2017年11月重大立法、案例全面梳理 | 法宝盘点
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中央重大政策立法
一、中华人民共和国刑法（2017修正）草案
在国歌法通过后，有必要对刑法第二百九十九条作相应补充，明确侮辱国歌行为的刑事责任。为此，拟在刑法第二百九十九条侮辱国旗、国徽罪的规定中增加一款，对侮辱国歌行为的刑事责任作出规定。
二、中华人民共和国反不正当竞争法（2017修订）
修改的主要内容：1. 准确界定不正当竞争行为，增强法律的适应性。2. 针对实践中的突出问题，补充、完善应予禁止的不正当竞争行为规定。3. 理顺本法与相关法律制度的关系，保持法律规定的协调一致。4. 完善民事赔偿责任优先、与行政处罚并行的法律责任体系。
三、中华人民共和国农村土地承包法修正案（草案）
《中华人民共和国农村土地承包法修正案（草案）》正式发布，这是时隔14年之后，国家首次对农村土地承包法进行大修，其中土地承包权的保护和转让、土地经营权的保护和流转，是此次修改的重点。
四、最高法原则通过关于适用行诉法的解释
《送审稿》共163条，主要对受案范围、管辖、原告资格、复议机关作被告、起诉期限、滥用诉讼权利、判决方式、再审程序、行政机关负责人出庭应诉、规范性文件一并审查等十个方面、十九个涉及新行政诉讼法重大制度、存在较大争议的问题进行了规定，对之前的相关司法解释予以整合、修改和完善。
五、监察六类人群 四种情形可留置——监察法草案看点盘点
受关注的《中华人民共和国监察法（草案）》7日在中国人大网首次公布，向社会公开征求意见。草案共10章67条，明确了国家监察工作的一系列重大问题，规定了监察机关的基本定位、监察范围、监察职责、监察权限、监察程序等基本内容。
六、最高人民法院发布第17批指导性案例
最高人民法院发布第17批共5件指导性案例，包括4件行政案例和1件知识产权案例，供各级人民法院审判类似案件时参照。指导案例88号《张道文、陶仁等诉四川省简阳市人民政府侵犯客运人力三轮车经营权案》、指导案例89号《“北雁云依”诉济南市公安局历下区分局燕山派出所公安行政登记案》、指导案例90号《贝汇丰诉海宁市公安局交通警察大队道路交通管理行政处罚案》、指导案例91号《沙明保等诉马鞍山市花山区人民政府房屋强制拆除行政赔偿案》、指导案例92号《莱州市金海种业有限公司诉张掖市富凯农业科技有限责任公司侵犯植物新品种权纠纷案》。
七、最高人民法院 最高人民检察院 关于利用网络云盘制作、复制、贩卖、传播淫秽电子信息牟利行为定罪量刑问题的批复
《最高人民法院、最高人民检察院关于利用网络云盘制作、复制、贩卖、传播淫秽电子信息牟利行为定罪量刑问题的批复》已于2017年8月28日由最高人民法院审判委员会第1724次会议、2017年10月10日由最高人民检察院第十二届检察委员会第70次会议通过，现予公布，自2017年12月1日起施行。
八、中办国办印发意见 支持深度贫困地区脱贫攻坚
2017年6月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话，就攻克坚中之坚、解决难中之难、坚决打赢脱贫攻坚战作出部署安排。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，对深度贫困地区脱贫攻坚工作作出全面部署。
九、十六部委发文推进实施制造强国战略：发挥民间投资作用
为进一步激发民间投资活力，引导民营制造业企业转型升级，加快制造强国建设，工业和信息化部、发展改革委、科技部、财政部、环境保护部、商务部、人民银行、工商总局、质检总局、知识产权局、工程院、银监会、证监会、保监会、国防科工局、全国工商联日前联合印发《关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见》。
