济南的野心

这是一则很容易被忽视的消息。

9月19日，山东省政府官网公布《济南市新旧动能转换重大工程实施规划》，《规划》在第四部分“优化布局拓展转换空间”中指出济南要“北跨东延，一体发展”，“落实国家批复的 《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》及省委、省政府‘北跨东延’战略支持济南合理调整行政区划的要求，推动实施北跨东延区划调整，在更大范围内统筹资源配置、优化要素组合，加快实现新旧动能转换，提高省会城市首位度，强化济南省会城市群经济圈核心城市地位作用，尽快形成万亿级引擎，促进全省东西部协调发展，助推山东在全国东部地区竞相发展格局中加速崛起。”

《规划》明确提出推动莱芜加快融入省会城市发展，依托济莱协作区建设基础，支持莱芜加快融入省会发展，推动交通对接，加快规划建设济莱高速铁路等重大项目等。

除了莱芜，济南德州的齐河也被纳入到了本次规划的范围内。实施规划提出，要推动齐河与先行区一体发展，将齐河县纳入先行区建设总体布局，推动黄河北展区融为一体，统一规划、统一开发，统筹推进黄河沿岸生态保护与景观塑造，打造黄河下游生态经济发展高地。

往前推，2018年6月，济阳撤县设区，2018年2月，济南新旧动能转换先行区获批……济南大动作不断的背后，是一个强省会时代的到来。

NO. 1｜壹

山东17地市格局已保持18年

2000年，滨州、菏泽2地区撤销，成立地级滨州市、菏泽市，山东省所有地区全部撤地设市，形成了现在17地市的格局。

自此之后，虽然山东各地级市下辖县市区调整不断，但17地市格局一直未变。

近年来，莱芜并入济南的呼声不断。

据经济观察报2013年9月21日报道，郭树清担任山东省长后，一面着手在个别领域实现突破，如金融改革，一面统筹山东整体的经济发展布局。“金改”中，郭树清把济南定位于区域金融中心；在整体规划中，“大济南”则被作为振兴山东经济三大支柱之一。

同年8月底，山东省政府公布了《省会城市群经济圈发展规划》。按照《规划》，济南及周边6地市将联合组成山东省会城市群经济圈。

一直以来，济南与其他省会城市相比，规模偏小、人口偏少、实力偏弱，始终处于尴尬的落后地位。回到2013年的一个大背景是，山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区上升为国家战略，济南被边缘化的趋势尽显。

按照《规划》，两个城市将成立济莱协作区建设领导小组，建立两市高度融合发展机制，实行组织领导统一、战略规划统一、重大布局统一，将莱芜建设成为省会副中心城市。

据参与《规划》制定的专家组成员、山东社科院副院长郑贵斌透露，济南与莱芜两市建设协作区仅仅是第一步。“山东已有将莱芜整体划入为济南一个区的计划，但这须要山东上报国务院审批。”

自此，莱芜和济南的区划调整就成了公开热议的话题。

NO. 2｜贰

济南的觉醒

在中国省会城市中，济南一直是比较尴尬的存在，长期以来，其经济发展和知名度不仅仅远远落后于青岛，更是连烟台都不如，长期位居第三位。

而这几年，眼看着郑州、武汉、合肥、长沙等省会城市取得了飞速发展，济南掉队的焦虑和恐慌情绪愈加突出。

2015年的数据显示，河南的GDP只有山东的60%，但郑州占到河南全省的19.8%；安徽经济总量只有山东的三分之一，合肥占到安徽的25.7%；武汉占全省37%、长沙占全省29%。而济南不到9.73%，在全国27个省会城市首位度排名中是倒数第一。

2017年2月，山东两会现场，时任山东省委常委、济南市委书记王文涛拿出了这组数据，建议山东举全省之力实施省会战略，进一步支持济南发展，“济南好，大家好；济南强，山东强；济南隆起，全省受益”。

“我们再不奋起直追，很有可能形成中间塌陷”，王文涛在建议中表示，分析周边郑州、合肥，还有远一点的武汉、长沙、成都、贵阳，这些今年发展迅猛的城市，他们都有一个共同的特点，就是所在省份举全省之力发展省会，才铸就了今天的辉煌。

