一周重大政策立法、典型案例全面梳理（1.15-1.21） | 法宝盘点
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中央重大政策立法
1.中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议公报发布
中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议，于2018年1月18日至19日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，张德江就《建议（草案）》向全会作了说明。全会提出，这次宪法修改必须贯彻以下原则：坚持党的领导，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持正确政治方向；严格依法按程序进行；充分发扬民主、广泛凝聚共识，确保反映人民意志、得到人民拥护；坚持对宪法作部分修改、不作大改的原则，做到既顺应党和人民事业发展要求，又遵循宪法法律发展规律，保持宪法连续性、稳定性、权威性。
2.中央军委印发《中央军委巡视工作条例》
中央军委1月印发《中央军委巡视工作条例》，自2018年1月15日起施行。《条例》共7章47条，明确规范了巡视工作的指导思想、巡视机构和人员、巡视范围和内容、工作方式和权限、工作程序，以及纪律与责任等，规定中央军委和陆军、海军、空军、火箭军、战略支援部队、武警部队党委实行巡视制度，建立专职巡视机构，重点对军级以上单位党委班子及其成员进行巡视，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题。
3.李克强签署国务院令 公布《国务院关于修改〈行政法规制定程序条例〉的决定》和《国务院关于修改〈规章制定程序条例〉的决定》
国务院总理李克强签署国务院令，公布《国务院关于修改〈行政法规制定程序条例〉的决定》和《国务院关于修改〈规章制定程序条例〉的决定》，自2018年5月1日起施行。现行《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》作为立法法的配套法规，是2002年1月1日开始施行的。修改这两个条例的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实2015年3月修改的立法法和中央有关文件的要求，总结现行条例施行以来政府立法工作的实践经验，解决立法实践中存在的突出问题。
4.最高检：加大食药领域公益诉讼案件办理力度 重点关注食品保健食品欺诈和虚假宣传
最高检下发《关于加大食药领域公益诉讼案件办理力度的通知》要求，各级民行检察部门要加强食药领域公益案件线索摸排工作。根据检察机关民行检察部门办理发布虚假违法食品、保健食品广告违法行为等公益诉讼案件时，将重点关注广告代言人的违法行为以及新闻出版广电管理等部门在监管过程中是否存在不作为的情形。
5.中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》
中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。《意见》指出：建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，是党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署，是党和国家加强国有资产管理和治理的重要基础工作，符合宪法和法律有关规定，符合人民群众期待，对于增加国有资产管理公开透明度、提升国有资产管理公信力，对于巩固和发展中国特色社会主义基本经济制度、管好人民共同财富、加强人大依法履职等，具有重要意义。《意见》明确，国务院关于国有资产管理情况的年度报告采取综合报告和专项报告相结合的方式。全国人大常委会预算工作委员会调研室副主任王全斌介绍，综合报告与专项报告各有侧重，每年的专项报告也有不同的主题。
