《政法论坛》2018年第1期法学要目 | 法宝期刊
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《政法论坛》（中国政法大学学报）是由中国政法大学主办的以反映法学研究成果为主，兼顾政治学等其他哲学社会科学研究成果的社会科学学术期刊。创刊于1979年的《北京政法学院院报》，1983 年5月随着北京政法学院更名为中国政法大学，原《北京政法学院院报》停办同时创办《中国政法大学学报》，1985 年始以彭真同志题写的《政法论坛》作为刊名。《政法论坛》一直是中文核心期刊、法学类核心期刊、《中国学术期刊综合评价数据库》来源期刊、《中国人文社会科学引文数据库》来源期刊、《中文社会科学引文索引》（CSSCI）来源期刊。
《政法论坛》2018年第1期法学要目
【主题探讨】
1.论检察机关的法律职能
作者：陈瑞华（北京大学）
内容提要：司法改革的深入推进，使检察制度面临严峻的挑战，同时也给检察机关带来了新的机遇。作为国家利益和社会公共利益的代表，检察机关通过行使诉讼职能和监督职能，来维护国家法律的统一实施。在这两项职能发生分离的情况下，检察机关的诉讼职能主要体现在提起刑事公诉和提起公益诉讼这两个方面，其监督职能则不再包括传统意义上的“刑事法律监督权”，而主要保留了“行政监督”与“诉讼监督”这两种形态。在行使诉讼职能和监督职能之余，检察机关还保留了司法审查职能，也就是代表国家和社会对侦查机关的强制措施和强制性处分行为进行合法性审查的权力。目前，这种职能已经逐渐朝司法化方向发展，但仍然有较大的发展空间。
关键词：检察监督； 提起公共诉讼； 行政监督； 诉讼监督； 司法审查
2.构建中国式的听证审查逮捕程序
作者：张泽涛（广州大学法学院）
内容提要： 我国现行审查批准逮捕程序存在行政化弊端：审查批捕主体地位不中立、犯罪嫌疑人的程序参与权没有得到有效保障、检察机关无须向犯罪嫌疑人及其辩护律师说明逮捕理由、犯罪嫌疑人没有任何救济权。近年来刑事司法体制改革的系列举措、各地检察机关的听证式审查批捕的尝试性探索、其他国家的先进立法经验以及批准加入《公民权利与政治权利国际公约》的准入条件，使得建构听证审查逮捕程序具有现实必要性。应该从五个方面建构听证审查逮捕程序：审查批准逮捕的决定主体、案件范围、参与听证审查逮捕程序的主体、程序的申请与启动、具体的操作程序。
关键词： 听证； 救济权； 中立； 批捕权
3.检察再造论
——以职务犯罪侦查权的转隶为基点
作者：李奋飞（中国人民大学法学院、中国人民大学刑事法律科学研究中心）
内容提要： 随着国家监察体制改革的深入推进，检察机关的反贪、反渎等职务犯罪侦查权将转隶至监察委员会，这无疑对检察机关的职能定位产生重要影响。因而需要检讨过往检察权配置的适宜性及其实践困局，剖析检察“软骨病”的生成症结，并对未来中国检察权的功能架构进行理性设计。国家监察体制改革并未动摇宪法赋予检察机关的法律监督定位，只是法律监督的目标定位应为“程序正义的守护者”。这不仅需要革除批捕权和公诉权在基本运行范式上的弊端，还应当对检察机关的令状范围加以拓展，以塑造更为系统且符合中国本土法治资源的诉讼监督格局。此外，还应稳步推进民事行政监督和刑事执行监督等特色职能的开发，这或是提升检察权品质的适宜渠道。
关键词： 国家监察体制改革； 职务犯罪侦查权转隶； 法律监督的目标定位； 检察权的功能再造
【论文】
4.产业政策、市场机制与法律执行
作者：席涛（中国政法大学法与经济学研究院）
内容提要： 中国经济存在严重的产业结构失衡、产能过剩和大量僵尸企业的问题，这些问题的产生与长期执行产业政策具有相关关系和因果关系。反思产业政策的制度演变，厘清产业政策、市场机制、市场失灵与政府监管的边界，通过法律制度体系，建构一个市场自治、法院诉讼、行业自律、政府监管、国有企业的执法分析框架，比较不同机制执法的公正与效率。对于中国经济转型与维护市场经济秩序，执法范式转变和监管制度调整已经刻不容缓。
关键词： 结构失衡； 产业政策； 监管调整； 市场机制； 执法框架
5.审判中心与被害人权利保障中的利益衡量
作者：胡铭（ 国家2011计划司法文明协同创新中心、浙江大学光华法学院）
