厉害了！这座皖北县级市凭什么冲刺国家级高新区？

2017年8月14日，中国工程院副院长刘旭与安徽省政协副主席牛立文共同为界首市院士专家服务中心揭牌。

刚刚过去的7月，皖北“小上海”界首，上演了三场院士活动的精彩大戏。

7月7日，中国工程院院士蒋士成到界首考察，与安徽东锦资源再生科技有限公司签订院士工作站建站协议。

10天后的7月18日，铝产业创新发展高峰论坛暨院士工作站揭牌仪式成功举办；

再10天后的7月28日，硒与健康产业创新发展高峰论坛暨院士工作站揭牌仪式圆满落幕。

在安徽，界首“院士经济”独树一帜，走在全省第一方阵，对经济新旧动能转换的带动效应正在释放。

“科技创新是界首经济发展的支撑和引领，更是界首转型升级、提质增效的动力和源泉。”界首市委书记徐会东强调说，“界首弘扬‘创’精神，传承‘闯’文化，做好‘首’文章，以科技创新抢占未来发展制高点，加速‘弯道超车’。”

决策杂志（微信ID：juecezazhi）在界首多次听到一句话，“界首一定要创新创业，绝不能让‘界首之痛’再次重演！”从深层次看，这是创新驱动在界首生根发芽的充分体现。

那么，界首是如何让科技创新开花结果的？“小县城，大科技”背后，有哪些创新密码支撑县级市界首创建国家级高新区？

界首市颍河生态公园

1打造“安徽的新昌”

经济数据是无声的语言，也是最好的表达。当把时间拉长后，能清晰地看到界首科技创新变化的印迹。变化，首先体现在科技支出的数据上。

从2005年界首经济转型开始，经过十年奋进到2014年，界首遭遇了一次“成长的烦恼”，围绕“要不要抓科技创新”出现了不同的声音，这直接反映在科技支出的数据波动上：总量与增速在2014年出现双下降。

“当时很多人觉得，科技奖励是浪费钱、科技创新投入大、收益小。”界首市市长何逢阳告诉决策杂志（微信ID：juecezazhi），“到2015年4月，时隔八年，界首召开了史上规格最高、规模最大的科技创新大会，首先从破除不同声音和打破对科技创新的误解开始，确立了科技创新是界首经济发展主引擎的战略决策。”

以这次大会为新起点，2015年，界首全市科技研发投入迎来爆发式增长，突破3亿元，标志着界首科技创新迈入一个新台阶。

2016年，上升势头持续强劲，高达3.45亿元，走在安徽省县域前列，即使与浙江科创明星新昌县对比，界首也不落后。2017年，界首科技创新支出达到4.45亿元，占GDP比重2.35%，超过全国、安徽省平均水平。

在科技支出爆发式增长的近3年里，界首收获了丰硕的成果，先后荣获全国科技系统管理先进集体等18项国家级荣誉，由此产生的带动效应，更是在多层面呈现。

首先，从衡量区域创新能力的重要指标发明专利来看。2017年，界首发明专利申请量居安徽省县（市）第4位，有效发明专利全省第10，万人有效发明专利拥有量为8.91件，仅次于合肥、芜湖、蚌埠，居皖北第一，是阜阳市的4.95倍，亳州市的5.24倍，安徽省平均水平的1.2倍；同期，毗邻的豫东南周口、信阳、商丘、驻马店四市不足1件。

其次，从产业升级来看，科技投入成为撬动界首产业活力的重要杠杆。2016年，科技支出资金达到高峰时，界首高技术产业总产值突破100亿元。2017年，高新技术产业企业达到54家，在阜阳市“三分天下有其一”；“两新”产业完成产值454.6亿元，居阜阳市第一位，增速保持全省首位。

在科技创新的强力牵引下，界首的产业链从低端向高端迈进，循环经济闭合式产业链彻底打破了过去传统观念中“破烂经济”的固有形象，曾有领导到界首调研后，用“魔幻”一词形容界首产业的变化。

再次，从界首县域经济核心指标来看，科技创新的巨大张力不仅带来高产值，更有“新颜值”。

2017年，界首规上工业实现增加值147.5亿元，上升至全省第九位，20年后重返安徽省工业十强，同比增长13.6%，分别高出全国、安徽省、阜阳市6.8、4.7、3.3个百分点，连续三年增速进入全省前4，位列“全省制造业发展十快县”第二位。工业活力带来界首县域经济增速11%，高居全省县域第一位。

2018年上半年，界首工业经济再次争先进位，规上工业增加值增长12.7%，位列全省第三；工业增加值实现74.1亿元，进入全省前八，在打造“安徽的新昌”征程上更进一步。20年前“南有宁国、北有界首”的说法，现如今又被屡屡提起。

一鸣新材料泡沫铝产业化生产现场

2“创新+”生态体系

2017年5月，国务院发布《关于县域创新驱动发展的意见》指出，创新发展“基础”在县域、“活力”在县域，但“难点”也在县域。

“界首在实施创新驱动发展上有着先天不足，”何逢阳对决策杂志（微信ID：juecezazhi）分析说，一是缺乏科技创新资源，二是缺乏重大新兴产业基础，三是缺乏科技人才优势，四是缺乏科技金融支撑。