6.国家食品药品监管总局发布加强食品药品标准工作指导意见
1月19日，国家食品药品监管总局发布《关于进一步加强食品药品标准工作的指导意见》，旨在加快建立“最严谨的标准”，构建科学、全面、可检验、能执行的食品药品标准体系，全面提升食品药品监管水平。
《意见》明确了食品药品标准工作总体要求、加快提升标准水平、完善标准管理机制、健全标准保障措施四方面内容。提出“到2020年，基本建立适应食品药品安全监管需求、体系完整、结构合理、技术突出的标准体系，标准科学性、有效性、适用性显着增强；标准管理机制更加健全，基本形成公众饮食用药安全有标可保、监管执法有标可依、市场规范有标可循、创新驱动有标引领的良好局面”。
7.银监会发布《关于印发<衍生工具交易对手违约风险资产计量规则>的通知》
为强化商业银行衍生工具风险管理和计量能力，适应国际监管标准变化和衍生工具业务发展趋势，银监会发布《关于印发<衍生工具交易对手违约风险资产计量规则>的通知》。《通知》借鉴巴塞尔委员会发布的衍生工具资本计量国际标准，大幅提高了衍生工具资本计量的风险敏感性。《通知》重新梳理了衍生工具资本计量的基础定义和计算步骤，明确了净额结算组合、资产类别和抵消组合的确定方法，考虑净额结算与保证金协议的作用，并分别规定了重置成本与潜在风险暴露的计算步骤和公式。
8.国务院批复《关中平原城市群发展规划》
记者15日从中国政府网获悉，国务院原则同意《关中平原城市群发展规划》。《批复》要求，陕西、山西、甘肃省人民政府要切实加强组织领导，健全协作机制，明确责任分工，制定实施方案，做好与相关专项规划的衔接，确保各项目标任务落到实处。《规划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。《批复》提出，国务院有关部门要按照职能分工，研究制定支持关中平原城市群发展的具体政策措施，在有关规划编制、体制创新、重大项目建设、优化行政区划设置等方面给予积极支持。国家发展改革委、住房城乡建设部要做好协调指导，加强对《规划》实施情况的跟踪分析，适时组织开展《规划》实施情况督查评估，研究新情况，总结新经验，解决新问题。重大问题及时向国务院报告。
9.最高法出台司法解释 进一步规范审理涉及夫妻债务纠纷案件
夫妻共同债务的认定，不仅与夫妻双方的财产权利息息相关，也直接影响债权人利益的实现和交易秩序的构建。最高人民法院17日上午发布关于审理涉及夫妻债务纠纷案件适用法律有关问题的解释，对夫妻共同债务的推定、排除以及举证证明责任分配等问题进行细化和完善，最大限度地防止极端案例的发生。最高法此次发布的关于审理涉及夫妻债务纠纷案件适用法律有关问题的解释共四个条文。
10.农业部、国家体育总局联合印发意见 要求进一步加强农民体育工作
农业部、国家体育总局联合印发《关于进一步加强农民体育工作的指导意见》，要求各级农业、体育部门深入贯彻党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记关于广泛开展全民健身活动的重要指示精神，结合农民特点，推动全民健身持续向农民覆盖和倾斜，不断提高农民群众的身体素质，满足农民群众对美好生活的需要，切实做好新时代农民体育工作。《意见》提出，到2020年，实现农村体育健身公共服务水平和乡村居民身心健康水平双提升，农民健身公共服务体系基本建立。
11.国家旅游局、国务院扶贫办印发《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》
国家旅游局、国务院扶贫办印发《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》，聚焦深度贫困地区，切实加大旅游扶贫支持力度。《方案》指出，支持深度贫困地区旅游扶贫的目标任务是：到2020年，“三区三州”等深度贫困地区旅游扶贫规划水平明显提升，基础设施和公共服务设施明显改善，乡村旅游扶贫减贫措施更加有力，乡村旅游扶贫人才培训质量明显提高，特色旅游产品品质明显提升，乡村旅游品牌得到有效推广，旅游综合效益持续增长，旅游扶贫成果不断巩固，乡村旅游在带动和促进“三区三州”等深度贫困地区如期脱贫中发挥有效作用。
