上海到底缺失了什么？让人担忧会沦为环杭州城市
大有深意！上海成立了一个新机构。
4月12日，上海成立了第一个市级层面的“大数据中心”。这个特别的机构，揭牌仪式虽然简朴，但其组建背后的治理逻辑，在上海全局工作中的分量却很重。李强到上海工作后，曾多次进行专题研究，他反复强调的政务服务“一网通办”，就与之有着密切的联系。
李强把“一网通办”称作上海需要全力打响的“政务服务品牌”，以此优化营商环境、提升群众和企业的获得感。
时间向前推到2017年12月22日，以上海市委、市政府名义召开的“全市优化营商环境推进大会”显得格外特别。从那时起，截至目前的4个月里，上海以密集鼓点出台了一系列将改变这座城市发展轨迹的政策。
而这一系列大动作背后，可以概括为四个字——上海之问。
01
上海为什么要“革命性再造”？
2017年12月1日，李强曾就营商环境专门作过一次调研，开了一场政府、企业、窗口服务单位等多方参加的座谈会。不到一个月再开全市层面推进大会，可见对这一问题的特殊重视。
会上，李强说了一句分量颇重的话——上海的营商环境非得来一次“革命性的再造”。言外之意不言而喻，即上海的营商环境存在明显短板。短板到底是什么呢？
12月5日，《解放日报》发表了题为《主动亲近企业》的头版评论：“政企之间背靠背，对企业不闻不问、敬而远之的现状亟需改变。只有充分尊重市场主体、更好服务市场主体，市场才有活力、经济才有未来。”
评论发出的当天，上海张江平台经济研究院院长陈炜的企业界朋友都在转发，他感慨道：“那么多人转发，是因为评论说出了企业的心声。如同冬天里的一把火，给上海的企业带来温暖和希望。”
02
“10年、20年后，上海拿什么参与竞争？”
2018年初，接连发出的新信号以及《解放日报》几乎一周一篇重磅社论的节奏，让外界敏锐地意识到，这座中国第一大经济城市即将发生重大变化。
“10年、20年后，上海拿什么参与竞争？弱势要变强势，有个很长过程，但强势一旦变弱势，就啥都没有了。”2017年12月21日，李强在一次会上向上海各区、主要部门负责人抛出了这个颇具冲击力的问题。
会议通稿甫一发布，各路媒体纷纷进行报道和解读，并冠之以“新时代上海之问”。从中可见言辞之切、焦虑之深。那么，主政者的焦虑来自哪里？
首先来自肩负的任务和使命。3月1日，李强在接受新华社专访时说，上海的使命不只体现在自身发展的水平上，更重要的是服务全国大局，代表国家参与全球竞争。就在“新时代上海之问”被提出的同时，国务院正式批复“上海2035”城市总规，传统的“四个中心”加上科创中心，首次被并称为“五个中心”，作为上海需要深化的核心功能。
特别引人注意的是，批复提出上海要建成“卓越全球城市”。一线城市中，只有上海被定位为全球城市，而放眼世界，公认的全球城市仅纽约、伦敦、东京三座城市。
“中央对上海寄望之深、要求之高可见一斑。然而，国家使命和各种功能中心并不会自动实现，特别是对照全球城市标准，上海还有许多短板要补齐。主政者是在按照全球城市的标准和发展逻辑来变革上海。”上海市政治学会副会长秦德君对《决策》分析说。
其次，压力来自民间和外界对上海发展前景的担忧。采访中，沪苏浙三地专家和相关人士一个共同的观点是，上海近几年对发展强调得不够，干部的发展意识不强，谈国际、谈治理远多于谈发展，导致创新发展能力不足。
“动力变革”是十九大报告一大关键词，受创新发展滞后的影响，上海已有优势逐渐式微，而新的支撑尚未找到，实现动力变革对上海来说，可谓道阻且长。
“以重大项目为带动是上海发展的传统模式，大项目支撑了上海近30年的发展。但是目前来看，上海重大项目在减少，带动作用在减弱，尤其是十二五期间重点培育的战新产业没有实现预期的增长支撑。”上海社科院应用经济研究所副所长李伟对《决策》分析说。
03
数据对比中有哪些隐忧？
2017年末，自媒体上关于上海的议论颇多，不无担忧甚至批评。其中题为《上海会沦为环杭州城市吗？》的文章被广为流传，文章犀利地指出了上海的短板和隐忧。一时间，上海成为舆论的风暴眼。那么，上海的隐忧是什么？我们通过几项关键指标来做一个横向比较。
当前，区域竞争已经从要素层面转向创新驱动的比拼。
首先看上海的自主创新能力。2016年，上海万人发明专利拥有量为35.2件；北京为76.8件，是上海的2倍多；深圳的80.1件也是上海的2倍多。
再来看更权威的PCT国际专利申请受理量。2016年，上海的受理量为1560件，在全国城市排名第四，虽然与第三名广州（1642件）相差不大，但是与前两名深圳（19648件）、北京 （6651件）差距巨大。
当前，上海正在建设具有全球影响力的科创中心，从数据来看，可谓任重道远。
战略性新兴产业是未来发展的支撑，上海的情况也不乐观。
2016年，上海战新产业增加值4182亿元，比上年增长5%，占GDP比重为15.2%。同期，北京战新产业增加值5647亿元，增长9.1%，占GDP比重为22.7%。
