一周重大政策立法、典型案例全面梳理（4.17-4.23） | 法宝盘点
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中央重大政策立法
一、最高法原则通过扰乱无线电秩序若干问题的解释
2017年4月17日，最高人民法院沈德咏常务副院长主持召开最高人民法院审判委员会全体会议，审议并原则通过《最高人民法院、最高人民检察院关于办理扰乱无线电通讯管理秩序等刑事案件适用法律若干问题的解释》。该解释主要规定了以下内容：一是擅自设置无线电台站或者擅自使用无线电频率的表现形式，包括使用“伪基站”、设置“黑广播”以及其他情形；二是扰乱无线电通讯管理秩序罪的定罪量刑标准，对刑法第二百八十八条规定的“情节严重”、“情节特别严重”的认定标准予以明确；三是扰乱无线电管理秩序犯罪所涉及的宽严相济、犯罪竞合、单位犯罪、数量计算等问题。
二、最高人民法院出台国家赔偿监督程序的解释
2017年4月20日，最高人民法院发布《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》（法释[2017]9号，下称《规定》），《规定》明确，赔偿请求人或者赔偿义务机关对赔偿委员会生效决定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院赔偿委员会提出申诉。有新的证据，足以推翻原决定的等8种情形之一的，应当决定重新审理。《规定》自2017年5月1日起施行。
这8种情形具体为：有新的证据，足以推翻原决定的；原决定认定的基本事实缺乏证据证明的；原决定认定事实的主要证据是伪造的；原决定适用法律确有错误的；原决定遗漏赔偿请求，且确实违反国家赔偿法规定的；据以作出原决定的法律文书被撤销或者变更的；审判人员在审理该案时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的；原审理程序违反法律规定，可能影响公正审理的。
三、国务院发就业意见 制定产业政策须评价就业影响
经李克强总理签批，国务院19日发布《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（以下简称《意见》），明确加强经济政策与就业政策衔接，在制定财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时，要综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响，促进经济增长与扩大就业联动、结构优化与就业转型协同。
《意见》指出，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题，部分地区、行业、群体失业风险有所上升，招工难与就业难并存的结构性矛盾加剧，新就业形态迅速发展对完善就业政策提出了新要求。
四、我国将出台公共图书馆法促进全民阅读提高全社会科学文化素质
19日召开的国务院常务会议通过了《中华人民共和国公共图书馆法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。
国务院常务会议指出，发展公共图书馆事业，是完善公共文化服务体系的重要内容，可以促进全民阅读，更好满足群众精神文化需求，提高全社会科学文化素质，助力创新型国家和学习型社会建设，传承和弘扬包括中华传统优秀文化在内的人类文明成果。
五、国土部将建立执法全过程记录制度 推行执法公示
违法占用基本农田、开采活动破坏生态环境以及征地损害群众权益等将成为国土资源执法的重点。国土资源部发布的《关于进一步加强和改进执法监察工作的意见》（以下简称《意见》）在对执法重点给予明确的基础上，提出国土资源部将建立执法全过程记录制度、推行行政执法公示制度等。
国土资源部有关负责人在对《意见》进行解读时透露，眼下，国土资源违法总量仍然较大，特别是重点工程和农民住宅用地违法占比较高；同时，严格执法的重点还不够突出，执法效果还不够明显；有的地方寄望通过年度卫片检查、运动式执法、专项行动等一次性“过关”，对日常执法重视不够；此外，执法人员严格依法履职的能力和水平还不够高，被追责的风险和压力持续增大。
六、最高法要求完善审判监督管理加强院庭长办案
