【国际视野】城市如何拯救小商店？

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编辑团队

作者：Karen Loew

译者：廖伊彤，地理科学与规划学院2014级城乡规划本科生

校正：郑莎莉，地理科学与规划学院2017级人文地理学硕士生

排版编辑：陈文捷，地理科学与规划学院2014级地理科学专业本科生

原文链接：

https://www.citylab.com/life/2017/07/how-cities-can-save-small-shops/534684/

　　当其他地方都在为当地小商店的发展采取一些行动时，纽约市已经落在了后面。本文将探讨如何构建维持本地小商店正常发展的城市发展蓝图。

 “简的交换屋”

　　在长达20年的经营岁月里，“简的交换屋”作为曼哈顿东村里一间卖母子二手服装的小店，已经为世世代代、各色各样的纽约人提供衣服；事实上它也是一个资源中心、茶歇处和嬉戏处。盖尔·拉斯金是“简的交换屋”的其中一位店主，住在附近的她总会在不需要经营店铺的时候，活跃在社区其他角落。

　　在这个临街店铺稀少的“岛”上，这间小店是一个教科书式的范例，说明了本地购物的重要性。这间店铺满足了人们的需要，雇佣当地的居民，对本地进行再投资，为城市街区提供温暖和人性的支持，并且维系了邻里关系，对社区机构提供支持。而作为回馈，这一店铺也得到了当地居民和机构的支持。

小商店的困境

　　像“简的交换屋”这样的店铺正逐渐从城市街道上消失，特别是在曼哈顿这种店铺经常空置的地方。这里的商铺不是因为租金太高而倒闭，就是被一些连锁商店取代了。根据小型企业代表大会（Small Business Congress）的数据，每个月在纽约至少有1200家小型企业倒闭。这一数据虽然是准确的，但一部分企业实际上是被另外的小企业取代了。尽管如此，问题的严重程度还是不言而喻的。“这是曼哈顿的首要待解决事务。”曼哈顿区区长盖尔·布鲁尔在去年九月市政局的一次听证会上说到。在那次听证会上，议员们就政府没有搜集好与问题相对应的足够的资料而对政府官员提出了谴责。

　　与此同时，美国乃至世界的城市都正在逐渐认识到土生土长的零售店的价值，并且正在颁布一些政策，希望能改善店铺发展所面临的不利环境。这是由于市政领导们意识到了，任何社区的根基都是地方感——人们所见到的、感受到的，以及源自地方的根系感和一个地方的整体追求——的建立，而本地的商店是传递这种地方感的必不可少的要素。小商店是社区文化的一部分，除此之外，也是人们能够修鞋，补衣，买一杯咖啡，并闲聊一两句的地方。

如何拯救小商店？

　　即便现在我们还并不知道哪些购物形式将面临网上商业的冲击，救助地方小商店的办法也正变得越来越多。例如，旧金山曾在一段时间内对连锁商店采取逐个审核的方法确定入驻对象。菲尼克斯则禁止地方向大型零售店提供税收上或其他方面的优惠政策。佛罗里达州的棕榈滩划定了一片城镇服务区，而科罗拉多州的柯林斯堡则采取限制开发的手段，以合理控制期望入驻的一大批连锁商店。西雅图则正在努力启动一项支持传统商业的计划（在此之前也有一段漫长的历史：在大萧条以前，美国曾向连锁商店征收额外的税款）。

“简的交换屋”的其中一个店主盖尔·拉斯金在她的店里（凯伦·勒夫 摄）

　　“眼下正是家庭自营小店提出他们宝贵建议的时候”，来自华盛顿特区地方自力更生研究所（Institute for Local Self-Reliance）的研究员奥利维亚·拉维基亚说道，“我们没有很好的认识到小商店的强大生命力。”她解释道，这些小商店能带来本地所期望的其他一些产出，例如经济适用房的维修和工作岗位的提供。

　　近期一份来自地方自力更生研究所的报告提出了六条任何地方都能运用的政策办法，这些办法可根据当地不同情况进行修改。英国在一大批酒馆倒闭后，采取了一项新的措施，对那些能保证进行商业维护的当地社区资产授予称号。作为第一家合作的酒吧，“常春藤屋”如今在伦敦经营得十分火热。在巴黎的拉丁区，当过多的书店倒闭，而游客过量涌入，城市启动了“振兴街区”（Vital Quartier）计划，打击商业单一化，并延长那些有着独特文化的店铺的租期。从巴塞罗那到布宜诺斯艾利斯（阿根廷首都），城市正越来越多的认可当地零售商店文化的重要性。

