浙江发问：向安徽、深圳学什么？
The following article is from 涌金楼 Author 于晓飞
他山之石，可以攻玉。年前，浙江省经信厅组成调研组，专门赴安徽省、深圳市调研推动制造业高质量发展、优化供给体系、构建“双循环”新发展格局的好经验。
期间，调研组一行实地走访合肥杰事杰、蔚来汽车、应流集团、深能环保、大疆无人机等企业，在合肥市、深圳市分别召开了政府部门、企业家代表参加的座谈会，听取情况介绍，进行深入交流。
通过考察，调研组发现安徽、深圳在深化工业用地保障、优化制造业高质量发展专项资金管理、强化产业创新双联动的好做法，对浙江建设全球先进制造业基地具有极大启发。
以下为调研组撰写的调研报告《安徽、深圳推动制造业高质量发展的调研与思考》。
推动制造业高质量发展，是构建“以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进”新发展格局的重要内涵，是“形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡”的必然要求。
近年来，安徽省、深圳市等地政府部门在大力推动科技创新、提升产业链供应链现代化水平等方面形成许多好做法好经验，对浙江建设全球先进制造业基地、增创未来发展新优势提供政策参考。
1安徽：强化技术攻关安徽通过系统推进“高（新）技术攻关—技术嫁接—产业化改造投资—新兴集群培育—财政政策综合集成—基金投放改革”，引领、服务制造业创新发展。2020年，安徽省规模以上工业增加值增长6%，比全国快3.2个百分点，比浙江省高0.6个百分点；其中高新技术产业增加值增长16.4%、高出浙江省6.7个百分点，高技术制造业增加值增长19.8%、高出浙江省4.2个百分点。
面向企业创新需求，强化高（新）技术攻关
安徽省依托合肥综合性国家科学中心，完善自主创新和协同创新体系建设，积极探索攻关“揭榜挂帅”，征集发布企业技术需求、难题和高新科研成果，举办产学研合作对接活动，多渠道、多路径、多方式推动创新成果转化。
2020年，其首次发布揭榜攻关任务104项，最终有76项任务成功选定99家揭榜企业，聚集了一大批科研团队参与企业技术攻关，成为推动企业技术进步的“核动力”。
培育具有较强技术嫁接能力的冠军企业
全球高端装备关键零部件制造领先企业安徽应流集团，善于将大院大所的技术成功嫁接到企业的根子上，具有“适当前瞻”的战略意识、“技术嫁接”的先进理念、“精准识别”的转化能力，建立了“专家顾问团队（两院院士）+行业技术领军团队+核心技术团队”的架构，这对于基础研发能力薄弱、量大面广的浙江民营企业极具普适意义。
应流集团成功的核心诀窍之一，在于打通大院大所“技术嫁接”堵点，实现产学研“多赢”合作。
应流集团选定“高端装备”领域的两机（航空发动机、燃气轮机）、两业（航空航天产业、核能海洋产业）细分领域久久为功，与中国工程物理研究院、中国科学院金属研究所、中国航发北京航空材料研究院、中国航天科工三院三十一所、中国核动力研究设计院、上海核工程研究设计院等知名院所开展产学研用合作。
技术合作层面保持较高的成功率，产业层面实现了铸件零件化、零件部件化，价值层面实现从3万元/吨（特殊材质）提升到每吨4-5万（核级材料），甚至500-1000万/吨（高温合金材料），企业规模也突破了铸件行业2.5亿美金的行业天花板。
面向创新成果产业化，深化技术改造
高（新）技术、产品的产业化，往往伴随着工艺更新、装备更新。安徽省采取设备补助、贷款贴息、融资租赁等方式，集中省级资金，精准发力，有效发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。
2017-2019年，安徽省级补助资金对设备投资和技术改造投资的拉动效应达到1:24:50，极大地调动了企业实施技术改造的积极性。