最高人民法院印发《关于落实司法责任制完善审判监督管理机制的意见（试行）》（以下简称《审判监督管理意见》）和《关于加强各级人民法院院庭长办理案件工作的意见（试行）》（以下简称《院庭长办案意见》），就全面推开人民法院司法责任制改革，完善人民法院审判监督管理机制，切实加强各级法院院庭长办案工作，提出具体要求。
《审判监督管理意见》要求，各级人民法院在法官员额制改革完成后，必须严格落实司法责任制改革要求，确保“让审理者裁判，由裁判者负责”。除审判委员会讨论决定的案件外，院庭长对其未直接参加审理案件的裁判文书不再进行审核签发，也不得以口头指示、旁听合议、文书送阅等方式变相审批案件。对于符合《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》第24条规定情形之一的案件，院庭长有权要求独任法官或者合议庭报告案件进展和评议结果。院庭长对相关案件审理过程或者评议结果有异议的，不得直接改变合议庭的意见，可以决定将案件提请专业法官会议、审判委员会进行讨论。
七、国家助学贷款拓展至研究生培养单位和预科生
政部、教育部、中国人民银行、银监会联合印发《关于进一步落实高等教育学生资助政策的通知》（以下简称《通知》），四部门有关负责人接受记者采访。
四部门相关负责人介绍，目前，我国在高等教育阶段建立了以国家奖助学金和国家助学贷款为主、其他资助项目为辅的国家资助政策体系，从制度上基本实现了不让一个学生因家庭经济困难而失学的目标。2016年，政府、高校及社会共资助全国普通高等学校学生4281万人次，资助总金额956亿元，其中：财政资金469亿元，银行发放国家助学贷款263亿元，高校事业收入提取及社会团体、企事业单位、个人捐助资助资金224亿元。目前，执行中还存在政策落实留有死角，政策衔接较为薄弱，贫困学生认定等管理环节不够精准等问题。2016年以来，财政部、教育部等部门以问题为导向，多次赴有关省份和高校、科研院所等培养单位，全面调研高等教育学生资助工作开展情况，重点查找问题和短板。
八、我国将大幅修改环保标准 水土气标准均将修订
环保部印发《国家环境保护标准“十三五”发展规划》。根据规划，“十三五”期间，环境保护部将全力推动约900项环保标准制修订工作。同时，将发布约800项环保标准，包括质量标准和污染物排放（控制）标准约100项，环境监测类标准约400项，环境基础类标准和管理规范类标准约300项，支持环境管理重点工作。
九、最高检机关将启动司法责任制改革
记者从日前召开的最高检司法体制改革领导小组第十三次会议上获悉，最高人民检察院将充分汲取地方改革经验，立足最高检自身实际，精心组织筹划，尽快启动机关司法责任制改革。
据了解，这次会议讨论了《最高人民检察院司法责任制改革实施意见（稿）》《最高人民检察院特约检察员工作规定（稿）》《最高人民检察院关于开展专家咨询委员会委员辅助办案工作的意见（稿）》，听取了“完善对强制医疗决定的监督机制”“加强法律文书释法说理”“推进网上信访”等改革进展情况汇报。
十、中央军委印发《关于深入学习贯彻习主席系列重要讲话精神的意见》
中央军委印发《关于深入学习贯彻习主席系列重要讲话精神的意见》，要求全军和武警部队认真贯彻落实。
《意见》指出，习主席系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果，是当代中国马克思主义最新发展，是我们党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器。面对新的形势和任务，全军要紧紧围绕迎接、宣传、贯彻党的十九大，紧跟党的理论和实践创新步伐，进一步把认识向高处提领、学习向信仰扎根、工作向纵深推进，切实在掌握体系、改造学风、维护核心、引领发展上下功夫，不断把学习贯彻习主席系列重要讲话精神引向深入，持续兴起学习贯彻热潮。
十一、保监会要求加强风险防控 提出十方面措施要求
中国保监会对各保险公司印发了《中国保监会关于进一步加强保险业风险防控工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》要求全行业进一步加强风险防控工作，强化各保险公司在风险防控工作中的主体责任和一线责任，切实加强保险业风险防范的前瞻性、有效性和针对性，严守不发生系统性风险底线，维护保险业稳定健康发展。
