41城集结！中国最大城市群路向何方？

中国最大城市群诞生。

10月15日，长三角城市经济协调会在安徽芜湖召开，会议通过了《关于吸纳蚌埠等7个城市加入长三角城市经济协调会的提案》，黄山、蚌埠、六安、淮北、宿州、亳州、阜阳7个城市加入协调会。

这意味着，安徽全部地市正式“入长”，长三角再度扩容。

自此，上海、浙江、江苏、安徽三省一市41个城市，全部纳入长三角一体化范畴。

从最初的15个城市到如今的41个城市，长三角终于坐实了中国最大城市群之名。

 01

没有一个城市群，能像长三角覆盖范围如此之广。

最早的长三角，只有上海、杭州、南京、苏州、无锡、宁波等15个主要城市，主要位居江浙沪三省，以上海为中心，构成环沪城市群。

2016年，长三角城市群规划获批。安徽合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆等城市获得“入长资格”，长三角扩大到26城。

2018年以来，随着长三角一体化上升为国家战略，蚌埠、阜阳等安徽城市全部加入长三角城市经济协调会，长三角最终扩容到三省一市41个城市。

上海

江苏：苏州、南京、无锡、南通、常州、徐州、盐城、扬州、泰州、镇江、淮安、连云港、宿迁。

浙江：杭州、宁波、温州、绍兴、台州、嘉兴、金华、湖州、衢州、丽水、舟山。

安徽：合肥、芜湖、马鞍山、安庆、滁州、阜阳、蚌埠、宿州、宣城、六安、亳州、铜陵、淮南、淮北、池州、黄山。

这41个城市所组成的长三角，面积仅占国土面积的3.7%，但总GDP高达21.1万亿，人口合计2.25亿人，资金总量42.79万亿，分别占全国的23.6%、16.15%和23.45%。

与之相比，京津冀一省两市总GDP为8.51万亿，粤港澳大湾区11城总GDP为10.87万亿。

所以，说长三角是中国最大城市群，并不夸张。

02

大湾区、长三角、京津冀，谁是最强城市群？

从人均GDP来看，大湾区人均GDP高达15.2万元，京津冀7.55万元，长三角传统26市人均GDP10.8万元，而全域41市人均GDP为9.38万，大湾区明显胜出一筹。

从城镇化率来看，大湾区超过80%，而长三角三省一市整体城镇化率为67.2%，京津冀为65.8%，大湾区同样更胜一筹。

从外资企业、国内上市企业和金融公司占比来看，长三角明显更胜一筹。上海的外资企业、金融企业在全国都是首屈一指，而上海、杭州、南京、苏州的上市企业都相当突出，只有安徽相对较弱。

从城市夜晚灯光图来看，大湾区和长三角融合度较高。大湾区11市基本连成一体，城市边界几近消失，长三角核心区基本连成一片，但江浙沪与安徽之间还存在一定的空白地带，而京津冀在河北还有大量的空白地带。

可见，长三角虽然扩容到全域41个城市，但并非所有省份之间都有密切联系，城市与城市之间也并非都形成频繁互动，这些区域之间的产业转移，或许并非如想象的那般密切。

不过，即便如此，能跻身长三角，本身就是一种政策取向。以安徽而论，安徽整体跻身长三角，则是安徽向东发展的信号。

在区域规划上，安徽属于中部六省之一，且在“中部崛起”的战略范畴之内，合肥也往往与武汉、郑州、长沙、南昌、太原等城市进行比较。

事实上，安徽东部的芜湖、马鞍山等城市一直都在南京都市圈的辐射范围之内，而合肥与江浙沪之间的联系同样更为密切，这一次安徽集体跻身长三角，将这一发展趋势推向前台。

这就是长三角一体化的意义，不在于当下的收获，而在为未来寻找发展方向。

03

相比庞大的城市群，都市圈无疑更有现实影响力。

在长三角城市群规划中，长三角被划分为六大都市圈：上海大都市圈、杭州都市圈、苏锡常都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、宁波都市圈。

在这六大都市圈里，上海、杭州、南京、苏锡常均属于发达型都市圈，合肥、宁波则属于崛起型都市圈。

当然，这六大都市圈并非泾渭分明，而是相互重叠：你中有我，我中有你。

上海大都市圈的辐射范围涵盖苏锡常和宁波，南京都市圈与合肥都市圈在安徽滁州，芜湖，马鞍山等城市也形成竞争关系。

严格来说，长三角城市群主要有上海大都市圈、杭州都市圈、南京都市圈和合肥都市圈四大圈层。

毫无疑问，上海大都市圈是龙头。

上海大都市圈包括上海、苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山、湖州在内的“1+7”城市，2018年GDP达9.1万亿元，常住人口6597万，上海、苏州、无锡、宁波4市GDP均跻身万亿俱乐部。

