一周重大政策立法、典型案例全面梳理（4.10-4.14） | 法宝盘点
【来源】北大法律信息网
【声明】本文仅限学习交流使用，如遇侵权，我们会及时删除
中央重大政策立法
一、药品医疗器械注册数据造假刑案司法解释将发布
2017年4月10日，首席大法官、最高人民法院院长周强主持召开最高人民法院审判委员会全体会议，审议并原则通过《最高人民法院、最高人民检察院关于办理药品、医疗器械注册申请数据造假刑事案件适用法律若干问题的解释》。
《解释》送审稿规定，药物非临床研究机构、药物或医疗器械临床试验机构、合同研究组织故意提供虚假的非临床研究报告、临床试验报告的，可以按提供虚假证明文件罪定罪处罚；对于药品注册申请人自己弄虚作假，提供虚假的非临床研究或者临床试验报告及相关材料，骗取药品批准证明文件的，可以按生产、销售假药罪定罪处罚；药物非临床研究机构、药物或医疗器械临床试验机构、合同研究组织与药品注册申请人共谋，提供虚假的非临床研究或者临床试验报告及相关材料，骗取药品批准证明文件，同时构成提供虚假证明文件罪和生产、销售假药罪的，以处罚更重的犯罪定罪处罚。
二、优先审查拟扩至所有专利申请 旨在解决专利维权“周期长”问题
根据国家知识产权局近日公布的《专利优先审查管理办法（征求意见稿）》，优先审查制度的适用范围将涵盖实质审查阶段的发明专利申请、实用新型和外观设计专利申请，发明、实用新型和外观设计专利申请的复审以及发明、实用新型和外观设计专利的无效宣告案件。
扩展优先审查的适用范围，显然是意见稿中最大的亮点。《征求意见稿》将优先审查制度的适用范围涵盖实质审查阶段的发明专利申请、实用新型和外观设计专利申请，发明、实用新型和外观设计专利申请的复审以及发明、实用新型和外观设计专利的无效宣告案件，形成系统完整的专利优先审查制度。
三、食品安全法实施条例今年拟大修 加强“互联网+”监管
修订食品安全法实施条例力争在年内完成——这是近日印发的国务院2017年立法工作计划中所定的目标。今年2月，国务院印发的《“十三五”国家食品安全规划》指出，“十二五”期间，各地区、各部门进一步加大工作力度，食品安全形势总体稳定向好，人民群众饮食安全得到切实保障。《规划》提出，在建立职业化检查员队伍基础上，还将加强检验检测、监测评价等技术支撑体系建设，加强科技支撑，运用“互联网+”、大数据等实施在线智慧监管。
四、严格“两区”范围内永久基本农田管理 确保其数量不减少质量不降低
经李克强总理签批，国务院日前印发《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》，要求各省（区、市）要根据当地实际需要，积极推动制定“两区”监管方面的地方性法规或政府规章。严格“两区”范围内永久基本农田管理，确保其数量不减少、质量不降低。
《意见》强调，要坚持“底线思维、科学划定，统筹兼顾、持续发展，政策引导、农民参与，完善机制、建管并重”的基本原则，要科学确定“两区”划定标准，切实强化“两区”监管，强化监督考核。
五、我国将加快推进南极国内立法 依法规范南极活动
国家海洋局副局长林山青11日在上海表示，建议加快推进南极国内立法，依法规范南极活动。许多国家都是通过国内立法的方式，申明在南极这个人类共同财产上的国家主张。如果不立法，就相当于放弃这方面的权利。同时，在南极活动中，包括我国的商船和企业开展的活动，有了国内立法，就可以按照相关法规来规范。中国作为负责任的大国，将进一步加大南极环境保护力度。
六、工信部就电信业务经营许可管理办法征求意见 经营者需未入失信名单
工业和信息化部11日对外发布《电信业务经营许可管理办法》（修订征求意见稿），规定申请办理基础电信业务经营许可证的，和申请办理增值电信业务经营许可证的，都将“公司及其主要经营管理人员未被列入电信业务经营失信名单”，作为必备条件。根据该《意见稿》规定，工业和信息化部建立电信业务综合管理平台（以下简称管理平台），推进经营许可证的网上申请、审批和管理及相关信息公示、查询、共享，完善信用管理机制。
