一周重大政策立法、典型案例全面梳理（11.27-12.03） | 法宝盘点
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中央重大政策立法
一、最高法出台司法解释：三类再审申请人民法院不予立案
为依法保障当事人申请再审权利，规范人民法院行政申请再审案件立案工作，最高人民法院12月1日发布《关于行政申请再审案件立案程序的规定》。该司法解释共15条，自2018年1月1日起施行。《司法解释》规定，申请再审，有下列情形之一的，人民法院不予立案：再审申请被驳回后再次提出申请的；对再审判决、裁定提出申请的；在人民检察院对当事人的申请作出不予提出检察建议或者抗诉决定后又提出申请的。前两种情形，人民法院应当告知当事人可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉。
二、教育部紧急通知：全面清理和规范学生资助公示信息
据教育部网站消息，有媒体报道个别省份和学校公示的受助学生信息，含身份证号码、银行卡号等个人信息，严重侵害了学生权益。教育部印发紧急《通知》，要求全面清理和规范学生资助公示信息。《通知》强调，教育部将对各地、各校学生资助信息公示情况进行抽查，如发现有关部门或学校仍存在公示学生个人敏感信息问题，将严肃追究相关人员责任，并予以通报。
三、发改委：不得以任何名义、形式限制民间资本参与PPP项目
据国家发改委网站消息，发改委印发《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》。《指导意见》指出，不断加大基础设施领域开放力度，除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律向民间资本开放，不得以任何名义、任何形式限制民间资本参与PPP项目。
四、中共中央政治局召开会议 审议《中国共产党党务公开条例（试行）》
中共中央政治局11月30日召开会议，审议通过《中国共产党党务公开条例（试行）》。《条例》制定出台，为做好党务公开工作提供了基本遵循，有利于推进党务公开工作制度化、规范化、程序化。
五、国务院公布《国务院关于修改部分行政法规的决定》
国务院总理李克强签署国务院令，公布《国务院关于修改部分行政法规的决定》，自公布之日起施行。根据2017年11月4日公布的《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国会计法〉等十一部法律的决定》，国务院对取消行政审批项目涉及的行政法规进行了清理，决定对2部行政法规的部分条款予以修改。通过修改《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》、《中华人民共和国母婴保健法实施办法》2部行政法规的3个条款，取消了中外合作经营企业委托经营管理合同审批、家庭接生员技术合格证书核发2项由地方实施的审批项目。
六、中国银监会就《商业银行银行账簿利率风险管理指引（修订征求意见稿）》公开征求意见
为推动商业银行提升银行账簿利率风险管理水平，弥补监管制度短板，银监会对《商业银行银行账户利率风险管理指引》（银监发〔2009〕106号）进行了全面修订，形成了《商业银行银行账簿利率风险管理指引（修订征求意见稿）》。现向社会公开征求意见。银监会将根据各界反馈意见，进一步修改完善并适时发布。
七、最高人民法院公安部司法部保监会联合发出通知在14省市开展道交纠纷“网上数据一体化处理”改革试点
最高人民法院、公安部、司法部、中国保险监督管理委员会联合发出《通知》，决定在北京、河北、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北、广东、海南、四川、重庆等14个省市开展道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”改革试点工作。在道路交通事故损害赔偿纠纷的预防和化解中充分运用互联网思维、大数据分析加强和创新社会治理，坚持以人民为中心，通过网上一体化处理改革，积极回应人民关切，充分保障人民权益，让数据多跑路、群众少跑腿，不断增强人民的获得感、幸福感和安全感。
八、国务院印发《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》 支持符合条件工业互联网企业开展股权融资
国务院印发《关于深化“互 43 35164 43 15263 0 0 3911 0 0:00:08 0:00:03 0:00:05 3911网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》。《意见》明确提出，支持符合条件的工业互联网企业在境内外各层次资本市场开展股权融资，积极推动项目收益债、可转债、企业债、公司债等在工业互联网领域的应用，引导各类投资基金等向工业互联网领域倾斜。《意见》还提出，在财税支持方面，加大工业转型升级资金对工业互联网发展的支持力度，重点支持网络体系、平台体系、安全体系能力建设。
九、中办国办印发《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》