十、环保部通过《排污许可管理办法（试行）》，强化排污者责任
环境保护部部长李干杰11月6日在京主持召开环境保护部部务会议，审议并原则通过《排污许可管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。
会议指出，党的十九大报告提出“强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度”。实施排污许可制是贯彻落实十九大精神、强化排污者责任的重要举措，是提高环境管理效能、改善环境质量的重要制度保障。《办法》作为推动排污许可制实施的基础性文件，十分重要，要对各项规定进行深入研究、周密考虑、审慎处理，并加快推动出台实施。要加大宣传引导力度，让排污单位充分认识到应履行的责任和义务，确保《办法》实施取得良好效果。
十一、新修订的《政府制定价格成本监审办法》发布——垄断行业定价戴上成本监审“紧箍”
新修订的《政府制定价格成本监审办法》自2018年1月1日起施行，是对2006年发布的《政府制定价格成本监审办法》的完善，是成本监管最核心、最重要的制度。
修订后的办法更加注重加强垄断行业监管、规范成本监审行为，为电力、天然气、铁路等重要自然垄断行业戴上成本监审的“紧箍”，为建立健全“准许成本＋合理收益”为核心的垄断行业定价制度奠定基础。
11月7日，国家发展改革委正式对外发布新修订的《政府制定价格成本监审办法》（以下简称新《办法》），并将于2018年1月1日起施行。
十二、教育部印发《学校体育美育 兼职教师管理办法》
为贯彻落实《国务院关于加强教师队伍建设的意见》《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》《国务院办公厅关于全面加强和改进学校美育工作的意见》精神，提高体育美育师资队伍整体素质，推进学校体育美育改革发展，根据相关法律法规，制定本办法。
十三、网络餐饮服务须线上线下一致 餐饮提供者须有实体经营门店
记者从国家食药监总局获悉，由该局制定的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》已经审议通过，《办法》规定，入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证。《办法》明确了“线上线下一致”原则。并对入网餐饮服务提供者提出了明确的要求，须有实体门店，须有食品经营许可证，且不得超范围经营。《办法》着重强调，网络销售的餐饮食品应当与实体店销售的餐饮食品质量安全保持一致。
十四、证监会发布修订后的《证券交易所管理办法》
近日，中国证监会发布修订后的《证券交易所管理办法》，自2018年1月1日起施行。修订后的《证券交易所管理办法》共九章，九十条，主要从完善证券交易所内部治理结构和促进证券交易所进一步履行一线监管职责，充分发挥自律管理作用两方面予以修改完善。
十五、国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》
《方案》主要内容包括以下方面。一是划转范围、对象、比例和承接主体。将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。二是划转程序和划转步骤。按照试点先行、分级组织、稳步推进的原则完成划转工作。三是划转配套措施。自本方案印发之日起，划转范围内企业涉及国有股权变动的改革事项，企业改革方案应与国有资本划转方案统筹考虑。探索建立对划转国有股权的合理分红机制。承接主体持有的国有资本收益，由同级财政部门适时实施收缴，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。自本方案印发之日起，现行国有股转（减）持筹集社会保障基金政策停止执行。
