【特別專題】借鑒香港 進階民生幸福優城

雖然本港各政治派別對香港的民生福利問題一直爭論不休，但香港的福利一直走在全球前列，香港的人均壽命也同樣領先全球等都是不爭的事實。尤其是香港回歸20年來，其民生幸福水平一直保持着持續增長，可以說，香港的民生福利制度有着許多可以借鑒之處。

鹽田近年來，充分發揮毗鄰香港的地緣優勢，成功借鑒香港在民生福利制度上的優勢，結合鹽田實際，大力推進民生幸福工程，使鹽田進階為一座美麗的民生幸福優城。

共建和諧勞動關係

“全國養老服務機構標準化建設試點單位”、“省市共建和諧勞動關係綜合試驗區”……鹽田，不僅有着“好山好水好空氣”，更有着一個讓人安居樂業、平穩祥和的生活環境。

在全面開展和諧勞動關係創建過程中，鹽田區委書記杜玲、區長吳德林等區領導高度重視，將其作為提升轄區綜合競爭力、建設美好城區的一項重要舉措。“經濟新常態背景下，經濟下行壓力加大、產業結構調整加快等突出問題，讓和諧勞動關係建設面臨着新的情況和新的挑戰，也特別顯示出有新的更為重要的意義。”鹽田區委書記杜玲說。

鹽田區有關負責人表示，在共建和諧勞動關係上，鹽田區的辦法就是從管理轉向治理，以改革闖出新路。據悉，2015年以來，鹽田區認真貫徹落實中央10號檔精神，全面啟動以“一條主線、三大品牌、五大特色、十個重點”為主要內容的和諧勞動關係建設，成功獲批省市共建和諧勞動關係綜合試驗區。

2015年，鹽田區成立了全國第一家和諧勞動關係促進協會，率先研究制訂和諧勞動關係示範城區指標評價體系，勞資糾紛總量建區以來最低，轄區勞動用工管理水平不斷提升。

鹽田港區擁有深圳市最大的拖車行業群體，前幾年由於勞資糾紛引發的停運、停駛、堵閘等激進行為時有發生，對後方陸域的社會秩序產生了嚴重影響。打造和諧的港口勞動關係，是鹽田區必須要解決的難題。

在矛盾最為集中的領域，鹽田借鑒香港經驗，充分發揮了社會組織的作用。鹽田區人力資源局負責人介紹，深圳市集裝箱拖車運輸行業協會、鹽田港口汽車運輸行業工會聯合會在構建和諧勞動關係中起了重要作用，兩個社會組織還發揮着前期教育的作用，例如教育勞動者理性維權、企業責任履行等。據介紹，在打造港口和諧勞動關係的過程中，鹽田區已經形成了鹽田國際碼頭港區和集裝箱拖車運輸行業集體協商模式，並向重點區域和行業全面推廣，通過集體協商制定勞動標準、建立工資共決和正常增長機制，打造區域性、行業性集體協商品牌。

引領和帶動更多的社會力量積極參與和諧勞動關係建設，是綜合試驗區建設的重要目標之一。在和諧勞動關係建設中，鹽田區敢於直面最棘手、最頭疼的勞動關係問題，以維護勞資雙方合法權益、提升社會總體勞動生產率為目標，提出了諸多創新性的做法。鹽田區是個旅遊大區，濱海旅遊業是轄區的支柱產業之一。旅遊相關企業面臨着淡旺季劇烈波動的用工需求，為員工提供長期勞動合同的動力明顯不足，從而成為一些勞動糾紛的隱患。

針對景區型、度假型服務業淡旺季明顯、用工方式複雜等特點，鹽田區提出構建旅遊休閒帶規範多元用工新模式，探索建立靈活的工時制度，規範暑期工、小時工、實習生等特殊用工方式，實現旅遊服務業用工水平的整體提升。

鹽田區人力資源局負責人表示，希望通過幾年的探索，逐步實現區域內勞動用工水平、勞動關係治理水平的整體提升，建立起可實施、可複製、可推廣的構建和諧勞動關係的鹽田模式。

養老服務的“鹽田模式”

香港與內地有不同的養老體制，不但有遵循世界銀行建議而進行的“三支柱”的養老模式，還有全面、周到的養老服務，為了保證全港老人的養老需求，香港一直把“安老”作為一項持續措施，相關資源投放不斷增加，力求在養老制度的“效率”與“公平”之間取得平衡，其中有些做法值得內地借鑒。

鹽田在充分借鑒香港養老優秀經驗的基礎上，結合鹽田實際，在養老服務的標準化建設上形成了獨具特色的“鹽田模式”。

鹽田區社會福利中心創辦於1999年4月，是鹽田區唯一一家綜合性的公辦社會福利機構，集機構養老、社區養老、居家養老於一體。經過多年來的銳意創新，該中心以一連串的組合拳，開啟了“破繭成蝶”的美麗嬗變。2014年被廣東省民政廳評為“省一級社會福利機構”，2015年被中國社會福利協會評定為深圳市首家全國養老服務機構標準化建設試點單位。