2017年6月，中央全面深化改革领导小组会议审议通过了《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定》。之后，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了文件，《规定》对领导干部自然资源资产离任审计工作提出具体要求，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真遵照执行。
《规定》明确，开展领导干部自然资源资产离任审计，应当坚持依法审计、问题导向、客观求实、鼓励创新、推动改革的原则，主要审计领导干部贯彻执行中央生态文明建设方针政策和决策部署情况，遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况，自然资源资产管理和生态环境保护重大决策情况，完成自然资源资产管理和生态环境保护目标情况，履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任情况，组织自然资源资产和生态环境保护相关资金征管用和项目建设运行情况，以及履行其他相关责任情况。
十、28部门联合惩戒对外经济合作失信行为
国家发展改革委、人民银行、商务部、国家工商总局等28个部门联合印发《关于加强对外经济合作领域信用体系建设的指导意见》和《关于对对外经济合作领域严重失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》，明确在对外经济合作领域，以对外投资、对外承包工程和对外劳务合作、对外贸易、对外金融合作为重点，加强对外经济合作信用记录建设。
十一、财政部：加强中央部门所属高校国有资产处置管理
据财政部网站消息，财政部印发《中央部门所属高校国有资产处置管理补充规定》，就中央部门所属高校国有资产处置管理作出补充规定。《补充规定》要求各高校要强化高校资产管理的主体责任，建立健全国有资产监督管理责任制，提高内部控制水平，防止国有资产流失。《补充规定》适用于党中央有关部门、国务院有关部委、直属机构和有关人民团体等所属的高等本科学校和高职高专学校。《补充规定》要求，进一步扩大中央部门所属高校资产处置权限。
十二、最高检下发通知依法严厉惩治侵害幼儿园儿童犯罪
最高人民检察院12月1日下发《通知》，要求全国各级检察机关充分履行检察职能，依法严厉惩治侵害幼儿园儿童犯罪，全面维护儿童合法权益，预防和减少此类案件发生。
《通知》指出，当前，发生在幼儿园的侵害儿童犯罪案件，严重危害人民群众的重要利益，触碰幼有所育的底线，危害国家教育事业的发展，影响社会和谐稳定。各级检察机关要坚持零容忍，依法严厉惩治侵害幼儿园儿童犯罪。对于侵害幼儿园儿童，涉嫌强奸，猥亵儿童，虐待被监护、看护人，故意伤害，故意杀人等犯罪的案件，要依法从严从快批准逮捕、提起公诉，形成司法震慑。对于已经起诉的案件，要从严提出量刑建议。对具备老师等特殊职业身份的被告人，建议法院判处禁止其从事与未成年人密切相关的职业。要及时介入侦查，就侦查取证、法律适用等提出建议，确保案件顺利诉讼。要加强立案监督、侦查活动监督和审判监督，坚决纠正有案不立、有罪不究、量刑畸轻等问题，确保侵害幼儿园儿童犯罪的犯罪分子受到应有惩罚，维护司法公正。要坚持依法独立行使检察权，确保办案质量。既要重视相关舆情，倾听群众呼声，又要坚持以事实为依据，以法律为准绳。对于确实不符合法定条件的案件，要依法作出不捕、不诉决定，但同时要向涉案儿童的监护人以案释法，充分说明理由。必要时，要向社会公开说明。要认真研究案件中存在的疑难问题，上级检察院要加强对办理这类案件的指导，对于重点案件要进行督办。
十三、司法部印发文件要求 司法鉴定实施严格准入严格监管
司法部印发《关于严格准入 严格监管 提高司法鉴定质量和公信力的意见》，要求各地司法行政机关深入贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实中央关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见，切实加强司法鉴定管理和监督，提高司法鉴定质量和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。《意见》强调， 司法鉴定实施严格准入，从准入范围角度，对没有法律、法规依据的，一律不予准入登记。
地方重大政策立法
一、贵州规定：家养犬未接种狂犬疫苗 饲养人最高被罚一千元
11月30日，《贵州省动物防疫条例》经贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，将于2018年1月1日起施行。《条例》规定，饲养人未给犬接种狂犬疫苗且拒不改正的，最高罚款1000元。
二、甘肃修改条例：加大祁连山生态保护力度
11月30日，甘肃省十二届人大常委会第36次会议修订通过《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》，即日起公布施行。《条例》称，保护区将以“管护为主”，科学论证、因地制宜开展封山育林、育草等生态修复工作。