地方重大政策立法
一、浙江出台规定：县级政府部门和乡镇不开设政府网站
根据浙江省政府办公厅发出的《关于进一步加强政府网站管理的通知》规定，各设区市、县（市、区）政府要开设政府门户网站；省市政府部门可根据需要开设部门网站，原则上1个单位最多开设1个网站；县级政府部门和乡镇（街道）原则上不开设政府网站，通过县级政府门户网站开展政务公开，提供政务服务。一个单位已开设多个网站、县级政府部门和乡镇（街道）已开设网站的，2017年底前完成内容整合迁移、关停下线；确有特殊需求需保留的，参照部门网站开设流程提出申请，经审批同意后予以保留。
二、上海规范互联网租赁自行车发展 13家企业投放总数最高峰178万辆
为规范申城互联网租赁自行车发展、创造良好市场环境、保障城市秩序，市交通委会同市公安局、市城管执法局、市质监局等相关单位起草了《上海市鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（试行）》。《指导意见》分为“总体要求、设施配建、引导发展、强化管理、完善保障”5个方面共24条，对涉及政府企业与用户的各方责任、保证用户资金和信息安全、慢行交通路权保障、违法处罚及退出机制等方面予以明确和规范。
三、辽宁政法五部门联合出台量刑规范化细则 认罪认罚从宽制度纳入量刑规范化
辽宁省高级人民法院会同省检察院、公安厅、国家安全厅、司法厅等4个部门联合出台量刑规范化细则，将认罪认罚从宽制度纳入量刑规范化。这意味着犯罪嫌疑人从侦查阶段起，即可根据量刑规范化细则，基本确定认罪认罚后可能从宽减刑的幅度。
《细则》明确，办理适用认罪认罚从宽处罚制度的案件，应当听取被害人及其代理人意见，并将被告人是否与被害人达成和解协议或者赔偿被害人损失，取得被害人谅解，作为依法在法定量刑幅度内从宽处理的重要考虑因素。被告人虽未能与被害人或其近亲属达成调解协议或和解协议，但表示认罪认罚并部分或全部赔偿了经济损失，可以酌情从宽处罚。在确定从宽幅度上，要根据被告人认罪的不同阶段、对于侦破案件所起的作用、认罚的实际履行情况等因素确定从宽的幅度。
四、云南出台政府性债务管理办法
云南省政府出台《云南省政府性债务管理办法》（以下简称《办法》），对政府性债务“借、用、管、还”全过程进行规范。
《办法》规定，政府性债务应当遵循依法举债、控制总量、加强监管、强化问责的原则，实行统一管理、分级负责。政府性债务各级政府是本级政府性债务管理的责任主体，负责统筹协调本行政区域内的政府性债务管理工作，政府主要负责人是本地政府性债务管理的第一责任人。
五、深圳修订条例：共有物业收益归全体业主所有
《深圳经济特区物业管理条例》明确共有物业收益归全体业主所有，必须存入共有资金账户，努力从源头上减少物业纠纷。共计10章157条，包括总则、物业管理区域及设施、业主和业主大会、前期物业管理、物业管理服务、业主共有资金管理、安全管理与使用维护、服务与监管、法律责任和附则。
六、江苏出台天然气短途管道运价管理办法 价格3年一调
江苏省物价局印发了《江苏省天然气短途管道运输价格管理办法（试行）》，自2018年1月1日起试行，有效期2年。现代快报记者从《办法》获悉，管道运输价格将实行政府定价，由省价格主管部门制定和调整。未来，管道运输价格实行动态管理，每3年校核调整一次。
七、《广东省旅游条例》民宿建筑风貌应与景观协调
记者30日从广东省旅游局获悉，《广东省旅游条例》将于2017年11月1日起施行。《条例》共六章六十五条，将“全域旅游”作为立法指导思想，对权益保护、民宿发展、在线旅行社、旅游搜索引擎、智慧旅游、监督管理、法律责任等多方面作了明确规定。值得关注的是，《条例》规范了旅游新业态的经营行为，明确了民宿和网络经营旅游业务的经营规范，对未取得经营许可的微信、微博组团出游明令禁止。
八、河南出台供暖管理办法 暖气不热可减免费用