面向高（新）技术项目培育新兴产业集群
安徽省电子信息、智能家电、新能源汽车、机器人、人工智能等领域的高（新）技术开发投入、技改项目投资不断增多。
基于此，安徽省进一步选择优势领域，实施“建芯固屏强终端”行动，加快培育一批产业配套完善、竞争力较强的产业集群。
注重财政政策的综合集成供给
省级财政每年投入100多亿元“真金白银”（其中安徽经信厅负责36亿元财政资金），主要投向“三重一创和制造强省”全流程，即重大新兴产业专项（应用研发阶段）、重大新兴产业工程（工程转化阶段）、重大新兴产业基地（形成龙头企业，能继续发展的）、制造强省（能力升级阶段）。
如出台“三首一保”政策，从研发到应用提出20条针对性措施，对“三首”产品研制和示范应用企业进行给予奖补。
探索转变基金投资流程与方式
更加有效进行产业调控
安徽省设立130亿元产业基金（其中发改65亿元、科技25亿元、经信35亿元）、200亿元的专精特新基金（省投资集团负责，建立有母基金、子基金）。
针对基金存在的“投的慢、不敢投”两大共性问题，安徽考虑探索采取两个办法解决这一问题。
第一个办法是，针对“投的慢”的堵点，拿出一半基金进行政府直投，把“市场机制+政府需要+强国意志”结合起来，重构“投资集团征集筛选项目+中介机构尽调+政府投资”的流程。
第二个办法是，针对“不敢投”的堵点，设立投委会，由分管省领导担任投委会主任，改单个项目审计为总体投资审计，允许存在一定比例的投资失误。
深圳：集聚高端要素高能级城市是高端要素的主要集聚地，承担着引领一方制造业高质量发展的重要作用。
深圳市牢牢把握粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设的重大历史机遇，迎难而上、顶压前行，2020年实现地区生产总值27670.24亿元，相当于杭州市（16106亿元）、宁波市（12408.7亿元）之和。
其中，高技术制造业增加值占规模以上工业比重66.1%，高于杭州市（32.7%）、宁波市（10.3%）。
发展高新技术产业集群
深圳市重点发展5G、集成电路、超高清显示等新兴产业，培育生物医药、新材料、人工智能、时尚产业等千亿级产业集群。
2020年医疗仪器设备及器械、3D打印设备、民用无人机、化学药品原药、金属切削机床、工业机器人分别同比增长200.3%、144.8%、111.1%、82.8%、65.4%、44.1%。
在广东省提出的十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群中，深圳市在15个产业集群中处于核心龙头位置，承担引领产业成为国内乃至国际领先一流水平的重任。
深圳
绿色石化产业、智能家电产业、汽车产业、先进材料产业、现代轻工纺织产业、软件与信息服务产业、生物医药与健康产业、半导体与集成电路产业、高端装备制造产业、智能机器人产业、区块链与量子信息产业、前沿新材料产业、新能源产业、激光与增材制造产业和数字创意产业
目前深圳的新型显示器件、人工智能和智能制造装备三大产业集群列入国家战略性新兴产业集群发展工程。
培育具有非对称反制优势的冠军企业
大疆每年投入的研发费用占营收的15%，研发人员数占比超过25%，累计专利申请量超过4600件，涉及领域包括无人机各部件的结构设计、飞控系统、无线通信控制系统等，在国内航拍无人机（52%）、农业无人机（70%）等细分领域保持行业冠军。
美国对大疆制裁期间，尤其是2017年被“封杀”的一年里，美军找不到满足气候适应性、相机分辨率、飞行噪音和续航时间等严格条件下的替代品，而大疆却逆势占领了更多美国市场。目前，大疆约占美国无人机市场的77%，其他竞争对手没有一家超过4%。
打造“两个百平方公里级”高品质产业空间
没有工业用地及其优化配置，就没有高品质的高新技术产业发展空间。
2018年深圳市经济贸易和信息化委员会在《关于<深圳市工业区块线管理办法>的政策解读》中指出——