《通知》明确指出了当前保险业风险较为突出的九个重点领域，并对保险公司提出了39条风险防控措施要求，涉及10个方面。
十二、国办印发《意见》发展冷链物流保障食品安全
国务院办公厅印发《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》（以下简称《意见》），部署推动冷链物流行业健康发展，保障生鲜农产品和食品消费安全。
《意见》指出，加快发展冷链物流对促进农业生产流通和农民增收，提高食品质量安全水平和推动居民消费升级具有重要意义。要以体制机制创新为动力，以先进技术和管理手段应用为支撑，以规范有效监管为保障，构建“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”的现代冷链物流体系。到2020年，生鲜农产品和易腐食品冷链流通率、冷藏运输率显著提高，腐损率明显降低，冷链服务水平大幅提升，食品质量安全得到有效保障。
地方重大政策立法
一、北京打击炒地炒房 产业项目禁改居住
针对近期房地产市场出现的擅自将工业、科研等项目改变为居住用途，并分割转让等市场乱象，北京市规划国土委、住建委等5部门近日联合发布通知，严禁擅自改变产业项目规划用途作为居住使用，未经批准不得转让和分割销售。在此次发布的《关于进一步加强产业项目管理的通知》中，所指的产业项目涵盖科研、工业、酒店、旅游、文化、娱乐等类别。
《通知》明确要求，产业项目应当严格按照规划用途组织设计、开发建设及使用，未经批准不得转让和分割销售。严禁擅自改变项目规划用途作为居住使用。对于项目建设单位擅自将产业项目规划用途变为居住用途，变相进行房地产开发的，将严格查处项目建设单位，对于违规情节严重的，将解除土地出让合同、撤销划拨批准文件收回土地；甚至取消项目建设单位在京取得土地的资格。坚决打击利用产业项目用地炒地炒房的投机行为。
二、天津就“共享单车”管理暂行办法公开征求意见
记者从天津市交通运输委员会获悉，为规范互联网租赁自行车健康有序发展，保障各方合法权益，维护良好城市秩序，《天津市互联网租赁自行车管理暂行办法(征求意见稿)》日前在网上公布，正式向社会公开征求意见，反馈截止日期为5月7日。
三、海南海口：损坏共享单车将纳入个人信用记录
记者从海南省海口市相关部门获悉，为明确政府、企业、使用者三者在管理、运营、使用共享单车方面的职责和义务，海口市近日原则审议通过了《共享单车规范管理实施方案》和《支持和鼓励共享单车健康发展的若干意见》。其中，个人不规范使用共享单车行为将纳入个人信用记录。
据介绍，海口市倡议租赁共享单车的使用者应当遵守道路交通安全、城市管理等相关法律法规，做到文明骑行、规范停放，爱护共享单车和停放设施等财物。不应将共享单车停放在封闭的单位和住宅小区内部。
四、房地产领域反洗钱 北京下月起买房须用本人银行卡
央行北京营管部、北京市住建委、银监会北京监管局等三部门昨日联合发布《关于房地产开发企业房地产经纪机构履行反洗钱义务的通知》。《通知》要求，房地产开发企业在售房、房地产经纪机构在提供二手房买卖经纪服务时，应要求房屋交易当事人购房款以银行转账的方式支付，且必须使用出卖人和买受人的银行账户。
五、新疆高院与公安机关建立执行信息共享合作机制
为深入推进同公安机关的信息共享合作，打击恶意逃避执行行为，今天，新疆维吾尔自治区高级人民法院与自治区公安厅签订《自治区高级法院、自治区公安厅部门信息共享合作协议书》，建立执行信息共享合作机制，合力破解执行难题。
《合作协议书》对基本解决执行难的总体思路、主要任务、组织保障提出了共享合作的具体要求，明确了双方合作关系，紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安，坚持“共建共享、优势互补、相互促进、协同发展”原则，以提升人民法院与公安机关在预防打击恶意逃避执行的快速反应能力为目标，建立执行信息共享合作机制。
六、北京：政府采购专家劳务费明确新标准 每4小时500元
北京市财政局印发《北京市政府采购评审专家劳务报酬支付标准》，明确从5月1日起，北京市政府采购评审专家劳务报酬按新的标准支付。《标准》明确，劳务报酬按照评审时间计算，每四个小时为一个区间（不足四小时按四小时计算），报酬500元，北京市内交通费用由评审专家自理。
典型案例、大案、要案
一、最高法公布10起人民法院为京津冀协同发展提供司法服务和保障参考性案例
