今天，中国再添两市！

今天（8月28日），传来了两个“县改市”的新消息：

一是安徽潜山市正式揭牌。

潜山撤县设市，行政区域不变，由安徽省直辖，安庆市代管。潜山市成为国家撤县设市解冻后，安徽省第一个获批的县级市，也是全国第一家以特色县获批的县级市。

二是山东省政府在今天通过官网发布《关于撤销邹平县设立邹平市的通知》。

首先 ，恭喜潜山和邹平人民晋升为“市民”！

加上本月早些时候披露的广西荔浦，今年全国已有9县成功获批“撤县设市”，比去年一年获批的总数6个还多出了半数。

回顾2017年，国务院批复6县“撤县设市”：河北省平泉县、浙江省玉环县、四川省隆昌县、贵州省盘县、陕西省神木县 、湖南省宁乡县完成“撤县设市”正式挂牌。

据公开资料显示，上世纪90年代中后期，曾有过一轮较大规模的撤县设市，后来鉴于许多地方盲目追求县改市造成的“假性城市化”、耕地占用、权力寻租等众多问题，国务院于1997年作出了“暂停审批县改市”的决定。此后，“撤县设市”进入了“冰冻”阶段。

决策杂志（微信ID：juecezazhi）注意到，“撤县设市”在2015-2016年时出现解冻迹象，个别县“破例”撤县设市，如少数民族自治的四川省康定县、马尔康县于2015年被批复“撤县设市”；位于东北国境线附近的黑龙江省抚远县、东宁县于2016年被批复“撤县设市”。

而真正的解冻来自2017年两会。

3月5日，《政府工作报告》中明确提出，要“支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。”

次月，国务院正式批复6县“撤县设市”，正式挂牌后的6市也 成为国家正式解冻“撤县设市”审批后全国首批过审的县级市。

为什么各地热衷于“撤县设市”？

1一字之差，撤县设市到底有啥好处？

在中央强力推进新型城镇化的背景下，将一些地方经济中心由县改市、改区，可以发挥更好的区域带动效应。

为什么要撤县设市、撤县设区？一字之差，撤县设市到底有啥好处？为什么这么多地方热衷于“撤县设市”？

这就要先来讲讲“县”和“市”，到底啥区别了。

在中国，“县”作为行政区划，出现于春秋战国时期，历二千多年而到今日，是中国历史上最为稳定的一级行政区划。尽管历史上不同的行政区，郡、州、道、路、省……一直在变化，但“县”除了新设、合并、分设外，名称不变，辖区也不大变。背后的原因是，县这种行政区划，非常适合管理有大量农业人口的区域。

“市”就不一样了，作为行政区划，代表了另一个方向：城市化。在中国，“市”作为行政区划，发轫于广州，不到100年。1921年2月15日，《广州市暂行条例》公布实施，广州市政厅成立，这是中国历史上首次将“市”作为行政区划。

所以，“县”和“市”的区别很明显：“市”通常管城市人口所在的区域，“县”管农村区域。

城市是城镇化的重要载体，加快发展中小城市是当前优化城镇规模结构的主攻方向。有序撤县设市、划区，对于推进城镇化持续健康发展具有重要意义。

2撤县设市后，价值将拔高

从“县”到“市”，一字之差，管辖区域没变，人口也没变，其实，背后的差距不容小觑。

首先是职权。从全国范围来看，县归地级市直管，县级市则由省政府直管，地级市政府只是代管。隶属层次不一样，行政管理权限就要大一点，优惠政策也会多一点。

其次是定位。县一般以农业为主，市则以工商业或者服务业等非农产业为主。

再次，体现在政府部门设置和编制确定上，县一般涉农部门较多，市则以城市经济和城市管理部门设置为主。

第四，财权不一样。上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别，县一般只能用于农业相关领域，而市可以用于城市相关领域。还有，市可以开征并使用城市维护建设税，而县不可。

3不能盲目“撤县设市”

总的来说，撤县设市、划区后，使原有县市区域的基础设施、政策、交通、教育、就业等全面升级，未来发展前景更大。

相对应，土地及市场的价值也会相对应的提升。

市的地位将导致开发企业大量“造城”项目落地于这个区域，同时将会有更多人涌入，短期内来看撤县设市、划区后区域内房地产市场迎来新一轮的发展机会。

不过，城市的发育、壮大，固然离不开行政力量的推动，但本质上仍是市场配置资源的结果。行政区划调整是一件影响深远的大事，应该虑及长远，格外谨慎，不能动不动就一窝蜂围拢而上，不能“有条件要改、没有条件创造条件也要改”。

各地“撤县设市”，千万不能只看到“钱景”！

2018年以来，成功获批“撤县设市”的九县

海安县，位于江苏省，2018年6月8日下午，召开撤县设市大会，正式挂牌海安市，由江苏省直辖，南通市代管。

漠河县，位于黑龙江省，2018年6月16日召开撤县设市大会，正式挂牌漠河市，由黑龙江省直辖，加格达奇市代管。

彬县，位于陕西省，2018年6月26日，彬州市正式挂牌成立，由陕西省直辖，咸阳市代管。

京山县，位于湖北省，2018年8月6日，京山召开撤县设市大会，正式挂牌京山市，由湖北省直辖，荆门市代管。

怀仁县，位于山西省，2018年8月8日召开撤县设市大会，正式挂牌怀仁市，由山西省直辖，朔州市代管。

潜山县，位于安徽省，2018年8月28日召开撤县设市大会，正式挂牌潜山市，由省直辖，安庆市代管。

兴仁县，位于贵州省，尚未正式挂牌。兴仁市由黔西南布依族苗族自治州管辖。

荔浦县，位于广西壮族自治区，尚未正式挂牌，由广西壮族自治区直辖，桂林市代管。

邹平县，位于山东省，尚未正式挂牌，由山东省直辖，滨州市代管。

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来源：人民网、澎湃新闻、网连中国等

编辑：纪海涛 / 审稿：王运宝

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