一周重大政策立法、典型案例全面梳理（4.03-4.09） | 法宝盘点
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中央重大政策立法
一、最高法通知要求进一步扩大量刑规范化范围
最高人民法院下发通知，要求全面深入推进量刑规范化改革，进一步扩大量刑规范化范围。从4月1日起实施修订后的《关于常见犯罪的量刑指导意见》，从5月1日起在全国第二批试点法院对危险驾驶等8个罪名进行量刑规范改革试点。
二、《中国法治政府发展报告（2016）》在京发布
由中国政法大学法治政府研究院组织编写、社科文献出版社出版的“法治政府蓝皮书”之《中国法治政府发展报告（2016）》在京发布。
《中国法治政府发展报告（2016）》分为总报告，专题篇，立法述评和实践、案例篇四个部分，就2016年度法治政府建设领域出台的主要制度规范、推行的重要实践举措、理论研究中的热点问题以及司法实践中的重大案例进行了系统梳理、深入分析。报告总结了过去一年法治政府建设领域相关实践和理论研究所取得的主要成绩、存在的突出问题，提出了具有针对性、建设性的意见和举措，分析了相关问题未来的发展走向和趋势，为进一步提高法治政府建设水平提供了思路和建议。
三、五部委：鼓励高校内设机构取消行政级别
经国务院同意，教育部、中央编办、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部联合印发了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》。《意见》瞄准高等教育改革发展中的学科专业、编制、岗位、进人用人、职称评审、薪酬分配、经费使用等方面的深层次问题，进一步向地方和高校放权，给高校松绑减负、简除烦苛，让学校拥有更大办学自主权。
四、最高检：推动检察业务大数据实践深入发展
最高人民检察院下发《关于全面部署应用全国检察机关统一业务应用系统统计子系统的通知》（下称《通知》），对统计系统全面运用进行部署。
《通知》指出，统计系统是继统一业务应用系统、案件信息公开系统、电子卷宗系统之后又一个业务信息化成果，标志着统一业务系统办案、管理、统计“三位一体”目标全面实现，是检察机关信息资源开发能力、数据处理和应用能力的重大提升。统计系统的全面应用，将带来检察统计模式和工作机制的变革转型，对推动检察大数据实践发展，促进“智慧检务”建设，保障全面履行检察职能，深入推进司法体制改革，规范司法行为具有重要意义。
五、网售医械新规征求意见：经营企业未按规定备案将受罚
国家食品药品监督管理总局发布《网络医疗器械经营违法行为查处办法（征求意见稿）》，向社会征求意见。《意见稿》提出，从事网络医疗器械经营的企业和网络医疗器械交易服务第三方平台未按规定备案的，由设区的市级及以上地方食品药品监督管理部门责令改正，并处5000元以上3万元以下罚款。
六、博士硕士学位授权审核出新规 突出质量标准 建立常态机制
为做好博士硕士学位授权审核工作，保证学位授予和研究生培养质量，国务院学位委员会印发《博士硕士学位授权审核办法》（以下简称《办法》）。
自1981年《中华人民共和国学位条例》实施以来，我国已经逐步建立起学位授权点动态调整制度，形成了具有中国特色的学位授权审核制度。目前，我国已有博士学位授予单位402个，硕士学位授予单位730个；开展“服务国家特殊需求人才培养”博士项目单位35个，硕士项目单位63个。
七、两部门联合发文加强近期住房及用地供应管理和调控
住建部和国土部近日联合发文加强近期住房及用地供应管理和调控，要求合理安排住宅用地供应，坚决防止出现区域性总价、土地或楼面单价新高等情况，严防高价地扰乱市场预期。住建部和国土部近日联合发布《关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》，包括合理安排住宅用地供应、科学把握住房建设和上市节奏、加大住房保障力度以及强化地方主体责任4部分内容。
八、税务总局明确个人转让住房判定购房时间问题
