宣城，离沪苏浙到底有多远？

作为安徽唯一与苏浙两省毗邻的省辖市——宣城，这是它的时代之问！

宣城

上海

时光长河中，总有一些转折意味深长。

发展征程上，总有一些节点举足轻重。

2018年，改革开放四十周年之际，风从东方来。

6月，苏浙皖三省与上海市主要领导，在黄浦江畔共商推动长三角一体化高质量发展大计。作为合作成果之一，九城市共同发布《松江宣言》，共建共享面向长三角的G60科创走廊。

作为安徽唯一既与江苏又与浙江交界的省辖市——宣城，站在了改革开放再出发的新起点，迎来了拥抱长三角的历史新机遇。

确实，梦想很丰满。从“我与长三角”到“我的长三角”，宣城，从未离沪苏浙如此之近。

然而，现实很骨感。“我的长三角”仿佛触手可及，却又似渐行渐远。

在长三角城市群、G60科创走廊的大家庭中，宣城仍处于后发位置。2017年，毗邻的江苏省南京市GDP已进入“万亿俱乐部”，是宣城的9.9倍；常州市为6622.3亿元，是宣城的5.6倍。接壤的浙江省湖州市为2476.1亿元，经济总量绝对值比宣城高出1287亿元。

悬殊的对比，骨感的事实，又把宣城拉回到现实：宣城，离沪苏浙到底有多远？

这是宣城的时代之问，也是“对标沪苏浙，争当排头兵”新征程上，必须要给出的答案。

宣城，远在哪里？

23年前，《人民日报》刊发的《山这边，山那边》，曾深深触痛了宣城人的心。

23年后，再看“山这边”与“山那边”，差距依然醒目。“山这边”的溧阳市，2017年生产总值达858.04亿元，是“山那边”的郎溪县的6.4倍。

如果我们把视野放宽一点，宣城与毗邻的江苏省常州市、浙江省湖州市的差距，同样惊人。

2017年，常州市一般公共预算收入518.8亿元，高出宣城市约375亿元；金融机构各项存款余额达到10191.9亿元，是宣城市的6.08倍；城镇居民人均可支配收入为49955元，高出宣城市近1.6万元；农村居民人均可支配收入为25835元，高出宣城市1.1万余元……

2017年，湖州市人均GDP是宣城市的1.8倍。广德县与长兴、安吉两县经济总量的绝对值之差，已扩大为323亿元、130亿元。

数据背后，是距离，是落差。

再看发展质量，还是以常州、湖州两地为镜像。

产业发展上，苏南工业明星城市常州市，打造了新能源汽车及汽车核心零部件、新材料、智能电网、智能制造装备等十大产业链，拥有200多家国内外行业隐形冠军。规模以上工业总产值逾1.3万亿元，宣城市只有它的“零头”。

湖州市目前销售收入10亿元以上的块状经济达34个，其中销售收入超100亿元的11个。宣城市唯有中鼎集团一家企业规模超百亿元。该市产业结构已由工业主导向服务业主导转变，形成“三二一”产业结构体系。2017年，服务业增加值占GDP的比重为47.5%，宣城是40.9%。

创新能力上，常州市创出了“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”的常州模式，现有高校10所，省级以上企业研发机构730家，仅常州科教城就拥有中国科学院、南京大学等创立的31家公共研发机构和2500多家科技公司，集聚科技人才1.65万人。而宣城一直没有国家大型科研院所，也没有国家重大科技专项。

湖州市通过实施“南太湖精英计划”，遴选自主领军型创新创业团队和人才项目790个，带动引进高层次人才8204人。现有国家级企业技术中心8家，省级企业技术中心70家。万人有效发明专利拥有量达24.8件，而我宣城为6.8件。

招商引资上，两市的成果更是令人艳羡。

常州市近年来先后引进北汽、众泰等6个整车项目，吸引了中航锂电、宁德时代等国内外知名新能源汽车关键零部件企业落户，汽车及零部件产业规模以上企业有200多家，产值突破千亿元。湖州市2017年引进首期固定资产投资超10亿元的项目22个，总投资251亿元的龙之梦、总投资326亿元的吉利汽车等重大项目相继落地。