七、中共中央印发《中国共产党工作机关条例（试行）》
近日，中共中央印发了《中国共产党工作机关条例（试行）》，并发出《通知》，要求各地区各部门认真遵照执行。《通知》强调，党的工作机关是党实施政治、思想和组织领导的政治机关，是落实党中央和地方各级党委决策部署，实施党的领导、加强党的建设、推进党的事业的执行机关，在革命、建设、改革各个时期都发挥了重要作用。各级党委要从坚定不移推进全面从严治党的战略高度，充分认识加强和改进党的工作机关工作的重要性和紧迫性，切实加强对《条例》实施的组织领导。
八、银监会拟推26项新规补短板 将股权转让纳入审查范围
4月12日，银监会印发《关于切实弥补监管短板 提升监管效能的通知》，将针对银行业目前存在的突出风险，补充完善股东管理、交叉金融产品、理财业务等监管制度。同时宣布将制定、推进、研究26项规范性文件。
银监会7号文称，强化风险源头遏制，主要是针对股东管理。同时，各级监管部门将通过一二级市场、境内外市场开展的股权转让统一纳入审查范围；从严监管控股股东及实际控制人行为，确保其依法合规行使控制权，严禁不正当干预经营决策，严禁通过关联交易获取不正当利益。
九、发改委：九月底前各级各类公立医院全部取消药品加成
国家发展改革委近日在北京召开医疗服务价格改革工作座谈会，要求各级各类公立医院于9月底前全部取消药品加成，除中药饮片外的药品实行零差率销售。全部取消药品加成。各级各类公立医院于9月底前全部取消药品加成，除中药饮片外的药品实行零差率销售。取消药品加成减少的合理收入，主要由调整医疗服务价格进行补偿，并做好与财政投入政策的衔接，推动破除“以药补医”，建立符合医疗行业特点的新型补偿机制。
十、打击野生动植物非法贸易部门间联动机制正式运行
打击野生动植物非法贸易部际联席会议第一次会议日前在北京召开，标志着打击野生动植物非法贸易部门间联动机制正式运行。今年将加快《国家重点保护野生动物名录》调整进程，拟定《打击野生动植物非法贸易行动计划》，以及对乱捕滥猎滥食野生动物、走私及非法经营象牙等野生动植物产品、野生动物繁育展演活动不规范三大突出问题进行综合整治等工作。
十一、教育部：严厉打击自主招生中论文买卖和造假等违规违纪行为
为切实维护高校自主招生的公平公正，教育部近日发出《通知》，要求教育行政部门、招生考试机构、试点高校和中学要会同有关部门严厉打击自主招生中的证书、发明、专利、论文买卖和造假等违规违纪行为，坚决斩断“利益链条”。《通知》明确，对考生提交的发明、专利、论文等申请材料，须要求由考生本人原创，并对其真实性负责。对拟认可的赛事证书，要组织相关专家对赛事的科学性、权威性、规范性、普及性进行认真评估，确保报名条件严谨规范。
地方重大政策立法
一、严监管控开采 《湖南省河道采砂管理办法》4月1日起施行
湖南省政府决定，从2017年4月1日起，正式施行《湖南省河道采砂管理办法》（简称“《办法》”），要求各级政府按照“省授权、市审批、县监管”的原则管理河道采砂，并明确提出实行统一规划，严格控制砂石开采总量，减少采砂船舶存量，加强执法巡查，严厉打击违法采砂、运砂行为。
二、西安出台办理拒执罪实施细则 惩治“老赖”
4月7日上午，陕西省西安市中级人民法院会同市人民检察院、市公安局共同签署《西安市中级人民法院、西安市人民检察院、西安市公安局关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件实施细则（试行）》，进一步规范公安、检察、法院移送审查、裁判拒不执行判决、裁定犯罪的工作流程，明确了各自职责和工作程序。这是西安中院为实现基本解决执行难目标的创新力举。