三、成都明年起将实施“积分入户”户籍政策
11月30日，记者从成都市户籍制度改革新闻发布会上获悉，为深入贯彻国务院、省政府关于推进户籍制度改革的相关精神，根据《成都市推进户籍制度改革的实施意见》，成都将于2018年1月1日起实施“条件入户”和“积分入户”（户籍迁入登记和居住证积分入户）双轨并行的户籍迁入政策体系。
四、下月起9地开征水资源税 洗车洗浴特种行业从高定税
在河北省试点水资源税改革一年半后，12月1日起北京、天津、山西、内蒙古、河南、山东、四川、宁夏、陕西等9省（区、市）也将纳入水资源税改革试点，用税收杠杆抑制不合理用水行为。财政部、国家税务总局、水利部28日联合发文，宣布水资源税改革试点扩围，并表示试点旨在为全面推开改革积累经验，待条件成熟后择机在全国全面推开改革。
五、天津出台最严“禁燃令” 明年将迎首个“不放炮”的春节
天津市人大常委会会议表决通过《天津市人民代表大会常务委员会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》，明确从2018年1月1日起，天津市外环线以内（含外环线）地区将不分时间、地点一律禁止燃放烟花爆竹。这意味着明年天津将迎来第一个“不闻鞭炮声”的春节。
六、四川省委省政府联合出台意见支持公益诉讼工作
11月28日，四川省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深入推进公益诉讼工作的实施意见》，要求各市（州）县党委、人民政府和省直各部门深刻认识检察机关提起公益诉讼制度的重要意义，积极支持和配合检察机关依法开展公益诉讼工作。行政机关、检察机关、法院各司其职，形成保护公共利益的合力。
七、北京拟出新规：停车费拥堵时段高于空闲时段
北京市十四届人大常委会第四十二次会议召开。会议对《北京市机动车停车条例（草案第三次审议稿）》进行了三审。《条例》拟规定，对驻车换乘停车设施和道路停车实行政府定价，道路停车收费按照城市中心区域高于外围区域、重点区域高于非重点区域、拥堵时段高于空闲时段的原则确定。同时，《条例》拟规定逐步建立居住停车区域认证机制，周边居民在划定范围内停车，按居住停车价格付费。此外拟将“倡导有位购车”写入法规。
八、云南：政府重大行政决策失职失责将终身追责
云南省政府印发的《云南省重大行政决策终身责任追究办法（试行）》规定，自2018年1月1日起，云南省县级以上政府及其工作部门因重大行政决策失职失责，将对有关责任人员实行终身责任追究。
典型案例、大案、要案
一、彭宇华、李明哲颠覆国家政权案一审公开宣判 二被告人当庭表示服从判决不上诉
11月28 日上午，湖南省岳阳市中级人民法院依法对被告人彭宇华、李明哲颠覆国家政权案一审公开宣判，认定彭宇华、李明哲均犯颠覆国家政权罪，判处彭宇华有期徒刑七年，剥夺政治权利二年；判处李明哲有期徒刑五年，剥夺政治权利二年。彭宇华、李明哲当庭表示服从判决不上诉。
二、“e租宝”二审维持原判 主犯丁宁被判无期
2017年11月29日，北京市高级人民法院依法对安徽钰诚控股集团、钰诚国际控股集团有限公司以及丁宁、丁甸、张敏等26人集资诈骗、非法吸收公众存款上诉一案二审公开宣判，裁定驳回上诉，维持原判。
三、“杀妻藏尸案”死者父亲：不要赔偿只希望还女儿公道
2017年11月29日上午9:30，“杀妻藏尸”案在上海市第二中级人民法院一审开庭。被告人朱晓东当庭承认，自己杀害了妻子杨俪萍，并将其藏于冰柜中冷冻了三个多月。
四、新疆版“聂树斌”周远案再审宣判，这纸无罪判决书他等了20年
11月30日上午，被最高法院指令再审的新疆周远案在新疆高院伊犁州分院公开宣判。11时30分，人在伊犁的周远代理律师刘征通过电话告诉封面新闻记者，法院再审宣判周远无罪。这张无罪判决书，周远和他的家人已经等了20年。1997年5月17日，27岁的伊宁青年周远被警方从家中带走，其被控对多名女性实施猥亵、故意伤害，1998年被伊犁中级人民法院判处死刑，缓期两年执行。
五、红黄蓝幼儿园事件朝阳区教委三人被立案调查
11月29日，北京市朝阳区红黄蓝新天地幼儿园事件调查情况公布。朝阳区红黄蓝新天地幼儿园事件发生后，北京市纪委、市监委会同朝阳区纪委、区监委成立调查组，启动相关调查工作。经查，朝阳区教委主任肖汶、副主任付琳，存在对民办教育机构监管缺失的问题；朝阳区教委社会力量办学管理科科长韩斌，工作中存在失察失责、履职不到位的问题。针对以上情况，朝阳区纪委、区监委决定对上述责任人员予以立案调查。
六、北京公布“11·18”重大火灾事故责任调查情况
11月29日晚，北京市公布大兴区西红门镇“11·18”重大火灾事故责任调查情况。“11·18”重大火灾事故的发生，给人民生命财产造成严重损失，形成恶劣影响。事故发生后，北京市纪委、市监委会同大兴区纪委、区监委对火灾事故涉及单位和部门的监管责任与履职情况开展调查。经调查，大兴区政府副区长杜志勇作为全区分管安全工作的主管领导，对安全生产日常检查把关不严，督查整改不力，对该事故负有领导责任。目前北京市纪委、市监委已对杜志勇进行立案调查，暂停其副区长职务。