【特別專題】學習香港 鹽田探索生態文明新路
香港作為美麗的“東方之珠”，其生態文明保護享譽全球。鹽田作為與香港血脈相連的濱海城區，在生態文明城區的建設上也深受香港影響，在不斷借鑒香港成功經驗的基礎上，鹽田走出了一條獨特的生態文明建設新路。
華南首個“國家生態區”
鹽田人呼吸著深圳市最清潔的空氣，2016年全年空氣優良天數361天，PM2.5均值為22微克/立方米，空氣環境品質提升體系項目通過省宜居範例獎評選。榮獲深圳市生態文明建設考核和市容環境考核兩個五連冠，省級宜居社區創建實現全覆蓋。鹽田區是華南地區首個“國家生態區”，目前正在衝刺“國家生態文明先行示範區” ，開展生態文明建設全民行動計劃，創建運行國內首個生態文明碳幣服務平台。
2015年12月，深圳鹽田區與大鵬新區聯合代表深圳東部灣區，被國家發改委等九部委列為全國第二批生態文明先行示範區建設單位。在此之前，鹽田已連續4年摘得深圳市生態文明建設考核的桂冠。對於正朝着“美麗中國的典範城區”目標穩步邁進的鹽田來說，入選全國生態文明先行示範區建設單位，無疑是站在了生態文明建設一個更高的起跑線上。
2016年1月29日，鹽田區召開加快建設國家生態文明先行示範區動員會，並以區委區政府一號文的形式推出了《關於加快建設國家生態文明先行示範區的決定》以及配套的實施方案和全民行動計劃，明確提出，用5年時間實現6大目標，即：國土空間開發格局不斷優化、綠色生態產業不斷完善、資源集約節約利用更加高效、生態環境品質穩中有升、全民參與格局初步形成、生態文明制度體系全面構建。
以創建“國家生態文明示範區”為工作主軸，近年來，鹽田區委區政府“一張藍圖繪到底”，堅持發展與保護並重，持之以恆地走“不求大而全、只求小而優”的特色發展之路，探索出一條不以犧牲生態環境為代價、追求GDP、經濟社會與自然共榮共生的獨特道路，在綠道建設、公共自行車系統、餐廚垃圾處理、市容環境考核等項目上贏得了一個個獎盃，在取得深圳市生態文明建設考核“四連冠”的同時，鹽田還先後成功創建了華南地區首個“國家水土保持生態文明區”，垃圾減量分類以及無害化處理項目榮獲了國家人居環境範例獎，這是全國首家因處理垃圾而獲獎的項目。
垃圾處理的“鹽田模式”
在常駐人口只有20多萬人的鹽田，每年要迎來近2千萬的遊客，環境壓力之大可想而知，數據顯示，目前，全區日均產生垃圾約260噸，其中餐廚垃圾（含廚餘垃圾）就有88噸，比例遠高於深圳市18%的平均水平。
面對“垃圾圍城”的難題，從2012年起，鹽田區創造性地開展垃圾減量分類與餐廚垃圾一體化處理工作，着力實現垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”。通過前端源頭分類，終端固液分離、高溫降解，後期提煉生物柴油、有機肥料、生物燃料棒等，形成減量分類、資源化利用的閉合產業鏈條，並通過物聯網技術，與數位化城管無縫對接。從實際效果來看，1噸餐廚垃圾經過處理後，最終只剩下約150公斤的殘渣，垃圾減量率高達85%，剩餘15%的殘渣通過添加綠化垃圾製成燃燒棒，予以資源化利用。
在垃圾產生量年均遞增7.7%的基礎上，2013年，鹽田區歷史性地實現了垃圾焚燒“零增量”，2014年更是交出了一張“負增長”的優異答卷，垃圾減量分類的“鹽田模式”引來國內多個城市紛紛前來“取經”，這一創新項目還獲得了2014年度“中國人居環境範例獎”。
“環保達人”與“碳幣”
“俊哥”（化名）是鹽田社工服務中心的一名普通社工，2013年以來，他組織策劃了生態環保類文明微行動50餘場，參與活動者達1300餘人次，而他本人參與的環保類公益活動時長超過200小時。在自覺踐行垃圾分類等環保理念的同時，他還積極發動身邊的人一起行動起來。
去年3月3日，在鹽田區舉行的第三屆“環保達人”頒獎暨生態文明建設全民行動啟動儀式上，俊哥和其他9名市民一起站在領獎台上，成為這一屆的“環保達人”。在鹽田，像俊哥一樣，親身踐行綠色生活理念，已經成為很多市民自覺選擇，而每年一度的?“環保達人”評選活動，正是為了讓“人人共建共用”的生態文明理念根植於更多鹽田居民的內心。