最高人民法院发布了10个近年来人民法院为京津冀协同发展提供司法服务和保障的参考性案例。
1.祁某某等人诉陈某某、北京某混凝土有限公司等机动车交通事故责任纠纷案2.北京某水泥有限公司、北京某矿业有限公司诉北京市房山区人民政府撤销企业关闭通知案
3.北京某公司某物业管理中心、北京某企业管理有限公司申请确认人民调解协议效力案
4.河北某机械制造有限公司申请执行天津某集团有限公司买卖合同纠纷案
5.谢某某污染环境案
6.某县金山岭长城管理处与北京某规划院合同纠纷案
7.某银行股份有限公司天津分行诉河北某炼焦制气集团有限公司、唐山市某水泥有限公司、唐山某环保机械有限公司、被告徐某某等金融借款合同纠纷案
8.北京YJRS技术开发有限公司诉天津YZH技术开发有限公司、河北霸州市某金属制品有限公司侵害发明专利权
9.栾某某等21名养殖户与康菲石油中国有限公司、中国海洋石油总公司海上污染损害责任纠纷案
10.李某某等八原告诉伊朗伊斯兰共和国航运公司海上养殖损害赔偿纠纷案
二、税务总局公布十大骗税虚开违法案件
国家税务总局4月20日对外通报了10起重大骗税虚开违法案件，4起涉及医药行业。其中江西泰邦药业等15户虚开增值税发票案、安徽省徽都药业虚开增值税发票案、广东今来药业虚开增值税专用发票案，以及云南省文山市健康药业虚开增值税专用发票案，涉及虚开的增值税专用发票金额均超过亿元，有的接近百亿。
1.江西泰邦药业等15户虚开增值税发票案
2.安徽省徽都药业虚开增值税发票案
3.广东今来药业虚开增值税专用发票案
4.云南健康药业虚开增值税专用发票案
5.上海洪翀骗取出口退税案
6.广东华骏经济发展有限公司骗税案
7.厦门中信运通进出口有限公司骗税案
8.辽宁凌源市进出口有限责任公司骗税案
9.新疆昌吉“6·5”虚开骗税案
10.济南盛旺饲料司虚开增值税发票案
三、“2016年推动法治进程十大案件”评选结果揭晓
20日上午，最高人民法院、中央电视台联合公布2016年推动法治进程十大案评选结果，聂树斌被宣判无罪案、“快播”传播淫秽物品牟利案、白恩培受贿被判终身监禁案等十大案件入选。
记者获悉，本次十大案件的评选，主要根据网民投票多原则，专家评审评价高、投票多原则，案件审判对推动法治进程具有重大影响、积极作用原则，案件类别比例适当平衡原则等原则和相关评审标准对案件进行综合评定。 经过初评、投票、复评等严格的评比程序，下列案件入选“2016年推动法治进程十大案件”：
1.聂树斌被宣判无罪案
2.“快播”传播淫秽物品牟利案
3.白恩培受贿被判终身监禁案
4.邱少云烈士人格权纠纷案
5.福喜公司“过期劣质肉”案
6.“加百利（Archangelos Gabriel）”油轮南海救助案
7.天津瑞海公司爆炸案
8.“乔丹”“QIAODAN”商标行政纠纷案件
9.造纸公司偷排污水公益诉讼案
10.汽车买卖“退一赔三”维权案
四、北京法院发布知识产权司法保护十大案例
20日上午，北京市高级人民法院召开新闻发布会，介绍北京市法院2016年知识产权审判工作情况，并发布北京市法院2016年知识产权司法保护十大典型案例和十大创新性案例。其中，“微信”商标异议复审行政纠纷案、“脉脉”非法抓取使用微博用户信息不正当竞争纠纷案、“中国好声音”诉前行为保全案、86版《西游记》音乐作品著作权纠纷案等社会较为关注的案件入选。
这十大典型案例分别是：“含核苷酸类似物的复合物或盐及其合成方法”发明专利无效行政纠纷案 、“用于改善蜂窝移动无线系统中的切换的方法”PCT发明专利权无效行政纠纷案 、“微信”商标异议复审行政纠纷案 、“上专及图”商标行政纠纷案 、松下“美容器”外观专利侵权纠纷案 、“脉脉”非法抓取使用微博用户信息不正当竞争纠纷案、“中国好声音”诉前行为保全案、温瑞安武侠小说改编权及不正当竞争纠纷案、86版《西游记》音乐作品著作权纠纷案、宗芳等犯销售假冒注册商标的商品罪案。
十大知识产权创新性案例分别是：“界面混凝土及施工方法”发明专利驳回复审行政纠纷案、“POWERPOINT”商标驳回复审行政纠纷案、“汤瓶八诊”商标权无效宣告请求行政案、“螺旋卡帕”商标异议复审行政纠纷案、“阿里旺旺”商标异议复审行政纠纷案、“水幕工程设计图”著作权侵权纠纷案、特普丽壁纸著作权侵权纠纷案 、“参灵草官方微博”著作权侵权纠纷案、《大武侠物语》游戏不正当竞争纠纷案、微信公众号“为你读诗”不正当竞争纠纷案。