12.国家储备糖和储备肉交易服务价格政府定价取消
据发改委网站消息，国家发展改革委办公厅、财政部办公厅联合发布通知，谈及取消国家储备糖和储备肉交易服务价格政府定价有关事项。通知称，自1月16日起，取消国家储备糖和储备肉交易服务价格政府定价。通知表示，国家储备糖和储备肉交易服务价格实行市场调节价后，有关单位应遵守《价格法》等法律法规规定，合法经营，提供质量合格、价格合理的服务；有关行业主管部门要加强对行业经营主体收费行为监管，创造公开、公平的市场环境，引导行业健康发展。
13.国办印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》
国务院办公厅印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》，自印发之日起施行。《办法》强调，要守住耕地保护红线，严格保护永久基本农田，建立健全省级人民政府耕地保护责任目标考核制度。各省、自治区、直辖市人民政府对《全国土地利用总体规划纲要》确定的本行政区域内的耕地保有量、永久基本农田保护面积以及高标准农田建设任务负责，省长、自治区主席、直辖市市长为第一责任人。
《办法》规定，国务院对各省、自治区、直辖市人民政府耕地保护责任目标履行情况进行考核，由国土资源部会同农业部、国家统计局负责组织开展考核检查工作。实行年度自查、期中检查、期末考核相结合的办法。年度自查每年开展1次，由各省、自治区、直辖市自行组织开展；从2016年起，每五年为一个规划期，期中检查在每个规划期的第三年开展1次；期末考核在每个规划期结束后的次年开展1次。期中检查和期末考核对各省份耕地保护责任目标落实情况进行综合评价、打分排序。
14.国务院批复：同意撤销深圳经济特区管理线
据中国政府网消息，国务院发布关于同意撤销深圳经济特区管理线的批复。《批复》提到，为促进深圳经济特区一体化发展，结合特区建设发展面临的新形势新使命新任务，同意撤销深圳经济特区管理线。《批复》指出，广东省和深圳市要认真做好经济特区管理线撤销相关工作，并以此为契机，实施深圳全市域统一的城乡规划建设管理，进一步优化城市功能布局，完善交通基础设施，推进节约集约用地，强化环境保护和生态建设，有序提升公共产品和服务供给水平，实现更高质量的城市化，为新时期超大城市规划建设管理运营积累经验、当好示范。
《批复》强调，深圳经济特区管理线撤销后，要进一步加强粤港边界一线管控，强化基础设施建设，确保粤港边界持续稳定。《批复》明确，国务院有关部门要按照职责分工，支持广东省和深圳市做好撤销深圳经济特区管理线相关工作。
地方重大政策立法
1.广东高院出台意见优化营商法治环境——区分经济纠纷与刑事犯罪界限 加强涉诉“红头文件”附带审查
广东省高级人民法院出台《关于为优化营商环境提供司法保障的实施意见》，为营造安全稳定的社会环境、竞争有序的市场环境、互利共赢的开放环境、鼓励包容的创新环境、公平正义的法治环境提供司法保障。《实施意见》要求，全省法院要依法严惩危害人民群众生命财产安全的突出犯罪、破坏金融管理秩序犯罪、侵犯财产犯罪以及经济活动中行贿受贿、渎职犯罪，严格执行刑事法律和司法解释，区分经济纠纷与刑事犯罪的界限，防止利用刑事手段干预经济纠纷。
2.石家庄：高校毕业生创业符合条件可享最高80万元贷款
为进一步营造大众创业、万众创新良好氛围，实现更高质量、更充分就业，石家庄市出台的《关于进一步做好就业创业工作的实施意见》规定，毕业5年内普通高校毕业生合伙创业或组织起来共同创业，可申请最高80万元的创业担保贷款。
3.北京市将打造科技服务龙头企业
