未焚徙薪 | 北京提前数月出招治理采暖季污染

2016年5月，在联合国环境大会上，联合国环境规划署对北京市1998-2013年的大气污染防治工作给出了这样的评价，“为全球其他发展中经济体创造了可借鉴的经验。”北京市面对治理空气污染的空前难度，创造了一项世界纪录：“北京市将二氧化硫的年均值排放量，从2000年的71微克/立方米压减到了2016年的10微克/立方米。”为环境治理提供了可借鉴经验。

北京怎么做的呢？

区域联防联控 消灭监管死角盲区

资料显示，北京市已经全面推进了网格化环境监管模式。全市已初步建立了区、街道(乡镇)、社区(村)三级网格化环境监管体系，划分基础网格2.2万余个，配备网格员4.6万余名。通过实施环境监管网格化管理，有效解决环境监管中存在的盲区死角，推动环境监管关口前移、工作落地。

针对大气污染传输的客观规律，北京和天津、河北等周边省区市，成立了大气污染防治协作领导小组，不断完善区域联防联控协作机制，区域大气污染治理向深水区不断深入。加快组织编制区域大气污染防治中长期规划，明确区域大气污染防治的路线图、时间表；进一步深化信息共享机制，加快推动联合立法、统一标准、环评会商等重点工作。

在环境保护部的领导下，加强对传输通道城市“高架源”排放监管；与天津市和河北省唐山市、保定市、廊坊市、沧州市等“2+4”城市，率先建立空气重污染应急联动机制，实施重污染应急联动减排措施，减少污染在城市间的传输，共同抓好重污染天气的应对工作，务实推进结对合作治污机制。形成北京、廊坊、保定共同治理的长效机制，支持廊坊、保定两市治污资金共5.02亿元，专项用于对于区域空气质量影响较大的燃煤锅炉淘汰、“高架源”污染治理等，为区域合作治理大气污染做出示范。深入组织开展联动执法，严格落实《京津冀今冬明春大气污染防治督导检查工作方案》，开展“三联”(地域、时间、人员)“四重”(以高架源、重污染应急、燃煤散烧、移动源为重点内容)京津冀联动执法，严厉打击偷排偷放、超标排放、弄虚作假等环境违法行为。

见难而上 从源头压茬消解困难

工业生产、冬季取暖等领域的能源消费是北京大气污染的重要原因，北京治理大气污染的主要路径，正是以能源结构调整为重点，通过提升电力、天然气等清洁能源占比，淘汰煤炭等高污染能源，达到持续改善空气质量的目的。

虽然明确了治理路径，但是治理过程中爆发出来的困难是一个接一个。

“所有燃烧中，只有纯氧燃烧不产生氮氧化物，由于纯氧燃烧成本太高所以只能在个别领域应用。其他燃烧，比如天然气、煤炭、石油都会产生氮氧化物。但是天然气比煤炭、石油要干净很多。为了降低天然气的氮氧化物排放，研制低氮燃烧器，必须投入巨资，才有可能取得技术上的突破。”北京市燃气集团研究院工程师王丽辉说：“预计到2020年，北京燃煤量接近0，天然气用量将达到350亿立方米，所以燃气锅炉中存量部分需要整改，比如用低氮燃烧器替代老技术，增量需要严格管控。”

北京市环保局大气处曾景海介绍，今年北京燃煤锅炉清洁能源改造，有三大难点：头一难是点多，多数为小锅炉，涉及近千家，分布在各远郊区，较为分散，统筹难度大；第二难是面广，改造涉及方方面面，比如锅炉改造涉及流程多，改造工程需经过资金落实、前期手续办理、招投标、设备采购、工程施工、调试、验收等多个环节；第三难是实施难度大，改造对象大部分位于偏远地区，普遍存在基础设施薄弱、需协调解决问题较多等困难。

面对今年PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米左右的目标，北京提前启动投资建设规模空前的“煤改电”工程，但是工程点多、面广，城乡结合部改造难度大。“我们今年的施工将会跨越京九铁路，京开、京台、京港澳、京承等多条高速公路，还会下穿通州运河，施工环境复杂，这对我们是巨大的考验和挑战。”国网北京电力营销部副主任龙国标介绍，“今年开工10千伏及以下配网工程涉及的物资多达136种，其中各种导线4.3万公里，相当于绕地球赤道一圈多；电杆16.7万根，按照每根12米计算，超过220座珠穆朗玛峰叠加的高度。”

三项清煤降氮工程减排力度超前

2013年至2016年底的数据显示，北京市共淘汰2.44万蒸吨燃煤锅炉，完成了近1万蒸吨燃气锅炉低氮改造，在核心城区取消了9.5万户居民采暖用煤，在朝阳、海淀、丰台、石景山四区城乡结合部地区实现了7.5万户民用散煤清洁能源替代，在农村地区完成了663个村散煤改清洁能源，全市共完成43.5万户散煤治理。据估算，2013年至2016年底，北京市通过“清煤降氮”三项工程改造，减少二氧化硫年排放量6.3万吨、氮氧化物年排放量2.3万吨、烟粉尘年排放量11.2万吨。环境空气中与燃煤直接相关的二氧化硫浓度从2012年的28微克/立方米降低到2016年的10微克/立方米；与机动车和燃煤、燃气锅炉排放直接相关的二氧化氮浓度从2012年的52微克/立方米降低到2016年的48微克/立方米；PM2.5也从2012年的95.7微克/立方米下降至2016年的73微克/立方米。

记者从北京市环保局获悉，今年前5个月，北京市燃煤锅炉清洁能源改造正在实施项目约4700蒸吨，并且已经超过年度任务量，其中完成改造接近2400蒸吨，占年度任务量的60%。燃气锅炉低氮改造在施项目约9100蒸吨，占年度任务量91%；其中完成低氮设备安装近7500蒸吨，占任务量的75%。燃气锅炉低氮改造方面，在去年城六区、通州、大兴、昌平等九个区的基础上，今年基本扩展到全市区域。

“煤改电”工程已进场施工开工率为90%，完工310个村。“煤改气”外部管网工程已具备通气条件的村有2个，村内管线已开工60%。城四区已有8.75万户启动招投标，城四区现已进入施工阶段的7.27万户。今年，北京“煤改电”进入攻坚阶段，预计将在采暖季前完成522个村、约20.5万户的改造任务，与去年相比，工作量提升30%，建设规模空前。改造后，北京“煤改电”总户数将达到近80万户，朝阳、海淀、丰台、石景山、通州、房山、大兴平原地区基本实现无煤化，在农村地区取消700个村庄住户取暖用煤。

截至6月初，北京市燃煤锅炉清洁能源改造已完成全年任务量的60%，燃气锅炉低氮改造已完成全年任务量的75%，民用散煤清洁能源替代工作切实落地。

检视国外发达国家和大城市大气治理历程，可以发现，大气污染治理是一个长期、艰巨、复杂的过程，必须迎难而上，坚持不懈，未焚徙薪。

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