可以说，上海大都市圈是中国第一大都市圈，无论是综合实力还是发展潜力，均超过广佛肇都市圈、深莞惠都市圈以及北京都市圈。

上海大都市圈发展相对成熟，城市和产业外溢效应均十分突出。目前苏州与南通的上海第三机场之争，体现的就是都市圈的外溢效应。而上海人在昆山、嘉兴等地的大举置业，则是居住外溢的体现。

与上海大都市圈相比，杭州都市圈和南京都市圈不相上下。

杭州都市圈包含杭州、嘉兴、湖州、绍兴、衢州、黄山6市，2018年常住人口2621万，GDP2.9万亿元。

这其中，嘉兴、湖州、绍兴等地产业与杭州高度协同，不少产业均受惠于杭州的电子信息产业和电子商务产业，这同样成为都市圈溢出效应的体现。

04

南京都市圈与合肥都市圈重合城市较多，双方既有竞争又有合作。

南京历来有“徽京”之名，因而南京都市圈的势力范围蔓延到安徽境内，成为全国为数不多的“跨省都市圈”之一。

南京都市圈包括八大城市：除了江苏本省的南京、镇江、扬州、淮安之外，还有安徽的四个城市：芜湖、马鞍山、滁州、宣城。

同样，这四大城市，基本也都在合肥都市圈的辐射范围之内。

然而，从交通通达性来看，南京与马鞍山、滁州的高铁最短运行时间只有20分钟，到芜湖也仅有半个多小时，交通通达性明显超过合肥，这也导致南京相对于合肥的巨大吸引力。

同样，南京经济实力整体上优于合肥。

南京2018年GDP高达1.28万亿，是合肥的1.6倍。人口规模843万人，比合肥多了35万人。资金总量3.45万亿，是合肥的2.2倍。一般公共预算1470亿元，是合肥的两倍左右。

不过，合肥发展相当迅猛，未必没有一较之力。

从2008年到2018年，合肥经济总量增长3.7倍，财政收入增长4.2倍，本外币存款额增长4.9倍，在二线城市中遥遥领先。

更关键的是，在“八纵八横”的高铁时代，合肥成了米字型枢纽城市，摆脱了过去交通区位弱势的尴尬。

而过去几年间，合肥的新型显示、集成电路、家电产业、汽车制造等产业发展迅猛，未来有望惠及到都市圈城市之内。

05

长三角一体化，已经上升为国家战略。

前不久的高层会议明确指出，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。可见，大城市时代已经到来，长三角及其中心城市将会获得强大的战略加持。

其一，上海，过去是、未来仍将是长三角的最大龙头。上海的城市地位之高、全国影响力之大、在长三角的核心驱动力之强、辐射范围之广，在一线城市里几无挑战者，更不用说二线城市。

要知道，上海的强大不仅在于自身，更在于将苏州、无锡、宁波等纳入辐射圈的上海大都市圈，这是上海在长三角的核心“势力范围”，也是上海借以影响长三角的关键所在。

其二，长三角幅员广阔，每一个中心城市和都市圈都有自己的“势力范围”。

杭州、南京、合肥三大省会，杭州都市圈、南京都市圈、合肥都市圈这三大都市圈，都能在自己的“一亩三分地”获得强大的虹吸效应，同时也能不断产生巨大的溢出效应。

就短期而言，都市圈内将会形成1小时交通圈，高铁、城轨、地铁将从中心城市向都市圈内延伸。就中长期而言，产业、人口都将从中心城市向都市圈内城市溢出，从而实现区域协调发展。

其三，长三角几大中心城市既有产业互补，也存在产业竞争，如何合作共赢、协同创新是关键。

其中，上海金融业、汽车制造业和装备制造业首屈一指，杭州互联网、电子信息和数字经济产业优势突出，苏州拥有电子、装备、冶金等支柱产业，南京以电子、石化、钢铁、汽车为支柱产业，合肥的显示产业、家电产业优势明显。

这些产业中，金融、数字经济和高端制造业面向未来，机械、钢铁、冶金等传统产业则面临转型升级，汽车、家电容易受经济周期的影响。

显然，谁拥有的高新产业最多，谁的产业结构越“新”，谁就能在经济新周期中保持强大韧性，进而提升在都市圈、城市群乃至整个区域的影响力。

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来源：国民经略（ID：guominjinglve）

编辑：胡心玥 / 审稿：王运宝

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