“黄飞鸿”与“李小龙”对决，佛山打出了什么武功
9月4日，佛山市土地管理暨城市更新工作动员会召开。会议同时发布3份重要政策文件，其中一份是产业发展保护区管理，明确全市共划定352个“产保区”，350平方公里“产保区”内不得新增开发商品住宅类经营性房地产项目。这是全国城市中，首家明确提出土地用途管控的大城市。
作为“中国制造”的明星城市，佛山的产业发展路径一直颇受关注。除了制造业的强大外，佛山还有一个“核心秘诀”是区域竞争。
区域竞争是中国飞速发展的核心秘诀之一。虽然这是一个常识，各地方政府也乐见县市区、园区之间展开竞争，但公开鼓励内部区域竞争的，还是很少见。
2017年以来，佛山高调鼓励南海区和顺德区之间进行全方位竞争，而且竞争要一年见成效，两年比实力，三到五年决胜负，同时还鼓励主城禅城区向南海区、顺德区追赶，有效解决区域经济发展不平衡的难题。由此，佛山五区的发展动力明显被激活，各级干部也被充分激励起来。
佛山为什么要公开鼓励内部区域竞争？
2017年7月19日，佛山顺德陈村，广州地铁7号线西延顺德段的施工现场，迎来了南海史上最大规模的党政代表团。当天，南海区党政班子和镇街主官全体出动，浩浩荡荡前往顺德北部片区考察学习。如此规模、如此规格，南海历史上从未有过。
此次考察学习不是佛山两个同门兄弟一般意义上的礼尚往来，而是全国百强区排行榜上老大老二过招之前的出场仪式。
一个星期后，佛山市十一届八次全会上，佛山市委书记鲁毅公开表示：“鼓励南海区和顺德区之间、高明区和三水区之间进行全方位竞争，鼓励禅城区努力向南海区、顺德区追赶，有效解决区域经济发展不平衡的难题。”
随后，佛山五区顺德、南海、三水、高明、禅城频繁互动，先后组团进行交叉式的考察学习。眼下鼓励区域竞合的佛山被比作一个“高三班级”，你追我赶、相互竞争已成题中之义。事实上，佛山五区之间每年都会有一些走访，但从2017年开始，这种相互走访已经被赋予新的内涵，除了代表团规模最大之外，更重要的是佛山市委领导开始公开鼓励内部进行全方位竞争。
从发展角度来看，佛山市委提出五区开展全方位竞争，是经济发展方式由原来的规模速度型率先转向资源效率型的竞争；是推进自身结构的转型升级，寻求新动能，发展新业态，新商业模式的竞争。
从自身市情来看，佛山与苏州很像，都是用行政力量拼凑起来的大城市，其经济重心不在中心城区，而在下面代管的县市区。在这样的结构形态下，内部竞争的态势更为复杂，坊间说法是，顺德与南海互相瞧不上，然后一起瞧不上佛山别的区。
面对这种颇为微妙的局面，佛山明确鼓励内部竞争，这种毫不含糊的表态，是一次观念上的突破，是对市场经济的深刻认识——因为“竞争”不仅仅体现在企业之间，同样应该体现在政府之间。
对此，在佛山市委鼓励内部竞争后，《佛山日报》发表了一篇评论，对内部竞争做了一番更具高度的解读，“正因为有竞争，地方政府才有动力去招商引资，才有动力去营造良好的营商环境。换言之，政府之间有竞争，企业才能有更多选择。这个道理很简单，如果一个城市的公共服务做得不好，企业马上可以用脚投票，然后头也不回地搬到另一个服务水平更好的城市。因此，区域竞争、城市竞争，可以让政府服务更加高效，让企业更有获得感。”
事实上，佛山的区域竞争，一直没有停过，这其中最有瑜亮情结的，当属顺德和南海。鲁毅也特别强调，“南海与顺德的竞争，要一年见成效，二年比实力，三至五年决胜负”。
顺德和南海是佛山城市发展两台性能最好的“发动机”。中国百强区经济总量排名上，顺德和南海长期占据榜单前两位。2017年，顺德和南海的GDP分别达3059亿元、2692亿元，实力相当接近，两区占佛山年度GDP总值将近60%。
顺德和南海之间的竞争与合作，既是佛山最精彩的故事，也是佛山最宝贵的内生竞争力。缺少这个支撑，就没有区域发展的佛山模式，佛山的实体经济和制造业的实力也不会如此强大。
影视中，南海有武术巨星黄飞鸿，顺德有功夫小子李小龙。因此，坊间戏称，南海、顺德的较量是“一场黄飞鸿与李小龙的高手过招”。