深圳的表现更为亮眼，全年战新产业增加值7848亿元，比上年增长10.6%，占GDP比重40.3%。比较来看，上海战新产业增加值、增速、占比均最低。
由于缺少新的发展支撑，上海不仅在一些关键指标上落后于北京、深圳，而且在长三角区域内，其核心地位和影响力也有弱化的迹象。
“抛开国家使命等宏观层面不谈，上海自身的发展、如何重构战略优势是再出发最直接的逻辑起点。”陈炜对《决策》分析说，“反过来看，只有上海自身发展好了，才能真正再出发，才堪担当国家使命。”
04
上海缺失了什么？
上海坐拥众多重点院校、科研院所以及海量顶尖人才，为何创新发展没有走在前列？为何未能形成产业分工主导权？
上海财经大学教授田国强分析认为，区域创新发展依赖于企业家精神和市场制度环境，与一些发达省市相比，上海企业家群体的行业号召力、国内影响力还不够，民营经济整体发展比较弱。
采访中，专家们一个共同观点是，上海在新一轮城市竞争中式微的一个重要原因是缺少本土、高科技、代表未来发展方向的龙头企业。深圳有华为、腾讯、大疆创新、华大基因；杭州有阿里巴巴、海康威视、蚂蚁金服。两地对上海形成挑战的领域，其龙头企业均是本土高科技民营企业。
根据全国工商联最新数据，无论数量还是质量，上海民营经济均呈下降趋势。
2016年，上海民营经济增加值增长6.1%，同比回落0.2个百分点，占全市比重仅26.6%，同比下降0.1个百分点。
同年广东、江苏、浙江的民营经济增加值增速分别为7.8%、8%、7.7%，占全省GDP比重分别达55.2%、53.6%和65%，同比均有提高。一降一升之间，不难窥见上海民营经济的乏力。
2017年中国民企500强中，上海仅13家企业入围，且前100强上海仅占2席；浙江有120家企业上榜，仅杭州市萧山区就有15家企业入围；深圳入围28家，是上海两倍之多。
上市公司代表一个区域最有竞争力的企业，从一线城市上市公司情况比较来看，截至2017年11月底，剔除主要央企后，深圳上市公司总市值为9.65万亿元，北京为6.63万亿元，上海为6.38万亿元，京沪差距不大，沪深差距达3.27万亿元。
深圳
与深圳相比，上海的差距在哪里？
对比两地千亿以上市值公司发现，第4名到第10名的上市公司对应市值相差不大，差距主要在前三名：深圳的腾讯、平安和招商银行的总市值超过5万亿元，而上海最强的交通银行、浦发银行和上汽集团合计市值只有1.16万亿元。
两地市值的差距，主要是上海缺乏像腾讯这样的巨无霸公司——上海市值最高的交通银行，其市值只有腾讯的八分之一。而且上海市值前8位清一色为交行、浦发、上汽、宝钢等国有企业；深圳市值前8家中，腾讯、中国平安、万科、平安银行、比亚迪5家都以非公资本为主。
民营经济的不充分发展，不仅与上海作为国家经济中心城市的地位不相符，而且对城市发展活力、创新发展造成不利影响，企业和人才只好“用脚投票”，这些成为制约上海可持续健康发展的症结之一。
尽管上海发展面临诸多短板，但对于上海再出发，受访对象均持乐观态度。
秦德君表示，上海有巨大的优势和潜力，广阔的经济发达的腹地、资源要素的富集、法治化的营商环境等，都是其他城市所不能比的。“上海再出发，就是按照全球城市的逻辑来变革自己，而且必将是一场结构性变革，如果变革到位，上海一定会‘出彩’。”秦德君告诉《决策》。
作为来自上海自贸区和科创中心核心区张江的智库人士，陈炜近年来对张江的人才流失和产业空心化很是担忧，并为此大声疾呼、建言献策。尽管近距离看到上海的一些不足，陈炜依然对上海充满信心。
“上海虽然尚未培育出世界级领军企业，但创新型企业已成集聚发展态势，可能上海尚没有一树成林的奇观，但有一批大树集聚，形成创新的森林优势。”陈炜表示。
针对发展支撑不足，李强提出，在上海服务、上海制造、上海购物、上海品牌的基础上，构筑新的战略优势。
2018年的上海市《政府工作报告》明确了两大目标：未来5年，战新产业增加值占全市生产总值比重达到20%以上，战新产业制造业产值占全市工业总产值比重达到35%。
2016年，上海这两项指标分别为15.2%和26.7%，这意味着未来5年，这两个数据要提升近5个和9个百分点。对上海而言，这个目标凸显了上海变革的决心。
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原载于《决策》杂志2018年第2-3期
编辑：纪海涛 / 审稿：王运宝
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4、信息量很大！国家公务员局局长刊文，一项重大改革在进行，涉300余万公务员！
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