　　那么在纽约呢？如同柯尔斯顿·图多斯所说：“力量微弱。”她是夺回纽约（Take Back NYC）组织的一位热情的协调员，这一组织倡议通过小型商业职业生存法案（Small Business Jobs Survival Act, SBJSA），这是能解决小商店经营者们的首要问题——租金率和租约续期的唯一方法。

　　然而纽约的现状正在开始改变。在不同政治家和政治团体间流传着许多解决问题的办法——比起两年前我在职前一份在东村保护会的工作时，乐观地写下的一份建议摘要要多更多（也就是那个时候我认识了这篇文章中提到的一些人）。下曼哈顿第三社区委员会正在考虑一项建议，该建议希望在东村划定一块专属区域，以限制新的连锁商店和银行的数量。近期支持专属区域建立的一次集会在汤普金斯广场公园的一家正在装修的星巴克门前召开。据传闻离这里一个街区的地方，一家非常受欢迎的咖啡店“带走我”正由于房东的要求被迫离开这条街道。两位市长与公共议政员的候选人也将小商店作为他们竞选的核心主题。

　　然而实际情况是这样的：许多事情都只欠东风。

　　当哥谭市还在发表演说时，在哈德逊河对岸的泽西市已经开始行动了。这个城市的领导层投票重申了一份相似的“零售业准则”条款，规定了市区内多少家街区级别的零售店可以被连锁商店取代。

　　一些小型商业的支持者说出了纽约市之所以不作为，是由于对于市长比尔·德布拉西奥和这个城市最有权力的议员们而言，纽约房地产董事会是最可靠的竞选资金来源，因此他们也就并不愿意去触及商业租金这一充满争议的话题。在六月时由第三社区委员会主持的针对这一专属区域提案的一次听证会上，一位来自纽约房地产的代表是一片呼声中的四位反对者之一。代表东村和西村大多数人的民主党纽约州参议员布莱德·霍曼，在上个月我对他进行的一次采访中说道：“事实是，无论在本地层面还是州际层面，房地产团体都是十分有影响力的。而与这种影响力相对峙，则是靠广大的选民、租户中的先导者和小企业经营者们。”

在汤普金斯广场公园中一家正在装修的星巴克门前，一场针对防止连锁商店入驻本地的专属区域划定提案的集会上，东村一家受欢迎的咖啡店的总经理詹姆斯·阿玛塔正在讲话。（凯伦·勒夫 摄）

　　今年五月，霍曼公布了一份汇报了布里克街上店面空置情况的文件，这里十年前曾经是一个购物大卖场。他说自己立即收到许多来自房地产行业的人的联系，表明他们的投资意愿。他打算接受，同时他将始终坚持其政策建议。如果投资与他的政策建议相结合，就可以实现那种曾在旧金山成功了的充满生机的、多元化的战略。这一战略将家庭自主经营的店铺变成了城市结构中可见的一部分。这项计划得到了来自SBJSA的支持。连锁商店要经过批准才能入驻“零售店规范区域”，没有经过任何审核的连锁店无权进入。这项计划将鼓励房东们出租房屋，而不是任由其空置，哪怕只是短期的出租。政府将更合理的征税，及时收集最新信息。而借鉴旧金山的传统业务注册表，则可以帮助一些有历史的老餐馆和商铺提升外观（在旧金山，也有直接划拨改造外观的资金的做法）。

　　曼哈顿区长盖尔·布鲁尔也提出了一套政策措施，其中令人注意的一条附加条款是店面的公寓化，这使小商店店主可以对自己的生意有更大的自主权，而不需要买下整栋建筑。像霍曼一样，盖尔团队在清点市区住宅区内空置的店面数时，也发现类似的情况。在九月市政局听证会上，来自城市规划和小企业服务（City Planning and Small Business Services, SBS）的代表明确表示，他们并没有关于小企业的确切数据，也没有搜集计划。

　　我们的街道之所以会像现在看到和感到的这样，是因为缺乏来自上层的指示。当然，城市中实行着许多小型的政府计划，比如哈姆雷区的零售储备店计划和在整个城市里实行的Love Your Local计划。但是一个地方如果想要保留住它的零售业文化，则必须从整体着手、并带着决心解决它，就像旧金山或像霍曼提出的那样。

　　回到“简的交换屋”，拉斯金自己也意识到，如果如今她的孩子还是学步的孩童，亚马逊对他们会有更大的吸引力，而连锁商店会更加的实用，网上购物也十分方便。但纽约的小企业倡导者希望营造的环境是，成功的小企业仍然可以保持开业，而新型的商业也能有机会变得更加成功。要达到这一目标有许多的方法，纽约市的领导者现在需要的只是改变的意志。

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