打造高精尖产业，科技服务不可或缺，目前，科技服务业已成本市经济发展的支柱产业之一。《北京市加快科技创新发展科技服务业的指导意见》出台，意见明确提出，到2020年，北京将打造一批具有国际影响力的科技服务龙头骨干企业，培育一批拥有核心技术的科技服务高成长企业。
4.北京市商务委等九部门联合印发《关于进一步促进展览业创新发展的实施意见》
经市政府同意，市商务委联合市发展改革委、市公安局、市财政局、市规划国土委、市旅游委、市统计局、市知识产权局、市贸促会共同印发《关于促进展览业创新发展的实施意见》，《实施意见》结合我市展览业发展的现状和趋势，突出展览业创新发展和转型升级，明确了北京展览业发展的总体思路、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。
5.昆明出台59条措施为实体经济降成本
昆明市政府印发《昆明市降低实体经济企业成本实施办法》，明确通过降低企业税费负担、企业融资成本、制度性交易成本、企业人工成本、用地成本等10个方面共59条措施，为实体经济企业降低成本，并通过1至3年的努力取得明显成效。《办法》明确了10条举措，合理降低企业税费负担。其中，全面实施“营改增”，试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围；鼓励企业申报高新技术企业，对新获批的高新技术企业，采取后补助方式一次性给予20万元奖补；停征新菜地开发建设基金、育林基金、散装水泥专项资金；自2017年4月1日起，取消城市公用事业附加中的电附加和自来水附加、新型墙体材料专项基金。
6.广西：消防水源管理规定2月1日施行
1月15日，记者从《广西壮族自治区消防水源管理规定》新闻发布会上获悉，该《规定》将于2月1日起施行，进一步规范我区消防水源的规划、建设、维护、使用以及监督管理活动。据悉，根据消防部门排查发现，我区消防水源现状不容乐观。主要表现为市政消火栓缺建率达19%，个别市缺建率超过30%，全区农村地区仅建成30个消防取水码头，已建好的消防水源也没有得到有效维护，消防水源的可靠性无法得到保障。为了加强消防水源建设和管理，确保灭火救援用水，制定该《规定》。
7.湖南省出台国企三项制度改革指导意见
湖南省国资委正式发布关于深化省属监管企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见，力争用3年左右时间，推动省属国企劳动、人事、分配等三项制度改革取得切实成效，构建市场化劳动用工和收入分配机制，推动省属国企加快健全完善现代企业制度。改革的总体目标是，到2020年，监管企业市场化劳动用工和收入分配管理体系基本健全，管理人员能上能下制度基本形成，员工能进能出渠道基本畅通，收入能增能减机制基本实现，为深化我省国有企业改革，做强做优做大国有企业提供有力保障。基本原则是坚持市场化改革方向，效益优先、稳妥有序，统筹协调、重点突破。
8.上海公积金缴存、提取、贷款管理办法4月1日起施行
据上海市公积金管理中心17日发布消息称，《上海市住房公积金缴存管理办法》《上海市住房公积金提取管理办法》《上海市住房公积金个人住房贷款管理办法》将于4月1日起正式施行。其中，贷款政策明确，外省市缴存职工在上海市购买自住住房将被纳入贷款范围；提取政策支持上海市无房职工提取住房公积金支付房租，且允许职工委托提供宿舍住房的所在单位或者专业租赁企业集中递交申请。
9.河南：物流行业降本增效 实体经济“轻装上阵”
1月17日，河南省政府办公厅下发《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》，拿出“真金白银”和“货真价实”的多项举措推动物流业降本增效，促进实体经济健康发展。《意见》包括7个方面22项具体举措，精准定位了当前我省物流业发展的难题，用新的理念和方法促进物流业的发展。
10.浙江：举报毒品违法犯罪行为最高奖100万元
记者17日从浙江省公安厅举办的新闻发布会上获悉，《浙江省举报毒品违法犯罪行为奖励办法》将于1月28日起正式施行，这是浙江首次针对毒品违法犯罪行为单独设立举报奖励办法。根据办法，举报毒品违法犯罪行为最高可奖励100万元。