河南省政府召开常务会议，研究了《河南省集中供热管理办法（草案）》。《办法》对于供热设施的建设管理责任划分、供热收费问题、最低温度保障问题均做了详细规定。会议强调，集中供热管理办法涉及千家万户的切身利益，有关部门要在一定范围内召开听证会，广泛听取群众意见，切实保障群众权益。
九、辽宁政法五部门联合出台量刑规范化细则 认罪认罚从宽制度纳入量刑规范化
辽宁省高级人民法院会同省检察院、公安厅、国家安全厅、司法厅等4个部门联合出台量刑规范化细则，将认罪认罚从宽制度纳入量刑规范化。这意味着犯罪嫌疑人从侦查阶段起，即可根据量刑规范化细则，基本确定认罪认罚后可能从宽减刑的幅度。
《细则》明确，办理适用认罪认罚从宽处罚制度的案件，应当听取被害人及其代理人意见，并将被告人是否与被害人达成和解协议或者赔偿被害人损失，取得被害人谅解，作为依法在法定量刑幅度内从宽处理的重要考虑因素。被告人虽未能与被害人或其近亲属达成调解协议或和解协议，但表示认罪认罚并部分或全部赔偿了经济损失，可以酌情从宽处罚。在确定从宽幅度上，要根据被告人认罪的不同阶段、对于侦破案件所起的作用、认罚的实际履行情况等因素确定从宽的幅度。
十、杭州出租车管理条例修订听证，代表吁网约车运价“不能乱来”
11月7日，澎湃新闻从《杭州市客运出租汽车管理条例（修订草案）》立法听证会获悉，这是杭州十年来首次修订该客运出租车管理条例，此次修订将网约车也纳入管理，杭州也是全国首个将网约车纳入地方立法管理的省会城市。
典型案例、大案、要案
一、携程亲子园虐童案曝幼托市场弊病 有资质无资质都瞄准幼托“蛋糕”
上海携程亲子园虐童案引发舆论持续关注。虐童案背后，关于亲子园利益相关方的种种分析出现在网络上。上海长宁警方发来情况通报：11月8日上午，上海携程商务有限公司向长宁警方反映称，发现其开办在办公楼内的携程亲子园存在工作人员疑似伤害在园幼儿身体的行为。警方立即派员到场控制了4名工作人员，现在其中3人因涉嫌虐待被监护、看护人罪已被依法刑事拘留。案件仍在进一步调查中。
二、涉嫌信披违法违规 证监会拟对赵薇等人作出五年市场禁入处罚
祥源文化（原万家文化）9日晚公告，公司收到证监会行政处罚及市场禁入事先告知书，证监会拟决定对黄有龙、赵薇给予警告，并分别处以30万元罚款，采取五年证券市场禁入措施。据了解，祥源文化、龙薇传媒等涉嫌信披违法违规案已调查完毕，证监会依法拟对龙薇传媒、万家文化、黄有龙、赵薇、赵政、孔德永作出行政处罚和市场禁入。
三、湖南16岁少年杀师事件始末 发生在学校办公室里
11月12日，47岁的中学班主任鲍方在办公室被刺26刀，在被送往医院的路上，鲍方已经没有生命体征。行凶者是鲍方所带实验班的学生16岁的罗军，罗军平时成绩不错，曾经多次在班上考第一名。根据湖南省沅江市通报，发生在沅江三中的这起案件，系因两人在办公室发生争执。在此之前，罗军曾对鲍方布置的作业产生抗拒。罗军目前已被警方控制，是什么原因让这个16岁的少年将手中弹簧刀扎向自己的老师，还有待进一步的调查取证。
四、红黄蓝幼儿园虐童：涉事教师被刑拘 责成免除园长职务
北京市朝阳区管庄红黄蓝幼儿园新天地分院被指“虐童”，引发关注。今日，北京市公安局朝阳分局官方微博发布通报称，涉事教师刘某某已被刑拘。随后，北京市教委对事件涉案人员予以“强烈谴责”，北京朝阳区政府则发声责成立刻免除该幼儿园园长职务。
五、吉林“孙氏三兄弟涉黑案”改判 孙宝东获90万赔偿
被超期羁押957天后，孙宝东获得90余万元国家赔偿。他原来是名钢材生意人，因参与黑社会罪、故意杀人罪等罪名，被吉林省高院二审判处有期徒刑19年。今年1月22日，经最高法第二巡回法庭再审提审，多项罪名被认定证据不足、事实不清，孙宝东被改判有期徒刑6年。因当时实际服刑期限已超过改判刑期，他被当庭释放。孙氏兄弟三人当年均被认定为“涉黑”，案件后来均改判，“孙氏三兄弟”另两位当事人也申请了国家赔偿，目前还未有赔偿结果。