上世纪80年代初期，顺德与南海一起“洗脚上田”，开始工业化道路。国门初开之时，大环境依然保守，但南海县委书记梁广大就敢敲锣打鼓，旗帜鲜明给“万元户”贺富；顺德县委书记黎子流顶着压力不封杀“鱼骨天线”，让顺德老百姓收看香港电视。开放思想和冒险精神，让南海、顺德双双成为“广东四小虎”之一，为改革开放的中国贡献了“南海模式”和“顺德模式”。
再来看今日的“兄弟之争”。从条件而论，南海地处广佛核心，早有地铁连接广州，从北到南无缝对接广州的辐射。南海在开放发展上魄力更大，也尝到了开放的甜头。制造业重镇狮山早有跨国企业抢滩登陆，一汽大众南海基地拥有全球最先进的生产线。位于南海的广东金融高新区和佛山高新区核心园早已成规模，成为南海和佛山市两大平台载体。反观位于顺德北部的中德工业服务区，气势和规模稍逊一筹。2017年，顺德华南智能机器人创新研究院刚刚高调揭牌;随后，密西根大学国际智能制造创新中心、佛山智能装备技术研究院落户南海。
广东金融高新区
与南海相比，顺德企业的体量更大，资源整合能力更强。以美的为代表的顺德骨干企业跨国并购，进入从产品输出到资本输出的高速路。当顺德企业的产品、资本和技术已经产生外溢效应的时候，顺德政府也在强力调整，提升服务企业走出去的水平和能力。这一步走好了，顺德力量就会全面激活，南海与顺德的距离就会再次拉大。
佛山市委书记鲁毅也鞭策南海，“佛山的2家千亿企业(美的与碧桂园)都落在了顺德，南海在企业规模方面有不足。”评价两个区的差异时，鲁毅认为“差距是非常细微的”、“希望南海进一步发力，鼓励南海和顺德在市内竞争，形成合力”。
有意思的是，“顺德的舵手是从南海出去的，南海的那一套打法已经没有秘密。地铁7号线的谋划、北部战略的确立，以及北部片区管理委员会的组建，顺德这些大动作背后，都有南海经验移植的影子。”《南方日报》的一篇评论如此分析。
文中所说的“顺德舵手”，指的是时任佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏。2014年11月，顺德、南海双方主帅交换场地。从南海出去的区邦敏任佛山市委常委、顺德区委书记；而佛山市委常委、顺德区委书记梁维东任佛山市委常委、南海区委书记。
经济学家张五常对中国式的区域竞争曾经大加赞赏，他深刻地总结说，以县为主角的地区竞争，是从上世纪90年代开始中国经济能够“奇上加奇”、继续保持快速增长的最大秘密。
即便是今天，区域竞争仍然极大地刺激着地方政府发展经济的积极性。比如中欧铁路上的城市竞争，正因为中西部几个城市之间的积极竞争，中欧铁路这条极具想象力的陆运通道才能够运转起来，相关企业才能享受到更低成本的国际物流服务。如果没有区域竞争，中欧铁路一定没有今天的繁荣。
在毗邻佛山的广州，各区之间也存在竞争，比如南沙和天河、天河与越秀、新黄埔与南沙，在招商引资上都存在着内部竞争。珠江新城成熟之后，很多越秀的企业纷纷把业务与注册地搬到天河，南沙自贸区获批之后，很多天河与萝岗的企业又跑到南沙注册。有些企业在南沙入驻之后，发现南沙的配套设施、政府服务没有主城区好，又跑到海珠区办公。
北京的海淀区和朝阳区也在竞争。海淀区一直是互联网行业的老大，拥有中关村、五道口、后厂村路等多个互联网行业的地标。但是朝阳区不畏强敌、敢于创新，建成了锐气十足的望京科技创业园，培育并吸引到陌陌、美团等一大批中小互联网创业公司，甚至还成功地吸引阿里巴巴巨头落户。
望京科技创业园
这种内部竞争的现象几乎每天都在发生，竞争倒逼各区政府提升政务服务的水平，相互学习、共同进步。区域竞争的例子还可以找到很多很多，但这里必须强调，好的区域竞争，比拼的应该是地方政府的政府服务水平以及法治化的营商水平，而不仅仅是简单的税收优惠与补贴大战。税收优惠往往能够起到立竿见影的效果，但容易形成依赖性，一旦优惠政策到期或者临时取消，那些奔着优惠政策而来的企业往往会一哄而散，继续寻找新的政策洼地。
所以，未来的区域竞争，比拼的是政务服务水平与法治化的营商环境，“软实力”才可以让一个城市站得更高、跑得更远。
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作者为佛山媒体人、新闻时事评论员
编辑：胡心玥 / 审稿：王运宝
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