為更好的引導居民踐行綠色生活理念，鹽田還借鑒碳排放交易的理念，探索制訂“碳幣”體系及實施細則，對社區、家庭、學校和企業組織開展的具體生態文明建設行為進行“碳幣”結算。屆時，居民只要是參加生態文明活動、制止不文明行為等，為鹽田生態文明建設作出貢獻，都可以獲得相應的“碳幣”。
“碳幣可以用來兌換環保產品，根據不同群體的需求，我們準備了不同品種的環保產品”，區環保水務局相關負責人介紹說，老人可以用“碳幣”兌換環保洗衣粉、環保袋等生活用品，年輕人則可以用“碳幣”兌換生態旅遊景點的門票。
鹽田還成立了生態文明基金會，由區政府先期投入300萬元啟動資金，並採用眾籌的方式吸引社會參與，以保障生態文明公眾平台和“碳幣”體系的建立和正常運營。
以“碳幣”作為考核依據，鹽田將制訂社區、學校、家庭等主題的生態文明建設評級標準，對各主體的生態文明建設情況進行評比，形成具有鹽田特色的生態文明建設模式。全民行動計劃改變了以往硬性約束的模式，轉為參與主體自主參與，充分調動市場的積極性，以政府的“有形之手”和社會的“無形之手”共同推進鹽田區生態文明建設。
GDP與GEP雙核算
近年來，中央、省、市各級政府都一再強調，經濟發展不能以破壞生態環境為代價，可怎麼知道破壞了沒有，破壞了多少？為了更直觀感受到身邊的青山綠水價值幾何，2015年，鹽田創新推出了“城市GEP”概念，首次嘗試為城市生態系統“定價”。所謂GEP，指一定區域在一定時間內生態系統的產品與服務價值總和，是生態系統為人類福祉提供的產品和服務及其經濟價值總量。鹽田城市GEP核算體系包括兩個一級指標、11個二級指標和28個三級指標。每個三級指標，根據一定公式計算出相應的價值，數值加起來即得出“城市GEP”總值。
經過初步核算，2014年，鹽田區在GDP增長8.9%的情況下，鹽田區“城市GEP”為1,070億元，增長5.4%，初步實現了“城市GEP”與GDP的雙提升。比數值更重要的是，通過數值變化反映出來的城市生態的變化可以準確監測到經濟發展的質量。鹽田區政府相關負責人介紹說，通過“無價”到“有價”的轉換，不僅有助於全社會樹立“資源有限、環境有價”的觀念，更有望扭轉以往唯“GDP”論的政績觀，通過監控“城市GEP”的變化來評價區域經濟社會建設與生態環境的可持續性發展狀況。同時，鹽田區還將GEP納入到政績考核體系和生態文明考核體系，嘗試推進幹部離任GEP審計，讓生態資源指數成為政府決策的行為指引和硬約束。
在中國工程院院士、中國環境科學研究院院長孟偉看來，中央《關於加快推進生態文明建設的意見》中，向全社會提出了“綠色化”要求，鹽田近幾年自覺主動探索實踐，完全符合中央這一要求。這個全國率先實施的“城市GEP”，具有很好的示範和引領作用！
鹽田城市GEP核算體系及運用項目榮獲2015中國政府創新最佳實踐獎。鹽田區政府負責人介紹說，目前，他們正在着手推進GEP核算指標的模組化研究，將城市GEP複雜的核算系統分解為可管理的模組，同時根據GEP核算邏輯關係研發電算化模型，以實現各層核算指標的自動化計算，在此基礎上制訂鹽田區城市GEP核算標準。
在城市GEP運行和實踐中，鹽田還計劃將逐步把GEP核算體系引入到規劃、項目、政府決策及生態文明建設考核的各個環節，使GEP對經濟發展的方式和品質起到更有效的約束作用，從而讓發展這匹“野馬”不再任性馳騁。
此外，在不改變鹽田區生態文明建設考核方式的前提下，將GEP指標、內容納入生態文明建設考核中，在對區直機關事業單位和駐鹽單位考核中增加生態效益等指標考核權重，嚴格考核程式和考核內容，這更有助於政府執政思路的深刻轉變，同時激發各被考核單位對生態環保工作的積極性、能動性，大力推進鹽田區生態文明制度建設。這位負責人表示，推動“城市GEP”進規劃、進項目、進決策、進考核，是鹽田生態文明建設在體制機制上的創新，更是貫徹國家“建立完善生態文明制度體系”、“以制度保護生態環境”精神的切實體現。
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