中央定调，这些城市站上新风口

三天前，2020年度首次中央财经委员会会议，就对两大区域发展作出专门部署，规格和分量不言而喻。

这对两大区域到底意味着什么？哪些城市将迎来风口？成渝上升为国家战略是不是有戏了？

01

先说黄河流域生态保护和高质量发展。

关注区域经济的朋友，相信对这个概念不会太陌生。

早在去年9月，高层就召开了黄河流域生态保护和高质量发展座谈会；11月的上海进博会期间，又再次明确提出：

将继续推动京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区建设，并将制定黄河流域生态保护和高质量发展新的国家战略，增强开放联动效应。

一个月后，关于支持民营企业改革发展的意见中，首次明确六大国家战略，其中就有黄河流域生态保护和高质量发展：

鼓励民营企业积极参与共建“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、推进海南全面深化改革开放等重大国家战略，积极参与乡村振兴战略。

此次会议再专题研究黄河流域生态保护和高质量发展，应该主要是对这一国家战略的具体规划作出定调。事实上，会议也明确提出“编好规划”。

乐观预计，可能年底或是明年初，这项规划就有可能正式出台。

那么，黄河流域生态保护和高质量发展上升到国家战略，到底哪些城市会优先收益？

这次会议就明确点名了几大城市和城市群：

要推进兰州—西宁城市群发展，推进黄河“几”字湾都市圈协同发展，强化西安、郑州国家中心城市带动作用，发挥山东半岛城市群龙头作用、推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。

除了直接点名的兰州、西宁、西安、郑州，还有几个点值得关注。

首先是黄河“几”字湾都市圈。

西部城事检索相关资料发现，早在几年前，诸如黄河“几”字湾城市群的说法就在学界被提出，但黄河“几”字湾都市圈，应该是首次进入顶层设计之中。

该都市圈的主要城市，就是银川、呼和浩特、包头。

其次，是明确山东半岛城市群，在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用，其主要城市是济南和青岛。

山东半岛城市群之所以拔得头筹，被定位为龙头，一方面是其经济发展基础，在整个区域内应该是最好的；

另一个方面，因为它是黄河中下游广大腹地的出海口。

很明显，该战略对提升济南、青岛在区域内的首位度，应是直接利好。

再者，沿黄地区中心城市及城市群，也基本上是首次出现在顶层设计之中。

这个概念，应该是脱胎于此前的“沿黄经济区城市带”，主要城市为银川、吴忠等。

02

再来看成渝。

作为经济“第四极”呼声最高的城市群之一，成渝城市群何时上升到国家战略，一直备受关注。

去年的新型城镇化建设重点任务中就明确要求：

扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极。

西部城事在《2020，中国城市五大悬念！》中也提到，成渝城市群会不会上升到国家战略，是2020年区域经济发展中最值得期待的几大看点之一。

这次会议，毫无疑问传递出非常鲜明的积极信号。

先来看会议的表述：

推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地……

要尊重客观规律，发展比较优势，推进成渝地区统筹发展……强化重庆和成都的中心城市带动作用，使成渝地区使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地……

要加强顶层设计和统筹协调，突出中心城市带动作用，强化要素市场化配置，牢固树立一体化发展理念，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，唱好“双城记”。

要加强交通基础设施建设，加快现代产业体系建设，增强协同创新发展能力，优化国土空间布局，加强生态环境保护，推进体制创新，强化公共服务共建共享。

首先，与我们通常表述的成渝城市群不同，这次会议首次确定了“成渝地区双城经济圈”的概念。

我们可以对照三大已上升为国家战略的城市群的表述：

京津冀城市群是京津冀协同发展；长三角城市群是长江三角洲区域一体化发展；珠三角是粤港澳大湾区建设。

不出意外，如果成渝城市群上升到国家战略，它未来的准确表述就应该是成渝地区双城经济圈建设。

很明显，较之成渝城市群的传统说法，成渝地区双城经济圈，明显更突出了成渝两大中心城市，以及都市圈的概念。

对此的理解是，与我们一般想象的，让整个成渝地区连片发展的思路可能有所不同，未来首先还要保障重庆、成都两大中心城市各自都市圈的发展壮大。

这一方面符合目前优先发展中心城市、都市圈的新型城镇化发展方向。事实上，会议中也明确提出“强化重庆和成都的中心城市带动作用”。

另一方面，会议强调要尊重客观规律。这个客观规律当然可以从很多角度理解，但其中之一，或就是指优先发展重庆、成都两大核心城市的市场规律和效率规律。

当然，这并不意味着成渝城市群素来的短板——中间塌陷问题就会被忽视。毕竟，两大都市圈的强强联合，最终依然会逐步解决中间连接不足的问题。而优先发展成渝，其实是效率更高的一种方式。

03

推动成渝地区双城经济圈建设，是放在整个西部乃至整个内陆开放战略高地的层次上提出的。

尤其值得一提的是，过去常见的说法是“内陆开放高地”，这个地位其实不只一座内陆城市拥有，但这次成渝是明确了“内陆开放战略高地”，战略地位明显提级。

此前，在相关文章中已经指出，“重庆、成都及其所在的成渝城市群，在国家区域版块中的地位，在全国都处于前列”、“四大一线城市外，没有哪个城市的区域影响力可以与成渝媲美”。在此可以说获得证明。

再者，成渝地区双城经济圈的定位是，具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

前三个表述此前在不同层级都有出现，而“高品质生活宜居地”，虽属首次，但无疑非常契合成渝地区的生活调性与自然环境，比如目前成都就正致力于打造公园城市，而重庆本身就是山城，这也可以说是对“网红城市”的最高加持。

另外，会议要求成渝“唱好双城记”。

事实上，去年7月川渝两地在成都召开的推进川渝经济社会发展全面合作座谈会，就已经提出：

秉持“一家亲”理念，强化“一盘棋”思想，唱好“双城记”，推进成渝城市群一体化发展，推动川渝合作走深走实。

这次有高层定调，未来成渝“双城记”应会有更实质性的进展。

比如会议就提到要强化公共服务共建共享。未来成渝两地在社保、公积金等公共服务方面，或将享有联网共享的便利。

04

那么，成渝到底何时能够上升到国家战略？

如前文所说，虽然具体时间依然未定，但此次会议的信号意义已经非常明显。

何况会议中已明确提到，要加强顶层设计和统筹协调。

这里的顶层设计，应该主要就是意味着国家层面的规划，也即在原有的成渝城市群发展规划基础上，出台新的发展纲要，这也是未来上升到国家战略的一个重要标志。

至于具体时间，不妨耐心等待。

但从相关定位来看，我们或许可以对一些红利和相关动作，作一些憧憬。

如打造内陆开放战略高地，那么，西部陆海新通道，以及两地间的铁路、港口、航空枢纽、保税港、自贸区以及新区建设等，在开发开放上应会提速推进。

使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心，那么未来可能会增加央企、科研机构等的布局。而全球科创企业，或也会闻风而动。

可以说，这是成渝的机遇，也是更多企业、机构、人才的机遇。

所以，调子已经定下，成渝不妨等风来。

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来源：西部城事（xibuchengshi0518）

编辑：纪海涛 / 审稿：王运宝

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