王文涛直接建议，应当全力支持把高端要素向济南集聚，在规划编制、政策实施、改革试点、资金扶持等方面给予倾斜，把大项目、好项目多放在济南；全力支持济南加快城市基础设施，特别是重大交通设施建设；全力支持济南加快产业转型升级，补齐发展短板。

此番表态，特别是“郑州不久前被确定为国家中心城市是个很大的刺激”的表述还被外界解读为，济南也要争国家中心城市。

虽然青岛早就喊出建设国家中心城市，无论经济实力还是知名度都比济南高出不少，但济南的表态也着实给山东出了难题。

果不其然，2017年2月14日公布的《山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)》中就一碗水端平，“支持济南、青岛建设国家中心城市”。

不过，很快山东在权衡后还是决定，只支持青岛建设国家中心城市。

特别是2018年2月国务院批复的《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》中，明确提出青岛“提升全省经济发展的龙头地位，争创国家中心城市，打造国际海洋名城。”

而对于济南，虽然对于国家中心城市只字未提，但“提高省会城市首位度、打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心”等表述还是给足了济南面子。

NO. 3｜叁

莱芜和德州齐河都要

翻开济南市地图，东西带状发展的特征明显。因受制于南部的大山、北部的黄河，济南这些年的城市扩张主要面向东西两方。 

在2016年12月的济南市工作务虚会上，时任济南市委书记王文涛对城市框架和结构也做了分析，济南是东西长、南北窄的带状城市。

从长远来看，城市建设不可能无限拉伸延长，未来的发展必须瞄准和实施北跨，变跨河发展为携河发展。未来的城市结构就像一个原子，济南将致力于打造一个主中心、一个副中心、5个次中心、12个地区中心和卫星城，划定城市边界，实现精明增长和组团发展。

应该说，王文涛关于北跨的表述奠定了济南未来数年发展的基调。

2017年5月，王文涛率团赴杭州、合肥、郑州等地考察，面对已迈入“大江时代”、“大湖时代”的杭州、合肥，王文涛认为相比起来济南少一个国家战略，要争取把济南新旧动能转换先行区上升为国家战略。

甚至有解读认为，黄河能不能变成济南的内河，济南能不能迈入“大河时代”，就看新旧动能转换先行区了。

2018年2月济南新旧动能转换先行区获批，正式上升为国家战略。

这些年，济南在区划调整上的大动作不断，2016年12月22日，章丘撤市设区，2018年8月16日，济阳撤县设区……最大的布局调整还是济南新旧动能转换先行区得获批。

这从山东省政府9月19日公布的《济南市新旧动能转换重大工程实施规划》中也可以窥见一二。

支持莱芜加快融入省会发展，推动交通对接，加快规划建设济莱高速铁路等重大项目，推动齐河与先行区一体发展，将齐河县纳入先行区建设总体布局，推动黄河北展区融为一体，统一规划、统一开发，统筹推进黄河沿岸生态保护与景观塑造，打造黄河下游生态经济发展高地。

由此不难看出，在举全省之力建设济南的同时，山东也希望济南能切实发挥自己的辐射带动作用。

NO. 4｜肆

强省会时代的喜和忧

济南大动作不断的背后，是一个强省会时代的到来。

2016年，中国银行山东省分行总部从青岛搬迁至济南，最近传出消息，位于烟台的恒丰银行也要搬迁至济南，日照岚桥集团总部迁往济南……

越来越多的企业总部和山东区域总部选择搬迁至济南，

同时，山东越来越多的大项目也放到了济南。

8月29日上午，济南新旧动能转换先行区集中签约暨重点项目开工活动举行。全国政协副主席、致公党中央主席、中国科学技术协会主席万钢出席，山东省委副书记、省长龚正宣布济南新旧动能转换先行区重点项目开工。科技部党组成员、科技日报社社长李平出席，山东省委常委、济南市委书记王忠林主持活动。

不由让人想起了2017年2月，王文涛喊出举全省之力支持济南之后新京报的评论，由省会自提“省会战略”，亮明要“举全省之力”的，在国内并不多见。举全省之力去做大做强一座省会城市，恐怕会造成对其他城市的不公平。这样做是否真的有益于全省发展，目前也缺乏理论与实证的支撑。

显然，获得山东全省支持的济南既要用自身的成就让质疑者侧目，更需要以其示范带动全省的新旧动能建设。

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来源：青记（ID：qingdaomeitiren），略有删改

编辑：纪海涛 / 审稿：王运宝

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