亲切称为“永康书记”的西安市委书记——王永康。
王永康出生于湖北武汉，在1991年硕士毕业后进入宁波一家兵工类研究所，开始了其10年的科研生涯；2001年，政府委派其分管宁波市科技园区（今国家级宁波高新区），这也是王永康第一次步入政界。
3年的园区一线工作经历，让王永康深刻意识到招商引资的重要性。这也就不难解释，为什么王永康一到西安，便立刻把招商引资提升到“一号工程”的位置。
其后的十余年内，除短暂挂职重庆两年之外，王永康一直在浙江任职。多年的东部发达地区城市主政经验，让王永康对于新常态下的城市发展有了全面深刻的了解；十余年的兵工生涯，也与西安这座我国重要的军工大市的发展方向不谋而合。
2016年12月，时任浙江省委常委、统战部长的王永康正式调任西安市委书记。王永康也成为了自六十年代以后，第一位从发达省份直接调任的市委书记。
王永康深知，招商引资才是城市发展的必经之路，西安要想发展，必须得抓好招商引资工作。于是，王永康带来浙商考察团，从浙江引进传化、吉利等多家500强企业；一系列带有浙江色彩的词汇——“店小二”、招商“一号工程”、“特色小镇”、“浙商”等，也被王永康反复提及。西安招商引资渐渐步入正轨。
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紧盯“五资”大招商”
王永康曾要求西安各部门，根据外资、民资、央资、融资、内资的不同特点，采取不同方法、采用不同工具、实施不同策略、提供不同服务，实现“五资”齐抓、各个击破。
在王永康看来，外资，要抓住重大外资项目、重要外资区域，抓住欧亚经济论坛、设立自贸区等机遇；民资，要紧盯知名民营企业，拓宽投资领域，提振民间投资信心；央资， 要大胆探索使用PPP运作模式，一企一策，多办“央企西安行”等活动、多招一批重大项目；内资，要加强联系、互通信息，包装定制一批优质项目；融资，要着力破解企业上市挂牌过程中的难点问题，加快上市步伐，扩大融资额度。
此外，王永康尤其强调，要加大总部经济引进力度。
在王永康看来，分2个亿的税，比招20亿的大项目还要快。对中央企业、省里的大企业，就要把他们的税收纳入到西安，把分支机构或者项目公司放到西安。
2017年，西安“五资”齐头并进，全市实际引进内资2186亿元，同比增长34.11%；实际利用外资53.06亿美元，同比增长17.81%，各项指标均创历史新高。
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产业链招商
各类平台扩大招商
“单丝不成线，独木难成林”，只有配套成链的产业才具生命力和抗压力。
为了改变“坐地招商”的传统招商模式，王永康要求全市着力推进全链条式、集群化招商，针对已签约落地的知名企业，开展配套服务，了解业态发展，掌握上下游企业，围绕产业链缺失和薄弱环节，按照“缺什么补什么”的原则，进行补链、扩链、壮链、强链招商。
在王永康的要求下，西安在强力引进世界500强企业和龙头企业的同时，围绕其上下游配套产业，开展一对一联系和点对点衔接，推动聚链招商、补链招商。仅以三星为例，通过产业链招商，目前西安已有数百家三星及其配套企业投产。
此外，西安利用“3+3”新业态经济（枢纽经济、门户经济、流动经济和校友经济、院士经济、院所经济）优势，结合政府的平台优势、企业的人脉资源优势和科研单位的技术优势，推进“政府+企业”、“政府+商协会”、“政府+咨询公司”、“政府+科研单位”的联合招商模式；并围绕2018年丝博会暨西洽会、西商大会、硬科技大会、欧亚经济论坛等重点会展平台，策划、包装与会议主题呼应的西安招商引资品牌，并在大型会展活动上促成一批、签约一批项目。
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“专业化”、“职业化”招商队伍
西安市委市政府从全市各部门抽调100名优秀干部，成立24个专业招商机构，组建了招商“特种部队”。
除了精干的业务能力，这些干部大多具有理工背景，这一优势在和京东的合作中尤为明显。
京东在西安的无人机项目，不是企业最先提出来的，而是由西安市政府提出来的。政府领导说要在陕西建100个无人机的机场，组成一个物流网络。这样的眼界给了京东集团相当大的震撼和信心。
随后几个月里，西安招商人员多次赴京拜访京东集团总部，组织专门团队撰写对接方案，省市领导多次前往京东会谈，通过省市区联合作战，击败竞争对手，最终促成了这笔205亿的投资！京东老总刘强东不禁感叹：“这种服务效率我相信在全球也是首屈一指”。
2017年7月，西安又设立了市投资合作委员会，统筹全市招商工作。
之前，西安相较于一些东部沿海城市，在体制机制方面远没有脱“封闭”的帽子，多年来仍保留着“招商局”——这个诞生于一百多年前的称谓，而其对口的职能，竟还是西安举全市之力撸起袖子好好干的“一号工程”。
西安市投资合作委员会成立之后，政府由全面介入招商引资具体工作，到把更多精力放在改善投资环境和搭建招商市场化体系上，招商工作全面进入市场化。
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紧抓国家政策机遇
政策在招商引资中起着举足轻重的作用，突出的例子如重庆，直辖市的光环，让重庆在各项行政审批中都比一般省高一层，更接近高层。
王永康把握准了产业转移的命脉，随着国家政策向西部倾斜力度的持续加大，中国东部先进地区的一部分产业开始向西部地区加速转移。
在这些产业转移的过程中，首先是一些劳动密集型产业，然后是一些高端产业。持续上升的西部国民消费能力，使得西部大市场潜力凸显。通过积极对接党中央国务院，国家全面创新改革试验区、国家自主创新示范区、陕西自贸区核心区，以及2月7日刚刚获批的关中平原城市群中心城市等一系列国家战略在西安这座城市叠加。
政府领导充分吃透并利用这些政策，吸引了大批高回报、高附加值的大企业入驻西安，形成了新的产业集群和产业链，从而带动西安乃至整个陕西省的产业延伸和结构改善。
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特色改革措施
✔优化营商环境
随着各地对招商引资的重视，营商环境被提升到前所未有的战略高度。
深得浙江影响的王永康，要求西安各级部门都学习“店小二”精神，为企业提供“五星级服务”，并对西安过去营商环境差、企业办事难，以及干部队伍中存在的不思进取、得过且过等作风“顽疾”进行了改革，并称之为“行政效能革命”。
✔借助媒体“揭丑亮短”。
政府在当地电视台专门开设了用于曝光各级政府部门工作不足之处的两档电视节目，并根据节目内容对相关责任部门和人员进行问责，以此倒逼各级部门改善作风。2017年以来，仅通过其中一档电视节目《每日聚焦》的曝光，就对93个单位的632人进行了追责问责。
✔推行“最多跑一次”改革。
“最多跑一次”一词起源于浙江，王永康把这一要求移植到了西安，政府人员利用互联网和大数据帮助对企业事务作出决策和响应，实现了“一站式”服务大厅无缝对接。目前，西安市各级部门公布的“最多跑一次”事项已经超过1.3万项。
✔全面优化政务服务网络。
西安市各级政务服务中心的软硬件环境也都得到了全面提升，大厅内配备有专门的“帮办”人员，全程协助群众办理业务。
来源：园区在线（YQZXGZH）
编辑：纪海涛 / 审稿：王运宝
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