留置31人！这项改革成绩单，登上了工作首日的中纪委网站
浙江是监察体制改革3个先行试点地区之一，杭州作为浙江的省会城市，改革试点工作备受各界关注。一年多来，杭州市委、市纪委严格按照上级党委、纪委确定的时间表和路线图，积极坚定、审慎稳妥地推进试点工作，向党和人民交出了一张优异的答卷。
2月22日，新春工作首日，一份沉甸甸的成绩单，登上了中央纪委监察部网站的首页。决策（juecezazhi）小编发现，这是“留置”取代“双规”后，为数不多的专门披露监察委“留置”工作的文章。
多措并举促人员深度融合
2017年2月17日，杭州在全省率先完成13个区、县（市）监委的组建、转隶工作。4月18日上午，杭州市监察委员会正式挂牌成立。市、县两级实行纪委监委合署办公，对党委全面负责，履行纪检、监察两项职责，实行一套工作机构、两个机关名称。
“脱下‘检察蓝’、转战‘新战场’，在见证监察体制改革的历史进程中，我和同事们也在书写着人生的新篇章。”杭州市纪委第三纪检监察室主任黄胜贤表示，回忆转隶当天的情景，一股强烈的使命感和责任感总会在他的心底油然而生。
此次改革，杭州市县两级监委从该市检察机关反贪污贿赂、反渎职侵权和预防职务犯罪三个部门划转编制259名，实际转隶人员239人，其中市级43人，县级196人。
（机构挂牌、人员组建，迈出了改革的第一步）
据杭州市纪委常务副书记、市监委副主任张振丰介绍，在机构设置方面，合署办公后的市纪委监委，共同设立了综合部门以及信访、案件监督管理、案件审理、执纪监督和执纪审查等部门。检察院转隶人员与原纪委人员混编后进行统一调配，确保机构合理、人岗相适。
“通过‘两支队伍’的融合，推动机构融合、人员融合、业务融合和感情融合，实现‘物理融合’到‘化学融合’的转变。”张振丰道出了机构改革的初衷。
屡获佳绩勇当改革“探路者”
作为专门的反腐败工作机构，杭州市县两级监委认真履行监督、调查、处置三项职责，全要素试用12种调查措施，用留置取代“两规”措施，充分发挥先行先试的“探路者”作用。
2017年，杭州共采取留置措施31人。留置时间人均43天，而2016年“两规”用时加检察机关侦查用时人均129天，缩短了三分之二，大大提升了工作效率。
其中最典型的案例当属由杭州市上城区监委于2017年3月17日开始实施的首例监察留置措施，涉案人员余建军是杭州市某事业单位工作人员，涉嫌贪污。
余建军既不是中共党员，也不是上城区的干部，监察体制改革以后，按照属地管辖的规定，应当由上城区监委对其采取留置措施。此时，上城区监察委员会才刚刚组建一个月零四天，区纪委原有干部和区检察院转隶干部还在磨合之中，尚未形成具有战斗力的稳定团队。
另一方面，从法律依据讲，虽然有全国人大常委会授权的十二项调查措施，但具体的操作细则尚未出台，甚至连办案必不可少的法律文书都没有模板。但是，上城区纪委监委克服重重困难，通过33天的艰苦战斗，终于将这起全国监察留置首案成功办结。
2017年5月16日，余建军涉嫌贪污一案由杭州市人民检察院提起公诉。12月26日，杭州市中级人民法院依法判处余建军有期徒刑15年。同时，杭州市纪委监委对此案启动“一案双查”，对涉及失渎职行为的5名相关责任人给予了相应的党纪处分。至此，全国第一例监察留置案件顺利划上了句号。
“第一是融合，当时转隶刚刚完成；第二是创新，很多程序都没有现有的流程和细则，我们大胆探索；第三是践行，这个案子很好体现了我们对监察体制改革的践行。”上城区纪委常委、监委委员田涛用融合、创新、践行三个主题词总结了监委工作人员在查处余建军案中的表现。
这起案件从立案调查到法院审判，先后完成了立案、调查、结案、移送、起诉等一系列法定程序，办案时间大大缩短，效率显著提高。这样的“高效率”充分体现了监察体制改革后，纪法之间的无缝衔接，监委与公检法等部门通力合作、密切配合，使改革真正达到了一加一大于二的预期效果。
改革效能逐步彰显