深圳工业用地约274平方公里，工业用地总规模偏小，远低于北京（约600平方公里）、上海（到2020年工业用地总规模控制在550平方公里）、广州（约430平方公里）等大城市……必须做好产业空间保护工作，稳定工业用地规模。
事实上，早在2005年深圳就发现这一核心问题，经过15年呼吁、研究、探索，相继出台多个重磅文件，加强产业用地统筹管理，严控工改商、工改居——
确保中长期内全市工业用地总规模不低于270平方公里，占城市建设用地比重不低于30%；
明确各工业区块线内的工业用地的面积不得低于本区块线总用地面积的60%，单个工业区块线内的工业用地面积原则上不低于该区块总用地面积的60%。
2020年发布《关于打造高品质产业发展空间促进实体经济高质量发展的实施方案》，提出打造“两个百平方公里级”高品质产业空间。一个是100平方公里的保留提升区，一个是100平方公里的整备改造区。
深圳市提出“十四五”期间要完成新土地整备25平方公里（此前已完成20平方公里），连片升级改造25平方公里，深汕特别合作区整备30平方公里。
先进制造业发展启示
安徽、深圳在用地保障、资金使用、技术创新等方面的创造性探索，对浙江建设全球先进制造业基地、奋力打造“重要窗口”标志性成果极具借鉴意义。
开展工业用地全域治理
建设高品质产业空间
以深圳严守工业用地为基础，发挥政府有为作用，优化资源要素配置。建议全面排摸浙江工业用地现状，支持试点开展工业区分类划线工作，分类统计工业用地规模，盘活存量。
工业大市大县对工业存量用地实行用地红线政策，像保护基本农田一样确保工业用地规模，不得轻易改变用途，需要调整的要实行占补平衡，优先保障高技术产业和新兴产业用地需求。
严格落实“工业大市大县每年出让土地总量中工业用地比例不低于30％，省级及以上开发区、高新区等存量工业用地总量不下降”政策。探索缩短工业用地50年使用权年限，降低企业一次性支付土地成本。
系统发挥财政资金、产业基金作用
强化制造业高质量发展全流程精准发力
借鉴安徽省级财政资金直接支持制造业发展项目方式，省、市、县要形成合力，专项资金合力扶持一批关键“卡脖子”技术的产业项目，坚持集中财力办大事，调整目前财政专项资金切块并提前安排到县（市、区）的方式。
加大十大全球化标志性产业链、“415”先进制造业集群、新星产业群培育、“五企”梯队培育等关键产业项目的扶持力度。
培育具有较强技术识别能力、技术嫁接能力的冠军企业
加快构建非对称反制技术优势
借鉴应流集团经验，支持企业围绕工业强基选择细分市场，制定企业发展战略，投资重大技术装备，拓展国内军民融合市场、高端装备市场。
借鉴大疆无人机经验，培育具有非对称反制优势的单项冠军企业，努力打造能够掌握构建新发展格局主动权的世界一流企业。
深入实施“凤凰行动”计划升级版，加快推进企业股改上市和并购重组。进一步完善“雄鹰企业重要事项服务直通车”制度，培育一批制造业领域世界500强企业。
面向高技术产业开展招才引智招商引资
培育省级“新星”产业群
针对“新星”产业群紧缺的高技术人群，开展招才引智，深入实施“鲲鹏”行动，支持面向顶尖人才团队设立研发“飞地”、人才“飞地”，支持创新型领军企业打造顶级科研机构，新型研发机构，培育和招引一批技术创新、产业化应用高精尖人才和高层次管理经营人才，努力在数字经济、生物医药、新材料三大产业细分领域掌握一批达到世界领先水平的关键核心技术。
面向“新星”产业群，筛选梳理一批产业链紧缺型补短板项目，开展招商引资，支持设立“新星”产业群主题基金，全力推进实施一批高技术项目。
（本文作者来自浙江省工业和信息化研究院，编发时有删节）
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来源：涌金楼（ID：yjl_zjdaily）
编辑：纪海涛 / 审稿：王运宝