典型案例、大案、要案
1.美国司法部长批准对章莹颖案嫌犯以死刑罪起诉
美国伊利诺伊州联邦检察官办公室19日发布公告说，司法部长塞申斯批准对涉嫌绑架中国访问学者章莹颖致死的嫌疑犯克里斯滕森以死刑罪起诉。检方在公告中特别提到，嫌犯以前就有犯罪前科，他涉嫌于2013年使一名受害人窒息并性侵了她。此外，嫌犯在此前的录音中承认还有其他受害者并表达自己想成为一名杀手的愿望。在此前的起诉书中，检方称克里斯滕森犯罪手段令人发指，十分残忍，因为他涉嫌对被害人实施酷刑和严重的人身虐待。按原定计划，对克里斯滕森的审判日期是2月27日。对此，王志东表示，鉴于目前的情况，审判将可能被推迟。他说，可以预期辩方律师团队将再次提出延期审判的动议，检方将会附议，最后将由法官确定新的审判日期。
2.80后干部公考被暗箱操作？笔试面试都第一却被刷
“公选”考试成绩下来的那一刻，“80后”公务员李自阳觉得“稳了”——一个要求“3年及以上园林工作经历”的副科领导岗位，他笔试、面试成绩均为第一。然而事情随后的发展出乎意料：组织部门以“工作经历”不等于“岗位经历”为由，将这个具有园林工程师职称、负责过多个绿化项目的园林专业研究生拒之门外。
3.全国“扫黄打非”办公布5起涉儿童色情信息案件
2017年“扫黄打非”部门重拳出击，严打各类网上传播儿童色情信息行为，严惩向未成年人传播淫秽色情信息或制作传播儿童色情信息的互联网企业和个人，查办了河南郑州“西边的风”网站传播销售不雅图片视频及猥亵未成年人案、内蒙古包头“9·11”马某某录制传播儿童淫秽色情视频牟利案等一批涉儿童色情信息案件。其中多起被全国“扫黄打非”办公室联合公安部挂牌督办，要求依法从重打击。全国“扫黄打非”办公室公布5起涉儿童色情信息典型案件，以震慑违法犯罪分子。
4.律师诉讼中诽谤法官 海南二中院开出10万罚单
1月16日，海南省第二中级人民法院作出《决定书》，认定律师朱达人严重妨害司法诉讼秩序，对其罚款10万元，限于2018年1月22日前交纳。海南二中院二审时，合议庭法官阅卷后发现，上诉状中有谩骂和人身攻击之辞，通知朱达人并告知其进行修改，朱达人明确表示，所有上诉状均为其本人所写并拒不修改，同时还宣称二审案件承办法官“枉法裁判、是该犯罪集团的一份子”。二审庭审中，朱达人在其提交的《审判长回避申请书》中，直接侮辱、诽谤“审判长在系列案件的审理活动中存在徇私枉法，可能造成国有资产流失的违法犯罪情形”，并在庭审笔录中自行添加“如果法院罔顾事实，利用审判权作为他人谋夺国有资产的工具，法院就是罪恶交易场所。审判长和合议庭就存在违法犯罪行为”等字样。
5.公安部指挥破获一特大制贩假冒齐白石等名家书画作品案
记者18日从公安部获悉，在公安部指挥部署下，贵州遵义公安机关近日成功破获一特大制贩假冒齐白石、范曾、启功等名家书画作品案，共摧毁3个犯罪网络，抓获犯罪嫌疑人24名，扣押字画1165幅，查扣涉案资金2600余万元。据悉，去年年初，公安机关接到群众举报称，书画市场上出现大量假冒范曾等当代名家的作品，部分假字画甚至流入拍卖环节，给书画交易市场秩序造成不良影响。公安部对此高度重视，部署贵州遵义公安机关成立专案组开展案件侦查工作。
6.宁乡法院审结婚姻法新司法解释第一案——丈夫对妻子超出日常生活所负债务不承担责任
最高人民法院发布《最高人民法院关于审理涉及夫妻债务纠纷案件适用法律有关问题的解释》，并于1月18日起施行。1月19日上午，湖南省宁乡县人民法院适用该司法解释，依法审结了一起涉夫妻债务纠纷的案件，当庭宣判林某对其前妻周某超出日常生活所负债务不承担责任。
7.陕西救援支队长性侵姐妹致1死1重伤 终审改判死缓
2018年1月20日，陕西省高级人民法院做出终审判决，聂李强犯故意杀人罪被判处死刑，缓期二年执行。而此前，聂李强被西安市中级人民法院一审判处死刑。法院对该案民事部分进行了“背对背”调解，最终聂李强家属答应赔偿受害者家属90万元。