杭州监察体制改革，不仅提升了办案效率，一些曾经搁置的难案、悬案也随之迎刃而解。2017年8月，潜逃22年之久的犯罪嫌疑人翁跃年被西湖区监委从宁波抓获，成为杭州监察体制改革后追逃成功的第一案。
“我们迅速集中力量，成立追逃专案组，全面分析研判，精准锁定了翁跃年长期隐匿的落脚点。”西湖区纪委纪检监察一室冯佳斌认为，该案的破获凸显了统一集中、权威高效的反腐败体制机制优势，极大震慑了外逃人员。
监委的成立，实现了对全市所有行使公权力的公职人员监察的全覆盖。改革后，杭州市监察对象达到18.9万人，是改革前的3倍。2017年，该市各级纪检监察机关共处置问题线索7947件，同比上升47.2%；共立案审查2358件，同比上升14.1%；处分党员干部2323人、同比上升15.2%，463名党员干部被追究刑事责任，改革效能逐步彰显。
新闻深一度
善打遭遇战，办好留置第一案：
一个监委的真人真事
2017年10月的一天傍晚，我刚下班回到家，就接到单位领导的电话，“佳斌，赶紧回来，记得带上换洗衣服。”在执纪审查一线工作多年的我，马上明白了，这是上案子的信号。我一刻不敢耽搁，以最快的速度返回单位。
一进办公室，委领导和纪检监察室的同志们已经在讨论案情了，“这个案子事发突然，我们研究后向上级监委报告并获得批准，同意对当事人采取留置措施。”区监委领导的话语铿锵有力。
被调查人陈某年仅28岁，她是一家国有企业的财务室负责人，涉嫌挪用公款。
“头彩”不好“剪”。此案涉案款项去向十分复杂，调查面临巨大压力。
“这是区监委成立后办理的第一例留置案，无先例可循，但必须要保证时限和质量。”委领导要求把这个案子办成“铁案”，为监察体制改革试点积累经验。
根据区纪委监委统一安排部署，转隶干部和纪委一班人迅速成立调查组，分成外调、内审、案管、技术等几个工作小组，兵分多路，各负其责，全面出击。
外调人员奔赴北京、上海、深圳、广州、长沙、宁波、温州等地，历经一个月，向30多家银行、第三方支付机构调取证据材料，共调取纸质银行流水账单1200余页、电子数据光盘10余张、银行资金流水40余万条，为锁定数额惊人的挪用事实打下了扎实的基础。
随着外围取证的推进，案情也渐渐明朗。我作为案件主办人之一，严格按程序推进调查，结合证据材料绘制案情框架与资金走向图，为讯问做好准备。
“这笔50万元的资金，你是怎么套取的？”“你们公司资金进出的审批流程是怎样的？”……面对办案人员的询问，陈某一声不吭，流着眼泪不停小声抽泣。
委领导再次提出要求：“事情要查清楚，进度要加快。”
可陈某情绪不稳定，不肯开口，怎么办呢？
这时，穿了31年“检察蓝”的俞大姐上阵了，她用温和的语言逐渐稳住了陈某的情绪，深入浅出地向陈某讲解纪律、法律和各项政策规定，这让原本情绪不稳、顾虑重重的陈某逐渐打开心结。
经过一个多月的努力，案件获得突破性进展，陈某对自己挪用巨额公款的事实供认不讳。
在案件调查过程中，检察院转隶同志和纪委同志一起并肩作战，大家在一场场分析讨论中，深入交流，加深了同事之间的感情，促进了融合的进程，也培养了审查人员间的默契，稳步推动了办案进程。
区纪委监委在办理这起第一例留置案过程中，审查调查人员直面监察工作流程尚在探索的实际，边学边干，严格履行留置、查询等措施的报批程序，结合检察和纪检机关的工作经验，使案件处置过程中的纪法衔接问题得到了有效解决，深切地感受到了1+1﹥2的作用。
我们坚信，只要全面贯彻落实党的十九大精神，心往一处想、劲往一处使，就没有攻不破的难关，没有完不成的任务。监察体制改革后，反腐的铁拳一定能攥得更紧、威力更大！
（浙江省杭州市西湖区纪委监委 冯佳斌）
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来源：中纪委官网、杭州市纪委
编辑：纪海涛 / 审稿：王运宝
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