宣城市招商引资到位资金总量，虽然连续位居安徽省前列，但还是十分匮乏“顶天立地”的重大项目，“百亿企业、千亿产业”仍是多年孜孜以求的目标。

数字的对比，凸显了一个无法回避的现实：“山这边”与“山那边”已不是“一步之遥”，宣城被远远地甩在了身后。

数据的对比是浅近的，更深层次的差距，还在体制机制。

作为中国最具活力的地区之一，沪苏浙体制机制创新，一直走在前列。

看上海——推出了“店小二”精神进阶版：政务服务“一网通办”。要求政府面向市场主体和市民的所有服务事项，力争做到一网受理、只跑一次、一次办成，全部涉企事项平均办理时间压缩85%。

看江苏——南京市发布《优化营商环境100条》，15项为全国首创，30项在国内领先。开办企业3个工作日办结，只要提交6项材料；主城六区商品房交易现场办结、当场发证；五类建设项目可不再申领施工许可证……

看浙江——湖州市首创“快准入、宽准营、严监管”模式，对29个部门涉企事项实行“工商通办”“同步备案”和“承诺准营”，使常态化企业从申请到营业最快实现当天准入准营。

如果要问：宣城到底远在哪里？

答案是显然的：

远在总量——宣城与隔壁的“大块头”，已显现断崖式差距；

远在质量——宣城对沪苏浙的“高大上”，始终望尘莫及；

远在体制机制——宣城在创新发展上，总是慢人一拍，后人一步。

然而，最远的距离，还是思想观念的差距。

在沪苏浙的发展中，最鲜明的特质就是“敢为天下先”，他们以新理念、新实践，贡献了一个又一个具有新时代特色的改革样本，为解放思想、更新观念做出了最好的注解。

上海的“店小二”精神、江苏的“不见面审批”、浙江的“最多跑一次”……既是体制改革的品牌，也是机制创新的典范。

他们先行先试，勇于冲破思想观念的障碍。“以亩产论英雄”，评选“星级企业”，表彰“招商能手”，颁发“招商金牌”；“一枚印章管审批”“60分钟办结领证”；“零上门”“只说YES不说NO”……每一个新名词，都是推陈出新的创举；每一种新模式，都是先行先试的成果。

这些创举从何而来？

这是因为他们坚持问题导向，勇于突破阻碍发展的关隘。

今年3月，湖州市委启动实施以“十问湖州”为主要内容的“提标杆、破难题、助赶超”专项调研。市级班子成员全员参与的10个调研组带着问题走下去，一一寻找十个问题的答案。仅第6调研组，围绕“最多跑一次改革到位程度如何？”就召开了17次座谈会，发放了1000份问卷调查表，考察走访了周边4个地市、2个县区、5个镇村和29家企业，收集整理79条意见建议。

这是因为他们坚信解放思想永无止境，勇于打破一切束缚思想的藩篱。

例如无锡。生态环境保护是条红线，但无锡市并没有固守条条框框，而是敏锐地捕捉到这当中蕴含的产业发展机遇，把节能环保产业作为支柱产业，建立国内第一个国家级的环保科技工业园，培育出聚慧科技、雪浪环境等一批环保领军企业。目前集聚节能环保企业3000多家，实现产值800亿元。

以守维成，则成难继；因创兴业，则业自达。思想观念上的差距，是宣城与沪苏浙最大的差距；创新发展上的距离，是宣城与沪苏浙最远的距离。

宣城，一直在靠近，在追赶……

事实上，宣城与沪苏浙的差距，在渐行渐远……

实践中，宣城对差距从未忽视，而是一直在努力靠近，一直在奋力追赶……

只有回首过去，宣城才知道已经走出多远。

从1990年代初，宣城地区出台《关于参与皖江、浦东开发的意见》，2001年年轻的宣城市做出《关于推进宣城经济融入苏浙沪经济圈加快宣城经济发展的决定》，到2009年宣城市列为“皖江城市带承接产业转移示范区”，提出建设成为面向长三角的“三基地一枢纽”；