个人转让住房，因产权纠纷等原因未能及时取得房屋所有权证书（包括不动产权证书，下同），如何判定个人房屋购房时间，以便享受税收优惠政策？国家税务总局发布公告，明确法律文书生效日期视同房屋所有权证书的注明时间。据国家税务总局介绍，现行税收政策规定，个人对外销售购买二年以上（含二年）的住房减免增值税（营改增前为营业税），自用五年以上的家庭唯一住房免征个人所得税。
九、《工商总局关于提高登记效率积极推进企业名称登记制度改革的意见》公开征求意见
2017年4月6日，国家工商行政管理总局就《工商总局关于提高登记效率积极推进企业名称登记制度改革的意见》公开征求意见，意见反馈截止时间为2017年4月14日。该征求意见稿提出要全面开放企业名称库，为申请人提供查询比对服务，并且提出要结合比对系统建设和推行企业登记全程电子化工作，对企业名称预先核准审核流程进行合理优化，精简材料，提高企业名称登记效率。
十、国家知识产权局就《专利优先审查管理办法（征求意见稿）》公开征求意见
2017年4月7日，国家知识产权局就《专利优先审查管理办法（征求意见稿）》公开征求意见，意见的反馈截止时间是2017年5月6日。该征求意见稿共16条，主要内容包括：（一）扩展优先审查的适用范围；（二）完善优先审查的适用条件；（三）简化优先审查的办理手续；（四）优化优先审查的程序。
十一、国务院常务会议确定当前和今后一段时期促进就业创业的政策措施
国务院总理李克强4月5日主持召开国务院常务会议，确定当前和今后一段时期促进就业创业的政策措施，坚决打好稳定和扩大就业的硬仗。会议在落实好已有政策的同时，推出促就业新措施：一是制定财税、金融、产业等重大经济政策时，要综合评价对就业的影响，促进经济增长与扩大就业联动，结构优化与就业转型协同。二是拓展就业新空间。持续推进“双创”，发展创业载体，将符合条件的新业态企业纳入鼓励创业创新优惠政策和吸纳就业扶持政策范围。三是支持重点群体就业。四是强化职业培训和就业服务。五是实施留学人员回国创业创新启动支持计划，鼓励以知识产权等入股创办企业。
十二、国家外管局发布《国家外汇管理局关于便利银行开展贸易单证审核有关工作的通知》
2017年4月4日，国家外汇管理局以汇发[2017]9号通知发布《国家外汇管理局关于便利银行开展贸易单证审核有关工作的通知》。该通知主要内容包括：一是向银行开放报关电子信息，用于货物贸易外汇业务真实性审核。二是银行应遵循“了解客户、了解业务、尽职审查”原则，核验报关电子信息，对能够确认交易真实性的，可免于核验。三是发现企业未按规定提供报关信息、重复使用单证、使用虚假单证等情况的，银行应在系统中对企业加注标识，向全国银行公示。
地方重大政策立法
一、北京试点30%自住房公租房为新北京人专项分配
市住建委6日发布，为深化住房供给侧改革，进一步加强房地产调控，平抑房价，解决新北京人住房困难，满足刚需，市住建委将在公租房、自住房中为新北京人开展专项分配试点。
一是将市保障房中心持有的朝阳区马泉营项目300套和大兴区高米店项目100套房源，共计400套公租房源，拿出不少于30%即120套以上给新北京人（稳定就业的非京籍无房家庭）实施专项配租，其中在本项目所在区工作的优先分配，专项配租工作于4月7日开始启动，具体申请安排见市保障房中心网站近期公告。
二是自住房方面，准备在自住房转化项目——昌平北京湾项目中拿出不少于30%的房源、约780套房源，面向符合本市住房限购政策的非京籍无房家庭出售，其中在项目所在区工作的家庭优先分配，具体申请事项见近期市住建委网站。
二、共享单车定位技术有望规范乱停车
北京市有望形成共享单车可以停放的“正面清单”区域和不可停放的“负面清单”区域。北京市经信委、天津市工信委、河北省工信厅联合发布《京津冀协同推进北斗导航与位置服务产业发展行动方案（2017-2020年）》。在发布会上，北斗公共服务平台与ofo小黄车签署了战略合作协议，ofo小黄车将在京津冀地区配备北斗智能锁，优化电子围栏定位技术，并基于海量出行大数据向政府提供共享单车停放区域规划方案和建议。
三、中国西部地区首部绿色建筑发展规章施行
