城市群——未来中国13大都市区在哪里? 来自经济学人智库的报告
报告来源：
《经济学人》Supersized cities China’s 13 megalopolises",A report from the Economist Intelligence Unit 2012
编译整理：
杨锦坤：中山大学地理科学与规划学院 城市与区域规划博士研究生
本文是一篇经济学人智库对中国未来大都市区发展的预测，试图回答两个问题，问题一：未来中国大都市群分布在哪里、规模如何？问题二：大都市群的发展给中国经济社会发展带来的机遇和挑战是什么？中国从乡村型社会向都市型社会转变需要制度安排上做出怎样的调整?
中国的城市化率在2011年第一次超过50%，十年前的城市化率仅为2011年的三分之一。即使中国的增长总人口将很快放缓，城市人口有望继续至少再膨胀十年，中国的城市将继续增长。
一些城市比其他城市增长得快。深圳市得益于过去30年经济改革，自2000年以来人口增长一倍。然而，随着中国经济发展，东西部差异逐渐在缩小，今天增长最快的城市不再是在中国的东部沿海地区。一个相当大的城市人口的比例由中国沿海地区转向中国内陆地区，超大型城市群的数量将上升，从2000年的3个增加到 2020年的13个。在2020年，这些大都市区占城市人口总数的三分之一。我们所定义的大都市区，指一个城市或城市群人口总数超过1000万。
在未来的10年大都市带将出现将在中国内陆地区，随着东部地区发展速度的放缓，这些城市的快速增长将改变医疗和教育基础设施的需求。不同城市有着不同人口和收入水平意味着投资者需要灵活地手段应对中国市场。
自1978年以来实行以来计划生育政策的作用是确保国家的人口没有失控，而国家户籍制度成为调节人口迁移的工具（特别是从农村到城市地区)。与户口政策控制人口迁移相比，许多城市希望能够有足够劳动力提供以吸引外来投资者。城市化已经成为不可阻挡的潮流，尽管户籍制度仍然阻碍人口迁移。这种现象背后是中国执政者与城市发展的一种矛盾的关系。政府的长期政策是优先发展农村，城市化直到1991年在国家五年计划中才明确提出。在20世纪90年代，城市政策的目标是“严格控制大城市，合理开发中小城市，鼓励小城镇的发展"。原因是政府担心大量农民工涌入制造业中心的东部沿海地区可能导致在其他部分城市出现城市贫民窟，这在其他发展中国家是一个普遍的现象。
2001年政府继续推进发展小城镇，并努力加强通过鼓励小城镇为基础的工业化。政策允许农民在他们的县范围内从农业户口迁移到非农业户口，让他们土地使用权留转给其他农民，然而这举措效果不佳。随着投资的不断涌入，大量的劳动力涌入大城市地区，小城镇发展确受到限制。政府承认这是无法控制的市场力量，无形中推动了中国大城市的增长，2006年中央政府的政策向促进“各城市均衡发展"的策略转变。
同时政府认识到全国城市化中不仅仅是东部沿海地区的增长，西部地区发展也有助于加快城市化进程。意识到需要多样化的经济增长来缩小区域发展的差距的重要性，在过去的十年中，中国的领导阶层已经转向西部大开发和振兴东北三省经济。这一努力已经有了初步成果，西部地区 2007经济增长率在十几年来首次超过东部沿海地区。
在2011年西部省份的表现远远超过其他地区的，GDP增长达到14.1%，而东部沿海地区平均水平在10.5%。中部省份，特别是那些依靠长江经济带的发展，受益于大型基础设施投资和企业的优惠政策。这些内陆地区提供越来越多经济机会有助于吸引越来越多的劳动力，替代之前往东部沿海地区迁移，这些人口的聚集有利于在这些区域建立大都市区。
在这样的背景下，伴随着城市化进程展开和内陆经济增长，一些大城市或大城市集群的出现。我们定义了大城市市或大城市群的人口达到1000万。2000年只有三个都市区达到1000万人口：北京都市区、大上海都市区和山东半岛城市群。随着城市化进程的步伐加快，大城市集群的数量也在增加。到2010
出现：广州佛山肇庆（“大广州”）都市区、深圳都市区、大沈阳都市区。
The Economist Intelligence Unit预测2020年在中国有13大都市区，在整个中国更均匀地分布。所有新的大都市地区，在这十年中出现将在中部和西部省份。The Economist Intelligence Unit的人口统计预测大都会区每个地级市的人口。注意确保国际上用于城市人口的定义，都市人口衡量标准是主要城市的建成城区真实城市人口。这就是为什么EIU数据不同于中国提供统计机构。
(a) 2010 estimates, metropolitan area.
