新加坡绿地绿化的规划控制与引导研究

本期内容来自中山大学袁媛教授，继广州番禺区容积率分区研究、香港城市综合体规划控制研究之后，本期文章是“规划控制与引导系列”第三篇，重点研究全球知名花园城市——新加坡绿地绿化的规划控制与引导。感谢作者授权发布。

作者简介

张志君：深圳市规划设计研究院 规划三所，助理规划师，中山大学2014届硕士袁 媛：中山大学城市化研究院副院长，教授

新加坡是世界著名的花园城市。20世纪60年代，新加坡的快速城市化带来环境污染、卫生条件恶劣、住房拥挤和短缺等问题。为解决上述问题，不同时期制定实施一系列措施，系统总结起来，绿地绿化的规划控制从概念规划和总体规划、开发指导规划、建筑控制三个层面展开。

1概念规划（Concept Plan）和总体规划(Master Plan)

公园水体和特性专项规划（Parks & Waterbodies Plan and Identity Plan）规定：（1）明确指标：规划期末公园绿地总面积，保护自然开敞空间和增加公园与休闲娱乐设施；（2）构建体系：包括区域公园、居住新镇公园、邻里公园、串联网络四级体系，明确各类公园绿地面积和功能；通过自然的开敞空间、主要的公园、体育与休闲用地、隔离绿带、局部的绿化通道、其他开敞空间等形成空间网络。（3）增加可达性：构建360km的串联网络，将公园、新镇中心、体育设施和邻里社区连接起来，确保公园绿地与公共中心之间的通达性。 总体规划对新的活动中心与绿地空间，包括方便到达的公园、开敞空间、自然区域和多样化的体育与休闲设施，进行空间布局。

2开发指导规划(Development Guide Plan)

2.1

道路缓冲区(Road Buffer)

新加坡的规划技术指引(Singapore Development Control Handbook Series，下文简称“技术指引”）规定，除城市设计规定允许建筑毗邻道路红线之外，各种用地提供相应的道路缓冲区。不同道路等级、用地类型和建筑高度，道路缓冲区要求不同（表1）。道路缓冲区由物理缓冲区和绿化缓冲区组成。物理缓冲区保护使用者免受道路的视觉侵扰与噪音污染，可作停车场、步行道或辅助构筑物。绿化缓冲区只能作为绿化空间。

表1 新加坡道路等级与退让

2.2

种植带(Tree-Planting Strips)

相邻用地边界内，除基地出入口外，至少保留2米种植带。除工业仓储用地以及城市设计规定外，其余用地均需布局种植带。树种不同要求不同，一般5-6米种一棵树（图1-2）。

图1 种植带平面图

图2 种植带种植示意图

2.3

公共开放空间(Communal Open Space)

技术指引规定，联合接地住宅(Strata Landed Housing) 的公共开放空间的面积最少需达到住宅用地面积的30%；接地住宅（Landed Housing）要求1000平米面积以上的用地，每56平米建筑面积最少提供4.05平米的绿色开放空间；老年人住宅用地（Home For The Aged Developments）需达到总用地的35%等。其中公共开放空间指对外开放的亭子或其他遮盖物，喷泉等娱乐休闲设施，并不包括市政服务性设施。除外，还规定：超过1.5米宽的走道需要种树；新填土地在未开辟道路及盖房屋之前，要培植树苗和草皮；高架桥、路桥、停车场、围墙和挡土墙等需要绿化，并规定树种和攀藤植物类型，甚至提出道路旁不雅建筑需种植树木遮丑。

3建筑控制

3.1

平台花园(Sky Terraces)

平台花园是指建在建筑中间层的开放空间，若满足符合以下三个条件：增加绿视率，用户快速可达，周长40%以上对外开放，则赋予部分建筑面积赦免权利。建筑面积奖励分三种： （1）当45°斜线范围内的平台花园面积占到楼层总面积的60%及以上，且有60%平台花园周长对外开放，则剩下楼层面积的20%得到豁免，但该部分只能作为平台花园的辅助用途（图3）。

图3 平台花园示意图（一）

（2）当45°斜线范围内的平台花园面积不足楼层面积的60%，则豁免45°线范围内建筑面积（图4）。

图4 平台花园示意图（二）

（3）底层空间若为公共空间，并提供游憩、多样化绿化景观、草地等，则该区域可以获得45°线范围内建筑面积的豁免。

3.2

屋顶绿化(Rooftop Landscaping)

在特定的区域内，若已有建筑进行屋顶绿化，并伴有对公众开放的相应户外休闲场所（其中该功能区所占屋顶面积不能超过50%，最大不能超过200平米），能够获得额外容积率奖励。

3.3

阳台绿化（Balconies Greenery）

若居住或酒店开发项目中，带有花架的阳台有机会获得额外的高于总规规定的10%容积率奖励（只能用于阳台），需满足两个要求：（1）阳台周长40%及以上对外开放（图5）。（2）阳台遮板材料保证阳台自然通风，而且统一设计与管理达到整个地区最佳设计效果。 若花架达到最大1米的宽度，最小0.5米的深度，豁免建筑面积。 除此之外，对于有花园的住宅如不筑围墙，让花木与路人欣赏，可予减缴房地产税等方式。

图5 阳台开放性示意图

4结论与启示

为有效解决中国城市快速扩张带来的城市蔓延、生活环境恶化等问题，规划需合理制定各类绿地绿化的控制引导。基于新加坡分析，对中国城市绿地绿化规划控制和引导提出建议： 建立绿地和绿化相结合、刚性弹性相结合的控制体系。现状中国城市的绿地绿化控制主要根据用地类型制定最低绿地率标准，控制性强，但不同的中微观区位地区的绿地需求不同，单一的绿地率并不能达到规划要求，实施情况不理想。借鉴新加坡开发控制手段，建议细化制定相应的刚性绿地指标，包括绿地率、道路退让绿带、种植带以及各类公共空间的绿地要求等。 配合微观层面的引导指标，包括平台花园、屋顶绿化、阳台绿化等，辅以建筑面积或容积率奖励措施，或绿化面积折减绿地率指标手段，达到刚弹性结合的引导控制体系。

原文发表于：

张志君，袁媛（通讯作者）. 新加坡绿地绿化的规划控制与引导研究. 规划师，2013,29（4）：111-115

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