三、北京今起举报间谍行为最高奖励50万 诬告将被制裁
10日，北京市国家安全局制定的《公民举报间谍行为线索奖励办法》正式实施。根据奖励办法，公民举报间谍行为，对侦破间谍案件起到重要作用的，最多可获奖励50万元。而诬告他人也将受到法律制裁。
市民若发现或知悉间谍行为线索，目前可通过三种形式举报：一是拨打国家安全机关“12339”举报电话进行举报；二是通过信件向国家安全机关举报，邮寄地址为：北京市东城区前门东大街9号，邮编：100740；三是直接到国家安全机关举报，在北京市东城区前门东大街9号有专人接待。
四、河北高院出台方案 服务改善全省营商环境
河北省高级人民法院出台下发《服务改善营商环境集中整治行动实施方案》，促进改善全省营商环境，为经济强省、美丽河北建设提供更加强有力的司法服务和保障。《方案》分为总体要求、行动目标、整治重点、整治措施、行动步骤和有关要求六个部分，要求围绕打击刑事犯罪、保护知识产权、维护市场秩序、促进依法行政，深入查找突出问题，认真开展集中整治。
五、北京机动车停车管理条例征意见 违停将面临罚款又扣分
北京市政府法制办网站11日公布《北京市机动车停车管理条例（草案送审稿）》，即日起至5月10日向社会公开征求意见。送审稿明确了对违法停放的车辆进行扣分和罚款的“双处罚”制度。同时，停车人逃缴、拒缴停车费行为纳入本市公共信用信息记录。
六、上海市“最严”户外广告规划出炉：中环线内严禁屋顶广告 高立柱广告被逼出郊环
新修编的《上海市户外广告设施设置阵地规划》已经上海市政府同意，即将实施。这部堪称“史上最严”户外广告规划，意在让上海城市建筑的原有轮廓和天际线重归清晰。新修编的规划更注重安全、协调、适配、环保、创新等原则。一些破坏城市“天际线”的屋顶广告、高立柱广告成为重点管控对象。
典型案例、大案、要案
一、首例“毒跑道”公益诉讼调解结案 双方达成调解协议
4月10日，中国生物多样性保护与中国绿发会（简称中国绿发会）与北京市朝阳区刘诗昆万象新天幼儿园的公益诉讼，以调解方式在北京市第四中级人民法院正式结案。根据调解协议，刘诗昆幼儿园拆除园内铺设的塑胶跑道并铺上草坪，以保护生态环境为目的向中华社会救助基金会捐助10万元。
二、“玉米收购案”事主申请国家赔偿 总计38万余元
内蒙古巴彦淖尔市农民王力军因无证收购玉米，被临河区法院以非法经营罪判处有期徒刑一年，缓刑二年。今年2月，该案再审，内蒙古巴彦淖尔市中级人民法院改判王力军无罪。昨天下午，王力军在律师的陪同下，分别向内蒙古临河区公安局以及临河区人民法院递交了《国家刑事赔偿申请书》。他向这两家单位申请国家赔偿共计388891.5余元。
三、全国“扫黄打非”办公室公布8起典型网络传播色情案件
全国“扫黄打非”办公室12日对外公布8起典型网络传播淫秽色情信息案件，据介绍，这8起案件简要如下：
1.北京“夜魅社区”传播淫秽色情信息案。
2.江苏常州“微笑直播”平台传播淫秽色情信息案。
3.山西太原“歪歪视频”“歪歪影院”非法传播视听节目案。
4.浙江丽水宁某某等利用云盘传播淫秽物品牟利案。
5.山东青岛郭某某利用网络传播淫秽物品牟利案。
6.山东胶州“1.05”利用云盘贩卖淫秽物品牟利案。
7.浙江台州陈某翚等人微信传播淫秽物品牟利案判决。
8.江苏徐州“中国夜莺”QQ群传播淫秽物品案判决。
四、雄安新区公布7起违法犯罪案例 两人微信传谣被行拘
4月12日，雄安新区公布7起违法犯罪典型案例，7位当事人分别受到刑事拘留、行政拘留等处分。
1.安新县兴泰房地产开发有限公司非法占用农用地案。
2.雄县刘某某非法经营案。
3.保定华晨卓达房地产开发有限公司非法经营案。
4.雄县张某非法占用农用地案。
5.杨某某虚构事实扰乱公共秩序案。
6.孙某某虚构事实扰乱公共秩序案。
7.肖某某虚构事实扰乱公共秩序案。