針對鹽田區老齡化呈現人口結構加速老化，高齡老人空巢現象十分突出等諸多特點。如何滿足不同人群、不同層次老人對養老服務的不同需求，福利中心開始探索具有鹽田特色的多元化養老服務新模式。

鹽田區福利中心將全區居家養助工作納入中心統一管理，成立了12支居家養助服務隊，讓高齡、特困、優撫、重殘等老人，足不出戶就可享受生活照顧、康復保健、心理諮詢、精神慰藉等方面的福利性、公益性服務。內設日間照料中心，開設了日間照料床位17張，短期托養、臨時寄養床位24張。後來，又拓展了臨終關懷服務，增設床位23張，為重症老人提供專業化服務。

在專業社工方面，通過政府購買服務的模式，在福利中心設置了區級社區服務中心和幸福長者2個社工服務項目，共購買了11名專業社工。通過項目設置，引入社工服務理念，充分發揮社工在心理慰藉、個案服務、小組服務、文娛活動、教育培訓等方面的專業優勢，為老人提供服務，為護工群體開展心理疏導和幫扶。

2016年初，鹽田區福利中心在全國率先專門建立了老年人能力評估中心，鹽田區民政局還有意將老年人能力評估中心延伸到鹽田各社區，為政府制定老齡事業發展規劃和各項扶老實施細則提供科學、精準的依據。

針對不同護理區域老人的服務需求，中心配置不同比例、不同素質、不同特長的員工，採取“錯峰排班、彈性服務、有效搭配”的辦法，將每一項服務任務細化到每一個時間段，落實到每位工作人員。同時還建立了嚴格的檢查考評制度，完善了一整套覆蓋老人住宿、日常護理、醫療康復、膳食安排和服務運作的品質管制體系。2013年9月通過了ISO9001質量體系認證。“在標準化建設的道路上，我們剛剛邁出了第一步，在鹽田大環境的繼續支持下，我們有信心成為全國標杆。”鹽田區民政局負責人如此表達他對鹽田養老產業的信心。

最大民生工程

—“健康鹽田”

“健康是城市品質的最高境界，健康對一個社會、一個國家、一個地區、一個城區，乃至每一個公民都意義重大。‘健康鹽田’行動從人的需求出發，是最大的民生工程，也是鹽田有基礎、有條件做好的事情。”—杜玲

在今年的鹽田區五屆二次黨代會上，鹽田區委書記杜玲明確提出，要啟動‘健康鹽田’建設，啟動區人民醫院醫療綜合樓建設，深入實施醫療衛生‘三名工程’探索社康中心集中管理新模式，儘快實現家庭醫生服務全覆蓋。

鹽田區位於廣東省深圳市東部，受歷史和地理位置等原因的影響，過去醫療衛生事業底子比較薄弱，基礎較差，醫學人才儲備不足，全區整體的醫療技術水準與轄區百姓的多樣化、多層次醫療衛生服務需求始終存在一定差距。然而，在2016年的各項年度“大考”中，鹽田區卻交出了靚麗的成績單：2016年深圳市醫療行業服務公眾滿意度調查中，鹽田區衛計局獲得可喜成績;在深圳市2016年度社康服務品質整體評估考核中，鹽田區總分位列深圳市前列；深圳市醫院醫療品質整體評估中，兩家區屬綜合醫院均獲得“A”級的好成績；在深圳市醫療保險等級評審中，兩家醫院也雙雙獲得了“AAA”信用評級。

此外，“實施‘健康鹽田’惠民行動”也被列入2017年“十件重點民生實事”之中。鹽田區提出到2020年，鹽田轄區的城市空氣品質優良天數比率達98%，重點流域水質達到或好於Ⅲ類水體比例達100%；人均體育場地面積達到3.0平方米以上，公共體育場地設施開放率達到95%以上，經常參加體育鍛煉的人數達10.5萬人以上，國民體質測定標準達到合格水平以上的比例達到93%以上；每千名戶籍老人擁有養老床位數達到45張；居民健康指標位於深圳市前列，居民健康素養達成率達到30%，戶籍人口家庭醫生服務覆蓋率力爭達97%以上，人均預期壽命達到和超過81歲。

鹽田區區長吳德林表示：“要力爭通過幾年努力，把‘健康鹽田’打造成鹽田區的品牌，努力讓轄區的健康環境實現躍升，讓醫院看病流程更短、費用更低，讓居民的健康保障更全、生活質量更高，讓健康產業獲得更大發展。”。

人們關注的提升醫療服務水平方面。鹽田將加強兒童青少年近視、肥胖、口腔等常見病防治，保持兒童患齲率低於深圳市平均水平。整合優生優育全週期醫療保健服務，為婦女兒童提供系統、規範的全程服務。促進緊密型醫療聯合體建設，努力將區人民醫院打造成深圳東部區域醫療中心之一。

據悉，在保持自身特色和優勢的同時，鹽田區人民醫院有望在今年下半年正式申報三級綜合醫院；將醫療資源進行下沉，戶籍人口家庭醫生簽約率爭取從25%上升至60%；根據轄區居民實際需求和“疾病譜”，加強對產科、呼吸系統、消化系統等學科建設等。

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