(b) 2009 figures, metropolitan area.
数据来源: Economist Intelligence Unit, National Bureau of Statistics.
中国生育率的下降，很大程度上是由于计划生育政策控制措施与抚养孩子相关的高昂费用有关，中国人口平均增长率放缓，然而，这些特大城市的人口在最近几年急剧上升。全国人口平均增长率仅为每年0.57% （2000-2010，大郑州的都市人口平均每年增长9.4%)。但随着建设的日益成熟，制造业向内陆地区移动。这些大城市地区转向提供服务，受教育程度更高越是发达的城市将继续看到人口增长高于全国平均水平。
中国大都市区人口预测
数据来源: Economist Intelligence Unit.
*2020 forecast population
上海（greater shanghai）2000年和2020年的人口结构对比
数据来源: Economist Intelligence Unit.
西安（greater xian）2000年和2020年的人口结构对比
数据来源: Economist Intelligence Unit.B
深圳（shenzhen）2000年和2020年的人口结构对比
数据来源：: Economist Intelligence Unit.
这些城市群会出现老龄化现象。以深圳市为例，2010年- 2020年间，深圳达到了更发达的阶段。在15-29岁年龄范围内的人口比例下降到23%，流入人口逐渐放缓。老年人口在上升，虽然工作年龄的人口有绝对数量的增长，但是占总人口的比例略有下降。人口老龄化也开始变得更加明显，年轻劳动力的人口比重降低，将影响产业的发展。
大都市迅速增长的人口，给投资者带来巨大的商机。中国新的消费阶层将会集中在大城市。随着个人收入的增加，中国东部沿海地区的一线城市将持续保持良好的消费能力。然而，增长最快消费地将出现在内陆大都市区，随着快速增加的工资福利，这些内陆大都市区将会有更强大的消费市场。人口继续增长和老龄化的出现推动教育和医疗的大量投资，中国政府已发出信号将进一步在教育和医疗方面向私人领域开放。巨大的支出将会也被投入到城市公共服务，如：废物管理，供水和公共交通运输。
这13个城市群的出现将标志中国在很大程度上由乡村型转向都市型社会转变。2020年将有58%人口将居住在城市地区，剧增的城市人口将对公共治理提出相当大的挑战：必须找到确保能够解决能源和水资源供应的措施；同时减少环境成本以持续城市化进程。中国如何应对这些挑战是保持未来中国经济持续发展的关键。
城市更集中的环境将带来更高的生产率以及土地的高效利用。随着工资快速增长，更高的收入水平将支持更高层次的私人消费。如果The Economist Intelligence Unit的预测是正确的话，中国经济的再平衡是一个时间的问题。因为中国目前的经济发展模式依靠低成本的制造业和高投资来促进经济发展。随着成本逐渐提升，这并不是可以可持续的发展模式。
在中国城镇化进程中有几个风险需要留意。作为阻碍城市化进程的户籍制度进一步改革是当务之急，以此促进城市外来人口的消费能力。另外一个是土地财政问题，地方政府日益依赖土地财政的收入这是不可持续的模式，因此税收改革成为重要的举措。 中国特大城市的崛起提供了前所未有的机遇，这些机遇所带来的潜能释放依赖于中国政府成功的决策制度的推出。
参考文献：[1]Supersized cities China’s 13 megalopolises",A report from the Economist Intelligence Unit 2012
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