在主要创新要素“四缺”的情况下，界首科技创新是如何从追赶者转变为领跑？界首市的方法是率先从人才进行破题，从而实现科技创新与县域经济的有效对接？

界首市的做法是，首先从人才切入开始破题。

“80后”聂刚是清华大学毕业的高层次人才，“凤还巢”回到界首后组建新方尊科技团队，成立一鸣新材料科技有限公司，自主研发泡沫铝技术。2017年3月，一鸣公司“联姻”中国科学院合肥物质研究院，与中国工程院刘文清院士共建院士工作站，合作研发的新型泡沫铝材料解决了中科院“人造太阳”电磁屏蔽技术难题，填补了国际空白，把科技创新提到一个新高度。

同样是在界首，传统企业三宝棉纺在中国工程院俞建勇院士团队的指导下，研发了融合新型纤维材料、智能装备的高级家纺产品，广受市场追捧，并积极推进军民融合项目，研制军用功能性纺织品，正实现企业的华丽转身。

自2017年3月开始，界首已先后举办5场院士行活动，由此带动界首签约和揭牌7家院士工作站，居安徽省县域第一方阵，在全国县域中也是少见。

为什么院士会如此青睐界首？

何逢阳概括说：“一是靠理念，跟院士专家接得上头；二是有项目载体，跟院士专家说得上话；三是建机制，跟院士研究团队对得上路；四是有效益，双方合作迈得开步；五是留得住人，依托开放的人才理念、优良的社会风气和健康的政治生态，构建‘创新+’的生态体系，从而打造优秀人才合理流动的高地。”

县域创新生态体系的构建，人才是首要因素。在全国各地“抢人大战”的宏观背景下，为破解县域创新人才的“屏蔽效应”，界首创造性提出服务企业“四问”工作法、服务“新三样”，实现了“创新+人才+服务”的有机融合。

具体来说，“四问”即

行业内最优秀的标杆企业是哪家？

最佳的产业集群在哪里？

领域内最顶尖的专家是谁？

最优秀的研发团队在哪？

在服务重点上，过去是聚焦专利、高企、项目“老三样”，现在已转到平台、金融、人才的“新三样”。

同时，理顺人才服务机制，建设安徽省首家院士专家服务中心，以“不求所有、但求所用、更求有用”的原则，建设高级人才服务机制，实现了“待遇留人、事业留心、环境留魂”。

在政府“穿针引线”下，以天能电池、一鸣新材料、天鸿新材料、三宝棉纺、强旺食品等企业为代表，与各大高校院所携手展开产学研用合作，收获科技创新的红利。

统计数据显示，先后有华信、天能、东锦等80余家企业与北京大学、中科院、中科大等50多家科研院所进行合作，签订产学研协议350多份，9名院士受聘为界首科技发展顾问。通过科技创新合作，高端人才的“指数效应”开始显现，北大富硒康、强旺调味品、一鸣泡沫铝、天鸿锂电池隔膜等产品畅销市场。

3政策体系的“叠加效应”

人才+服务做足的同时，界首创新生态的第三个关键着力点是夯实以企业为主体的政策体系，释放“叠加效应”。

2015年以来，界首根据企业融资、创新创业需求，先后出台《界首市专利权质押贷款暂行办法》《界首市科技创新资助奖励暂行办法》等一揽子政策，专门设立了产业发展、科技创新引导资金3亿元，加大发挥政策激励引导作用。

科技创新预算，是体现界首创新政策力度的一个突出亮点。2015-2018年，界首科技创新奖励资金连年递增，从200多万元攀升到2000万元。“界首明确了两点共识：科技创新的奖励资金不受预算约束，上不封顶；对企业的科技创新奖励不与企业的产值税收贡献挂钩。”界首市科技局局长刘涛告诉决策杂志（微信ID：juecezazhi）。

在科创资金的“乘数效应”下，催生出一个个充满活力的科技创新企业。截至2018年6月，界首已集聚65家高新技术企业，1家国家创新型企业，32家省创新型企业，120家省科技型企业，企业科技创新与人才、服务、政策“新三驾马车”做到完美融合。

在多种合力作用下，如今在界首，“企业创新‘动起来’、政府之手‘活起来’，产业基础‘强起来’、转化渠道‘通起来’，创新无处不在，创新人人可为。”徐会东认为，创新“因子”正在融入每个角落，特别是以界首高新区为龙头，全市域成为创新发展的大平台。

4“界首市即高新区”

12年前的2006年，界首工业园获批为省级开发区，到2013年8月，工业园扩区。2014年1月，安徽省政府批准界首工业园区更名为安徽界首经济开发区，整合提升迈向2.0时代。2016年7月，界首经济开发区更名为安徽界首高新技术产业开发区，开启界首高新区3.0时代。

站在新的发展起点上，界首提出创建国家高新区、国家新型工业化示范基地、国家生态工业示范园区、安徽省战略性新兴产业集聚发展基地“四区同创”，界首园区发展的品牌化提升，底气来自哪里？

