北京市人大常委会听取和审议 《关于本市2018年环境状况和环境保护目标完成情况的报告》

2019年3月28日，北京市第十五届人民代表大会常务委员会第十二次会议听取和审议了市政府关于全市2018年环境状况和环境保护目标完成情况的报告。

受市政府委托，北京市生态环境局局长陈添做了报告。报告指出，2018年，市政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以习近平生态文明思想为指导，以改善首都生态环境质量为核心，以大气、水、土壤污染防治为重点，全面打响污染防治攻坚战，加强生态环境保护与建设，全面完成年度目标和任务，实现了生态环境质量持续改善。

2018年环境状况

空气质量持续改善。全市细颗粒物（PM2.5）年均浓度为51微克/立方米，同比下降12.1%；二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年均浓度分别为6微克/立方米、42微克/立方米和78微克/立方米，同比分别下降25.0%、8.7%和7.1%。空气重污染日持续减少，全年空气重污染日15天，同比减少9天。优良天数进一步增加，PM2.5浓度为个位数的天数达31天，同比增加14天。

水环境质量明显改善。密云水库等主要集中式饮用水水源地水质持续符合国家标准。地表水体监测断面高锰酸盐指数、氨氮年均浓度同比分别下降17.8%和62.6%。河流水质改善明显，重点湖库水质稳中向好，重点污染物浓度降幅显著。

生态环境质量保持良好。生态环境状况指数为68.4，保持在“良”的等级。

环境保护目标和工作任务完成情况

2018年政府工作报告确定的环境保护目标为：PM2.5年均浓度力争持续下降，万元地区生产总值能耗、水耗分别下降2.5%和3%，万元地区生产总值二氧化碳排放下降3%。在全市共同努力和京津冀及周边地区协同减排下，2018年PM2.5年均浓度降至51微克/立方米，同比下降12.1%。万元地区生产总值能耗、水耗、二氧化碳排放分别下降3.8%、7.1%和3.7%左右，全面完成年度目标和任务。

加快落实首都城市战略定位。有序推进北京城市总体规划落实，完成45项年度任务。编制北京城市副中心控制性详细规划，获得党中央、国务院批复同意。编制各区分区规划等总规落地规划。研究制定生态控制线和城市开发边界管理办法，建设用地规模减量约34平方公里。坚持疏解整治促提升，构建“高精尖”经济结构，分类细化修订新增产业禁止和限制目录，退出一般制造业企业656家。完成1141条背街小巷环境整治提升任务。印发推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见。推进区域生态环境保护，京津冀签订新一轮三年协同发展合作框架协议，加强区域大气污染联防联控、水污染联保联治。

坚决打赢蓝天保卫战。发布实施打赢蓝天保卫战三年行动计划。强化重型柴油车管控，推进4.7万辆国三排放标准柴油货车报废转出，累计推广新能源车23万余辆。深入开展扬尘污染管控，依托粗颗粒物监测、视频监控、道路扬尘走航监测、遥感等科技手段，不断提升扬尘监管能力。强化固定污染源管理，开展第二次污染源普查，完成4个行业排污许可证申领核发。重点工业行业减排挥发性有机物约2100吨。完成450个平原村、8家单位燃煤锅炉清洁能源改造，平原地区基本实现“无煤化”。修订并印发2018年空气重污染应急预案。

坚决打好碧水保卫战。完善水污染治理长效机制，落实河长制、湖长制巡查制度，深入实施跨区、跨乡镇水环境区域补偿机制。全力保护饮用水水源地，平原区地下水位回升近2米。密云水库蓄水总量超过25亿立方米。加快污水处理设施建设，持续实施污水治理和再生水利用三年方案，新建海淀上庄等14座再生水厂。污水处理率达到93%。完成非建成区84条段黑臭水体治理。全面实施水生态治理，建设22条生态清洁小流域，再生水利用量达到10.7亿立方米。

坚决打好净土保卫战。出台净土三年行动计划，建立责任落实和考评机制。强化土壤污染管控和修复，完成农用地详查，基本建成土壤环境监测网络，指导重点监管企业开展自行监测。

着力实施资源节约和利用。发布节能降耗及应对气候变化年度计划，开展节能减碳考核。严控新建建筑用能增量，新开工装配式建筑面积占比达27%。加强节水型城市建设，全年用水总量实现零增长。完善再生资源回收体系，加强建筑废弃物资源化综合利用。

深入开展生态环境建设。发布北京市生态保护红线，占市域总面积的26.1%。红线地方立法获得市人大批准立项。实施新一轮百万亩造林绿化工程，新增造林绿化26.9万亩。制定腾退空间管理和使用意见，1683公顷拆违腾退土地实现“留白增绿”。平谷区创建本市首个国家森林城市。实施美丽乡村建设三年专项行动，完成1081个人居村庄环境整治。

努力提高生态环境治理水平。加强法规体系建设。修订大气、水污染防治条例，加快制定危险废物污染环境防治条例（草案），开展移动源污染防治立法调研。健全责任体系。扎实落实中央环保督察整改，根据移交的生态环境损害责任追究问题进行问责。稳步推进市级环保督察，完成16个区的环境保护督察全覆盖，加强监督整改。组建市级自然资源资产管理、生态环境监管机构，推进生态环境机构监测监察执法垂改。实施有利于生态环境保护的经济政策。推进排污费向环境保护税平稳转换。加强执法监管，有效衔接行政执法和刑事司法，移送公安机关行政拘留环境违法案件65起、涉嫌污染环境犯罪案件15起。

2018年，市十五届人大常委会第三次会议听取了市政府《关于2017年环境状况和环境保护目标完成情况的报告》，提出了审议意见。报告就重点问题进行了说明。

2019年工作安排

报告分析了生态环境保护工作面临的形势和问题。2019年全市将以新版城市总体规划为基本依据，坚决打赢蓝天保卫战、打好碧水和净土保卫战。深入落实城市总体规划，坚持“一张蓝图绘到底”，高质量建设、管理好城市副中心。坚持实施绿色发展战略，继续实施新一轮百万亩造林绿化，深入落实推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见。坚决打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战，把柴油货车治理作为重中之重，持续开展重点行业挥发性有机物治理。打好碧水保卫战，以“河长制”为统领，加强水环境治理，巩固黑臭水体整治成果。打好净土保卫战，加强土壤污染防控。大力促进源头减量和垃圾分类。深化生态文明体制机制，推动制定移动源排放污染防治条例。

编辑：张雪洁

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