从2013年加入“南京都市圈”，2016年正式成为长三角城市群重要一员，到安徽省第十次党代会定位宣城为“皖苏浙省际交汇区域中心城市”，安徽省政府明确宣城市中心城区“双百”城市规模，宣城市委提出“向苏浙对齐，在全省争先”工作总要求。

 ……

30年来，宣城市坚定贯彻执行安徽省委、省政府“东向发展”战略，一以贯之地“目标向东看，步子靠东迈，身子朝东挤，位次向东排”，融入长三角有了实实在在的收获，对接沪苏浙打下了坚实稳固的基础。

30年来，宣城追赶的步伐逐渐在加快，追赶的速度日益在提升。

2018年的夏天，“加入G60科创走廊”的东风浩荡，“争当长三角一体化高质量发展安徽排头兵”的号角嘹亮，宣城高扬东向的风帆，向着新目标，再次启航进发！

这一次东向出发，航向更明确。

这一次东向出发，航标更精准。

8月22日，宣城市委常委会要求“围绕勇当融入长三角排头兵目标，认真分析我市与苏浙周边地区差距，强化等高对接，加快县域经济发展。要加强产业研究，善于借脑引智，为推动高质量发展提供科学支撑。”

8月底、9月初，宣城市委派出两个调研组分赴苏浙两省5市7县（区）学习考察，深入了解周边市县发展情况、发展趋势、政策环境，形成高质量的考察报告。

时隔1个月，9月29日的宣城市委常委会再次研究长三角一体化发展工作，明确要求各级各部门以“对标沪苏浙，争当排头兵”为主题，认真组织学习研讨，对标苏浙周边市县，围绕“怎么看”“怎么办”，找差距、明目标、定措施。

这一次东向出发，航程指向更清晰。

宣城市委书记陶方启在市委工作会议上强调，要始终紧紧抓住发展“这个第一要务”不动摇，认清与周边苏浙地区的差距，增强紧迫感，抓住窗口期，聚精会神抓发展。要始终紧紧抓住长三角一体化发展不动摇，以更加积极主动的姿态参与长三角地区经济合作，全力推动开放融合再上新台阶。

宣城市长张冬云在市委党校专门作了题为《抢抓新机遇，争当排头兵》的党课报告。勉励宣城全市上下以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，在争当长三角一体化高质量发展安徽排头兵中贡献自身力量、实现人生价值。

这一次东向出发，前进的马力更强劲。

今年以来，宣城市经济运行继续保持总体平稳、稳中有进的发展态势。主要经济指标增速高于安徽全省、好于预期，上半年地区生产总值增幅为2015年以来最高，居安徽全省第5位，创“十二五”以来同期最好。1-8月，规模以上工业增加值增长10.2%，自2014年底以来再次呈现两位数增长，居安徽全省第5位，创“十二五”以来历史同期最好位次。

这一次东向出发，更有天时、地利、人和。

8月4日，安徽省委常委、常务副省长邓向阳在宣城市调研时特别强调，长三角一体化高质量发展，宣城首当其冲。要适应挑战，抓住机遇，担当推进高质量一体化发展的安徽排头兵。

有来自安徽省委、省政府的厚望与支持，有宣城市委、市政府“始终坚持‘五个不动摇’”的信心与决心，有宣城市连续多年持续打造开放高地的发展基础，有宣城全市上下“咬定青山不放松”的精气神和“拧成一股绳”的强大合力，宣城追赶的步伐将更大更快……

宣城怎么看？宣城怎么办？

宣城一直在努力靠近，一直在奋力追赶，取得的发展成果确实鼓舞人心，但现实存在的差距却又发人深省。

面对差距，应该怎么看？

首要的是找准差距。

在“对标沪苏浙，争当排头兵”主题学习研讨中，要确定坐标系，在思想观念上、在体制机制上、在营商环境上、在干部作风上等各方面，对标找出问题，深挖问题产生的根源，明确努力的方向，寻求缩小差距的办法。

关键的是正视差距。

起跑决定赛程。作为先发地区，沪苏浙已有良好发展基础。宣城与他们比，确实存在先天不足，处在不同的发展阶段。并且，沪苏浙始终站在改革开放的最前沿，也有着难以企及的政策环境优势。这是多种因素造成的客观现实，宣城对此必须正确对待，做到不回避、不护短、不怨天尤人。

