上了中央深改委会议，北京的这个做法有什么特殊之处？

11月14日下午，中央全面深化改革委员会召开第五次会议。

决策杂志（微信ID：juecezazhi）注意到，这次会议审议通过了15个文件，其中有一个引起了小编的注意：《“街乡吹哨、部门报到”——北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》。

什么是“街乡吹哨、部门报到”？北京市的这一做法有什么特殊之处？一起来了解。

决策杂志（微信ID：juecezazhi）查询发现，这一做法最先在今年北京市的政府工作报告中提出，目的是赋予街道乡镇更多自主权，破解城市基层治理“最后一公里”难题。

这是一个乡镇基层与行政部门、行政部门间的联合执法协作机制，试图破解“看得见的管不着，管得着的看不见”这一基层治理难题。

所谓“街乡吹哨、部门报到”是指在全面开展问题摸排，明确执法责任的基础上，使乡镇成为基层行政执法的调动者和协调者，拥有执法“召集权”，一旦发现违法问题立即“吹哨”，各部门需在规定时限内“报到”，从各自监管领域入手，组成联合执法链，对违法行为进行全链条查处，“事不完，人不走”。

最先探索这一工作机制的是平谷区金海湖镇。2017年1月，平谷区在金海湖镇启动安全生产、安全稳定、打击破坏生态行为、打击违法犯罪的“双安双打”专项行动。与之前不一样，执法“主导权”下放到乡镇，乡镇一“吹哨”，各相关执法部门必须在30分钟内响应，集体会商。

今年7月，一次强降雨导致北京的某小区内一棵大山桃树倾斜倒地，影响居民出行。本不负责该养护范围的绿化一队接到办事处打来的电话，本着“街乡吹哨部门报到”的原则第一时间到达现场，并积极配合了办事处处理好此事。

今年3月，北京市出台了《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》，推出了14项推进举措。

《方案》提出建立各级党组织向属地街道乡镇党（工）委报到制度，倡导党员参与社区（村）建设。

值得关注的是，《方案》还提出，推行“街巷长”机制和建立“小巷管家”队伍。街长一般由街道处级、科级干部担任，巷长一般由街道科级干部和驻地科、队、站、所的负责人担任，对所负责街巷的环境整治提升和深化文明创建行使监督权和处置权。探索在符合条件的乡镇推行“街巷长”机制。街（巷）长要走街串巷，入户做群众工作。

“小巷管家”一般由在辖区居住、生活和工作的市民担任，履行“每日巡、经常访、及时记、随手做、实时报”等职责，共同参与家门口街巷环境整治提升，实现街巷环境的共建、共管、共治、共享。

对于“街乡吹哨，部门报到”，北京市平谷区还进行了延伸，形成三种协同模式，不仅乡镇可以“吹哨”，责任部门也可以“吹哨”，让其他部门和乡镇予以配合，从而实现执法部门之间的协同治理和乡镇基层与执法部门协同治理。

据报道，北京市自2017年探索“街乡吹哨、部门报到”的城市治理新模式以来，此项工作已经进入正轨，形成了相关政府部门与属地乡镇街道共同研究、共同参与城市管理的良好态势。解决了过去很多问题责任不明、迟缓拖沓的问题。

“街乡吹哨、部门报到”是构建超大城市治理体系的一次大胆尝试。据报道，通过这一方法，增强了街乡在城市治理中的主体作用，从而理顺“条”与“块”的矛盾，变“九龙治水”为“一龙治水”，有效解决以往“叫腰腿不来，叫腿腰不来”的问题，使城市治理呈现1+1远远大于2的效果。

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资料来源：新华网、丰台报、北京晚报

编辑：纪海涛 / 审稿：王运宝

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