《青海省促进绿色建筑发展办法》（以下简称《办法》）1日正式施行，这也是中国西部地区首部促进绿色建筑发展的政府规章。青海省住房和城乡建设厅副厅长尚少岩此前向中新社记者介绍，绿色建筑是指在全寿命期内最大限度地节能、节地、节水、节材，保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。
四、湖南修订学校人身伤害事故预防和处理条例
近年来，一些地方涉及学生人身的伤害事故和“校闹”事件频频发生，如何保障学生人身安全成为大家共同思考的问题。湖南省十二届人大常委会第二十九次会议对湖南省学校人身伤害事故预防和处理条例（修订草案）（以下简称“修订草案”）进行分组审议。
修订草案扩大了适用范围，将幼儿园、高等学校的学生纳入其中；完善了各类主体学生人身伤害事故预防职责，针对实际中存在的职责不清以及推诿、扯皮现象，强化了学校安全管理职责，明确了学生和学生家长的义务，并规定保险公司负有帮助学校降低学生人身伤害事故风险的义务；完善了学生人身伤害事故处理机制，规定学校应当成立事故纠纷处理小组或指派专人负责事故纠纷处理工作，学生、学生家长有权了解事故调查处理情况，引入人民调解制度，提高保险理赔效率，加强对“校闹”的打击力度；加强责任追究。
五、辽宁省教育厅：小学新生入学截止出生日期由各市确定
辽宁省教育厅下发《关于做好2017年中小学招生和初中生毕业升学考试工作的通知》，规定就读小学一年级儿童的截止出生年月可由各市教育行政部门根据法律规定和实际情况统筹确定。此前，沈阳市小学一年级新生入学的截止出生日期一直为8月31日。
六、珠海楼市调控升级！非本市居民购房需连缴5年个税或社保
1、限购范围升级至“全市”及“所有户型”
2、需5年个税或社保
3、购房满3年才可上市交易(转让)
4、首付款比例最高提至七成
5、企业和个人竞买土地保证金不得低于出让底价的60%
6、土地出让试行“双限”
典型案例、大案、要案
一、山东聊城：于欢案处警干警被立案审查
记者从山东聊城市委宣传部获悉，经联合工作组调查，2016年4月13日干警郭增金等人未能及时采取有效措施保护苏银霞的人身安全；2016年4月14日，干警朱秀明等人在多名讨债人员阻止于欢、苏银霞离开接待室的情况下，未采取有效措施。于欢案处警干警在警情处置过程中存在处警不力、对现场处置严重失责等失职行为。依据有关规定，聊城市纪委、市监察局责成冠县纪委、县监察局对郭增金、朱秀明等人立案审查。
二、早高峰乘客被挤撞致残 地铁被判赔26万
乘客赵强（化名）早高峰乘坐地铁5号线时，后面的乘客快速向前拥挤上车，瞬间将他挤到车内，撞到对面车门上，导致他疼痛并昏迷，最终致四级伤残。因认为地铁运营者没有尽到保障义务，赵强将北京市地铁运营公司一公司和北京市地铁运营公司诉至法院，索赔190万余元。近日，北京昌平法院一审判决地铁公司赔偿赵强医疗费等共26万余元。
三、上海曝出隐形眼镜黑色网络销售链
上海市浦东新区人民检察院办理了一起非法经营案，被告人王某和卓某等人在两年内通过淘宝、QQ等平台对外非法销售隐形眼镜及护理液。根据国家相关规定，隐形眼镜及护理液属于三类医疗器械，必须获得该类产品医疗器械注册证书以及相应生产、经营资质证书才能进行生产经营。然而，在暴利的诱惑下，即使没有相关证书，王某、卓某等人仍选择铤而走险。
浦东新区检察院认为，卓某、王某、李某3人违反医疗器械经营相关管理规定，从事非法经营活动，应该追究刑事责任并以涉嫌非法经营罪提起公诉。
四、支付宝不需密码也可付款发红包 有人损失数万
如今支付宝的使用人群非常广泛，人们出门只要带个手机，逛街吃饭一键搞定。然而科技总是存在漏洞的。有的人恰好钻了高科技的空子，利用不法手段，从他人的支付宝里盗取钱财。上海市静安区法院发布三起利用支付宝实施盗窃的案件。被害人均是在不知情的情况下，被人盗刷支付宝，损失甚至多达数万元。
案例一：用支付宝发两百个红包自发自收 盗窃四万余元
案例二：盗用他人信息注册支付宝 盗走卡内1万余元
案例三：用偷来的手机盗刷支付宝 失主损失数千元