天嘉宜之痛的背后：一座工业新城的迷失

从一骑绝尘到一声巨响，江苏响水生态化工园区跌入了“至暗时刻”。

自2019年3月21日天嘉宜化工有限公司3•21事件发生的那一刻起，响水这座一路狂奔的工业新城，终于从GDP极速攀升的欣喜中缓过神来，正视其十余年间产业变迁模式的是非功过。

关于这场毁灭性爆，所导致的后果是一个过于沉重的话题。我们希望探究的是，“3•21”事件究竟是偶然性事件还是必然性事故？事故预防的可能性有多大？是企业之责还是监管之责？事件是否暴露和凸显了整个安全生产管理系统的历史顽疾和共性问题？……

一出早有预兆的必然性事故

事实上，近几年来，业内对于天嘉宜的质疑从没停止过。

早在1992年，天嘉宜的前身——江阴市倪家巷化工有限公司就注册成立。2007年，太湖蓝藻污染事件爆发后，在苏南几乎无立足之地的倪家巷化工收到了苏北的橄榄枝，同年在响水成立了江苏天嘉宜化工有限公司。

声称生产高端化工材料的天嘉宜等企业，被盐城响水县视为“乡镇项目攻坚的硕果”。响水县政府2014年曾公开表示，将对在建的绿源生物科技和天嘉宜技改等项目进行积极对接，重点打造天嘉宜等纳税过千万元骨干企业，形成主体税源。

在当地政府的鼎力支持下，天嘉宜如鱼得水，业绩一路高歌猛进，其频繁暴露的问题也在一片和谐声中被有意或无意忽略。

2018年2月7日，国家安监总局的一份督查清单显示，天嘉宜被查出有13处安全生产漏洞，其中每一条都属于重大生产安全事故隐患，几乎覆盖了生产管理的全部环节。

但事情并没有朝着安全的方向发展。被通报后的天嘉宜在进行了短期的停产整治后，于2018年8月提交了复产环保问题评估暨整改报告，并于2018年10月中旬复工生产，成为响水化工园区内最  早复产的企业之一。

“在长达301页的《江苏天嘉宜化工有限公司环保设施效能评估及复产整治报告》中，所有整改问题都和环保相关，几乎没有和安全相关的，按理是达不到复产条件的。此外，天嘉宜的安全生产许可证和危险化学品安全生产许可证均已在2016年过期，延期换证的信息未能查到。”在满满的质疑声中，作为国家安监总局发函督促整改问题最多企业之一的天嘉宜顺利复产，而灾难也在几个月后轰然而至。

一切本可以避免，但一切都已然发生。

一个没能及时按下的暂停键

“预警信号发出了一个又一个，可惜没有人真正重视它们的存在，但凡其中一个环节被严肃对待、谨慎处理，我们都不会如此疼痛。”江苏某高校教授说。

爆炸发生的当天上午，响水县安全生产委员会正在召集全县重点企业主要负责人，开展一场“安全生产培训专题讲座”。同一天，受响水安监局邀请，盐城市多位化工专家正在天嘉宜进行生产安全检查。开会期间，天嘉宜发生爆炸，多位专家在爆炸事故中受伤。

“安全培训敷衍了事、安全检查走过场。每次安全检查前天嘉宜的领导往往能提前知晓，即时应对。”这是天嘉宜员工眼中的企业常态。

地方政府安全红线意识不牢、职能部门监管不严格，客观上纵容了天嘉宜的违法行为，终酿悲剧。

据了解，在“3•21”事件之前，响水生态化工园区已发生过数起大大小小的事故。早在12年前，园区内的联化科技有限公司就发生过爆炸，致8人死亡、10余人受伤。为此，当地政府部门对于园区的安全工作也多有部署。但基于经济发展的诸多考虑，往往雷声大雨点小，绿灯频开。

毕竟，从化工园区的规划发展中，响水是尝到甜头的。从籍籍无名到跃升盐城市各区县榜首，响水在经济指标上可谓突飞猛进。2018年，响水县的各项经济指标迎来了史上最好的一年。

正是过于注重服务和监管的薄弱，埋下了隐形的巨大危机。如果天嘉宜能够正视自身存在的问题，如果政府相关部门能够严格执法，如果一切可以重来……

可惜，没有如果。

一次关乎命脉的艰难拷问

天嘉宜之殇，并不是个案。响水从快速崛起到危机四伏，折射出工业新城的迷茫与迷失。

2018年，泰兴滨江污水厂和泰兴经济开发区在中央环保督察“回头看”中因固废填埋问题历时两年未整改而被点名；2014年江苏和利瑞非法填埋500多吨固废一案曾震惊全国。

 大量固废的产生，和落后工艺这颗不定  时炸弹有着天然的联系。此次天嘉宜采用的间歇法二硝基苯工艺来自于原南京雄州化工。这种工艺安全系数低，但因投资少而被多次复制。

 一场延续未来的体系修复

 高悬的安全“达摩克里斯之剑”一次次地落下。2017年12月至今的4起化工重大安全事故，死亡人数不断升级。在血的教训面前，我们需要怎样的艰难拷问，才能不让悲剧一次次重演？

 “3•21”天嘉宜爆炸并波及周边16家企业，更是让企业密布的园区安全问题地摆在了我们的面前。

无论如何，参照企业安全评价逐步推动园区整体安全风险评价，全面掌握园区整体风险水平，提高安全风险预判和防范能力，已经刻不容缓了。

 “在推动危化品企业搬迁入园的过程中，接纳园区要结合行业主管部门、专家学者意见，对搬迁企业的工艺、设备、安全环保投入、‘三废’治理情况等进行综合考量和评价，坚决抵制落后产能的复制重建。

 业内专家建议，在产业承接转移时应在明确区域功能定位、强化区域合作上下功夫。要进一步严格确定东西部地区的发展定位、上中下游功能定位，统筹考虑空间格局、产业结构、生产生活方式等，构建现代化经济体系。要建立产业承接环境评价体系，算好生态账。

 除此之外，要加强区域合作，深化各经济带主体功能区建设，进一步完善生态补偿机制。结合供给侧结构性改革，制定化工、医药等重点行业领域发展技术政策，强制淘汰落后工艺，倒逼企业加快科技创新与产业升级，全面提高企业绿色制造和安全保障技术水平。

 相关部门要统一执法标准和执法力度、依法对环境违法行为进行责任追究，同时，执法部门在例行检查时要求企业必须正常生产，确保得到更加真实准确的结论。要加强回头看，确保整改到位。

当地方政府需要把招商引资逐步转变为招商选资，并建立产业承接环境评价体系，从自然资源、地理区位、环境容量、经济基础、环境风险等多个指标进行综合考量，确保引入产业在符合生态要求的大前提，才能真正助推地方经济高质量发展。

来源：中国工业网

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