比正视差距更重要的，是坚定缩小差距的信心。

宣城要看到，差距，并不是一道不可逾越的鸿沟。宣城与沪苏浙也有“近”的渊源。地相近、人相亲、路相通，有接受辐射的区位优势，有一体化发展的优越条件。

还要看到，差距，并不意味着东向的方向错了。只能说明对先进理念的学习还不够，追赶的速度还不快，融入长三角的程度还不深。

如果不是30年坚持不懈地融入长三角，承接来自沪苏浙的产业转移、发展辐射，那么宣城就不会有今天发展的良好势头。“宁国经验”、“广德速度”、“郎溪现象”……正是我们在追赶沪苏浙过程中，形成的响当当的品牌。这是融入的成果，也是东向发展的最好例证。

更要看到，宣城与沪苏浙有“甩远”的危机，也有“追近”的势头。

非常重要的一点是，宣城自身的发展速度也在加快，已实现规上工业总产值超过2000亿元、主导产业产值超过1000亿元、民营经济投资超过1000亿元“三个千亿”跨越。宣城自身的发展环境也在优化。近年来，我市改革开放按下了“快进键”，在全省率先出台《关于促进经济高质量发展的实施意见》，多项政务、服务改革创新之举领全省之先。

不可失者，时也；所当乘者，机也。在差距面前，宣城既不能自甘落后，也不能妄自菲薄，而是要抢抓机遇，扬长避短，奋起直追。

对标沪苏浙，争当排头兵，宣城怎么办？

宣城在行动！

——聚焦一体化，干部先行动。

今年5月，宣城市再次选派25名干部前往上海市松江区、浙江省嘉兴市平湖市挂职锻炼。在松江挂职的市现代服务业产业园区副主任钟良胜深有感触，“学习松江、思考宣城，值得我们借鉴的东西很多，我们要把学习到的先进理念、先进经验，运用于G60科创走廊的建设实际中。”

——融入长三角，打通“断头路”。

根据6月1日签署的《长三角地区打通省际断头路合作框架协议》，明确第一批17个重点建设项目。宣城市正积极协调推进宁宣杭高速高淳段、临安段，扬绩高速溧阳段三条省际“断头路”建设，争取早日并网运行，打通经济发展快速通道。

——对接沪苏浙，体制再创新。

9月28日，全国首张异地办理营业执照在我市发出。这张沪宣两地互发的营业执照，是长三角一体化体制机制创新的有益探索，标志着G60科创走廊九城市“一网通办”全面投入运行。

——开发区成为新热土。

上海松江区与宣城市合作共建的松江宣城产业园，吸引来自上海等地腾笼换鸟向外转移的优质产业。宛陵科创城一期建设全面推进，合工大产业创新中心、安工大宣城技术研究院、安工程宣城产业研究院等已明确入驻，创新发展成为新动能。郎溪、广德、溧阳三地共建的“苏皖合作示范区”，在两省高度重视下正积极推进。目前，宣城市9个省级以上开发区均与沪苏浙园区签订了共建协议。

——宣州对20支专业招商分队优化布局。

1-7月签约项目111个，其中来自长三角的77个；宁国围绕打造核心基础零部件（元器件）千亿首位产业，培育司尔特循环经济、耐磨铸件、电子元器件等5个百亿主导产业；广德引进长三角地区企业350家，协议投资突破500亿元，国家机动车监督检验中心（上海）广德基地、华域皮尔博格汽车发动机零部件等一批大项目落户；郎溪与上海青浦工业园共建“青浦郎溪产业园”，8月新开工建设的10家企业中，来自G60科创走廊的企业达一半以上。

争当排头兵的“宣城行动”，快马加鞭未下鞍。

下一程，对标沪苏浙，宣城如何才能跑得更快？追得更紧？离得更近？

这是新征程上的新考题！

必须交出漂亮的宣城答卷！

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本文首发于《宣城日报》，内容有删改

编辑：纪海涛 / 审稿：王运宝

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