先从界首高新区的产业基础来看。界首高新区“阶梯式”发展中，已裂变形成田营、光武、东城、西城四大特色园区。

界首高新区田营产业园

“三年前，大家都说田营园区就是炼铅的，光武园区是收废塑料的，西城园区是炼铝的，东城园区是做面粉、巧克力的。”界首市委常委、副市长滕敏告诉决策杂志（微信ID：juecezazhi），融入科技创新的“催化剂”后，坚持资源利用与高新技术耦合，立足特色、塑造品牌，产业发展水平从深度和广度上都得到提升，着力打造循环经济主导产业与营养健康、装备制造两大优势产业，形成“一主双优”产业格局，为升级国家级高新区奠定了坚实的产业基础。

2017年，界首高新区实现地区生产总值155.3亿元，同比增长14.4%，位居皖北首位，在安徽省开发区综合考核中位列第六，皖北第一；在全省高新区综合考核中，位居第二。

再从战略规划来看。界首高新区提出打造“双千双百”产业工程，重点培育一批百亿产业、百亿企业，打造千亿园区、千亿工业。在工业园区—经济开发区—省级高新区—创建国家高新区的递进升级中，看得见的是牌子的变化，看不见的是发展理念的更新。

但与产业集聚相比，更高层次的扎堆效应，是创新平台建设。

界首先后建成国家动力电池循环利用高新技术产业化基地、国家火炬高分子材料循环利用特色产业基地、国家火炬界首粮食机械特色产业基地，有国家级“星创天地”2家，省级科技孵化器和众创空间各1家，创设加速器面积11万平方米，建立了“苗圃（众创空间）——孵化器——加速器——基地（产业园）”的孵化全链条，为培育内生动力提供了良好的软硬件环境。

第三是从界首高新区创建视角的变化来看。从工业园区视角到全域视角的嬗变，是界首创新跃升的最好注解。

不谋全局者不足谋一域，“界首市即高新区”是界首科技创新的核心理念，有三层深层含义：

一是举全市之力创建国家高新区；

二是以国家高新区的理念引领全市创新驱动发展；

三是融城入园，打造门户城市。

相比流行的“融园入城”，界首创造性地提出“融城入园”，将高新区“科技、绿色、新城”的发展理念融入到全市工作，与国家级高新区的创新、生态、融合发展理念一脉相承。“这犹如一个巨大磁场，能将人才、技术、产业、资金、项目等多方面要素集聚起来，实现最优配置，迸发科技创新要素的集聚效应和品牌效应。”徐会东强调说。

5领跑与标杆

25年前，界首芬格欣公司与复旦大学合作研发“芬格欣”系列保健饮品，华信药业与北京大学合作研发“北大富硒康”，产品名噪一时。

如今，界首再次激活创新“基因”，成为界首市的一张亮丽名片。放在皖北地区、安徽全省、皖豫毗邻区域来看，都具有积极的样本价值。

首先，从皖北地区乃至安徽省的县域创新发展来看。界首之所以能突破基础条件制约快速崛起，关键在于牵住了科技创新的“牛鼻子”，与制度创新双轮驱动，创出了一条后发型县域依托科技创新走向高质量发展的“界首路径”。

这其中的核心因素在于人，是企业家、创新人才、党政干部三者协同的人才队伍，尤其是领导干部。

从浙江新昌县等先发地区的经验来看，在县域创新驱动发展战略落地生根、开花结果的进程中，地方党政主要负责人对科技创新的重视程度，决定地方创新发展的高度；干部抓科技创新的能力，决定地方创新发展的质量。

于是，界首从问题导向入手，先后解决了要不要抓科技创新、就科技创新抓科技创新、科技创新信心不足等问题，在全省率先成立科创委，领导班子带头以身示范，打造了一支结构合理、素质优良、勇于担当的科技工作队伍。

国家科技部高新司副司长曹国英在调研界首后指出：“阜阳、界首市委市政府高度重视国家级高新区创建工作，主要领导亲自抓，决心大、做事实，基础工作扎实，为成功创建奠定了良好基础。”这对安徽所有县域来说，都具有积极的学习价值。

其次，放在皖豫毗邻区域来看，界首创建国家高新区，具有标杆效应和示范作用。

在阜阳周边皖豫毗邻10市80多个县域中，目前还没有一家国家级高新区。这些地区在新型工业化、城镇化水平方面落后于沿海发达地区，发展不足仍然是最突出的问题，迫切需要一个国家级高新区作为周边区域科技创新的闪亮“灯塔”。

“在皖北地区打造一家国家高新区，是促进区域均衡发展的现实需要，在这方面，阜阳界首高新区有基础，有希望。”安徽省科技厅副厅长罗平在调研界首高新区后表示。

从区域创新视角来看，界首成功创建国家级高新区，争当县域科技创新排头兵，改变的不仅仅是阜阳市、皖北地区的创新版图，更将会重构区域创新的大格局。

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原载于《决策》杂志2018年第8期，

作者：王运宝  姚成二

编辑：纪海涛 / 审稿：王运宝

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