【研究发现】中国城市贫困报道（1）：中国城市户籍贫困人口有多少？在哪里？

计划经济时期，在充分的就业政策和社会保障制度下，中国城市中陷入贫困的家庭数量较少、增长速度慢，贫困人口主要是“无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人”的“三无人员”。与大规模的农村贫困人口相比，城市贫困是无足轻重的问题。

20世纪90年代中期开始，国有和集体企业改革深化引发下岗、失业问题日益严重，城市化进程加速和户籍制度改革带来大量农民进城务工，在社会福利改革和保障体系不健全的背景下，以下岗、失业和农民工为主体的新贫困人口大量涌现。社会经济转型时期城市贫困人口来源广泛、数量增多、涉及面大，引起了政府、学者和媒体特别的关注。

本系列报道将简述中国城市贫困的背景、度量、不同空间尺度下贫困人口的分布、发展趋势和反贫困的地域政策等，期望为城市发展提供基础研究信息。

今天首先谈谈中国城市户籍贫困人口主要有哪些种类？总量有多少？分布在哪里？贫困的概念有广义和狭义之分，贫困的度量有绝对和相对之分。本文仅探讨狭义贫困概念下的绝对贫困人口。

城市贫困线和贫困深度

“贫困线”（povertylevel/line）是为度量贫困人口而制定的标准，中国地区发展差异较大、各个城市的财政状况不同，建立全国统一的“城市贫困线”比较困难。1997年全国开始推行最低保障制度（以下简称低保），对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予资助，以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。因此，低保线可用作衡量每个城市的绝对贫困线。

贫困深度是贫困者人均收入与贫困线的缺口。最低保障金是补齐贫困人口人均收入与最低生活标准的差距，因此人均最低保障金支出额度，即为贫困深度。

以下选取1997-2013年民政部最低保障人口数据，来衡量城市户籍人口的贫困规模、种类、程度和发展阶段。

城市户籍贫困人口概况

截至2013年底，全国城市户籍贫困人口2064.2万，相比上年下降3.7%。城市低保金支出人均252元/月，城市贫困深度比上年增长3%。城市户籍贫困人口类型多样（图1）。

图1 2013年我国城市户籍贫困人口类型

城市户籍贫困规模的演变

从1997年设立低保制度以来，全国城市户籍贫困规模呈现3个发展阶段（图2）。快速增长阶段（1997-2003年）：城市贫困人口增长迅速，从1997年的87.9万增长到2003年的2246.8万；相对稳定阶段（2004-2009年）：城市贫困人口规模相对稳定，但也有缓慢增长，并于2009年达到2435.6万人的高峰；缓慢下降阶段（2010年之后）：城市贫困人口规模开始缓慢下降，2013年回落到了2002年的水平。

图2 1997-2013年全国低保人口总量和增长率变化图

城市户籍贫困人口分布

全国城市户籍贫困人口分布的地区间差异较大。按照东中西三大区域划分，2013年中部地区最多，约1048万人（51%）；其次为西部地区，约692万人（33%）；东部地区最少，约324万人（16%）（图3）。

图3 我国东中西部城市贫困人口比例

分省份看，城市贫困规模总量较大的基本是人口大省，例如四川、黑龙江、湖南、河南和湖北等；而西藏、浙江、海南、福建和宁夏等城市贫困规模较小。城市贫困发生率（贫困人口占总人口比例）较高的是西部地区和东北地区，如：甘肃、内蒙古、新疆、黑龙江和山西等地；东部沿海发达地区的贫困发生率较低，如：浙江、广东、江苏、福建和北京等地（图4）。

图4 2013年全国主要省份的贫困状况