内容提要： 审判中心主义要求以法庭为实现看得见的正义的主要场域，从而使得庭审成为诉讼主体实现诉求、维护自身权益的关键。被害人权利保障中涉及多方利益博弈，被害人在诉讼中的权利绝非越大越好，被害人和被追诉人的权利也非直接对应，而是涉及被害人利益、被追诉人利益、公共利益的三方关系，公诉方在利益衡量中发挥重要作用。被害人权利保障中的利益衡量，应以审判为中心，区分诉讼内权利和诉讼外权利，合理定位被害人的诉讼地位，在多方利益的耦合与选择中渐次展开。
关键词： 审判中心； 被害人权利； 利益衡量
6.清末民国时期报纸与审判机关关系实态研究
作者：侯欣一（天津财经大学近现代法研究中心）
内容提要： 在中国报纸和法院均产生于清末，至民国两者之关系已基本完成了制度层面的构建，并在实践中逐步形成了直接和间接两种关系，以及监督、合作和适当冲突等相对稳定的互动模式。所谓直接关系即报纸对司法制度、法院诉讼活动的报道及评论，间接关系则是指法院通过审判对报纸言论尺度的终极审查。民国时期报纸是民众获得信息的最主要渠道，为了争夺舆论市场社会各界纷纷创办报纸，报业竞争极为激烈，因而报纸与法院的直接关系展开较为充分，但由于政治等方面的影响报纸与法院的间接关系则一直未能完成合理的构建，这种现状不仅制约着报纸与法院自身的健康发展，还制约着国家和社会的转型。
关键词： 清末民国； 审判机关与报纸关系； 互动模式
7.行政级别、身份性质与我国受贿罪的量刑差异
作者：王剑波（首都经济贸易大学法学院）
内容提要： 对于这样的认识或质疑：受贿罪量刑的轻重与犯罪人曾经的行政级别和身份性质有关，如行政级别越高量刑越轻。模型的回归分析结果显示：受贿犯罪人“行政级别”的高低和“身份性质”的不同，对受贿罪量刑轻重的真实影响程度有限。进一步检验发现：受贿犯罪人“编外人员”和“亲朋好友”的身份，会影响到受贿罪量刑差异的存在，但这种差异的存在有其合理性。研究结论表明：量刑过程的不公开和理由的不公布，是导致社会公众产生上述认识或质疑的重要原因。有鉴于此，建议试点特殊受贿犯罪案件的“量刑听证”制度，增加受贿罪量刑的公开度和透明度，提高社会公众对受贿罪量刑结果的信任度。
关键词： 行政级别； 身份性质； 量刑差异
8.“一带一路”建设背景下PPP项目中融资机构介入权法律问题研究
作者：邢钢（北京师范大学法学院）
内容提要：PPP项目融资协议或者其他相关协议中往往会包括这样一个条款，即当PPP项目遇到问题，政府在处理合同终止及其后果之前，融资机构享有直接干预项目，参与进来挽救PPP合同的权利，这样的协议通常被称为直接协议，这样的权利被称为融资机构介入权。融资机构介入权设置的目的旨在担保融资机构贷款的偿还和保护资金安全。为了让介入权更具可行性和操作性，相关协议中往往具体规定了该项权利具体的内容，如补救权、介入权以及债务更替或者替代等，同时也规定了权利行使的条件和程序。融资机构介入权本质上是一种合同权利，该权利的有效性备受质疑，这皆因PPP合同的可转让性问题所引发，目前尚未有一致的定论，几乎没有在任何司法管辖区的法庭上得到过合适的检验，但是，对于融资机构而言，介入权可能是一种有效的保护机制。
关键词：“一带一路”建设； PPP； 融资机构介入权
9.共享经济视阈下隐蔽雇佣关系的法律规制
作者：袁文全；徐新鹏（重庆大学法学院； 四川外国语大学）
内容提要： 共享经济冲击了工业时代以终身雇佣制为特征的稳定雇佣关系形态，基于互联网平台将劳动力供给侧与需求侧得以有效联结，促成了“企业+平台+个人”更富轻便化的新型灵活雇佣关系，形式上有别于当前我国劳动法律意义上的劳动关系，实质上具有以民事关系掩盖雇佣关系、以非标准劳动关系掩盖标准劳动关系的隐蔽性。灵活雇佣是共享经济发展的重要保障，既要规制又不能阻碍共享经济发展，制定科学的劳动关系认定标准，建立良好的劳动法制生态环境，寻求劳动保护弹性与安全的平衡是法律规制的重要方面。
关键词：共享经济； 隐蔽雇佣； 劳动关系； 法律规制
【评论】
10.互联网时代的双向构建秩序
作者：马长山（华东政法大学）
内容提要：网约车、短租平台等新业态、新模式，并不仅仅是一些个别现象，而是互联网时代“双层空间”下国家与社会关系深刻变革的突出反映，并对法律规制秩序带来了时代挑战和难题。因此，我们需要适时确立共建共享理念，推进双向构建的多元治理秩序，从而推动法治中国建设目标的实现。
关键词：互联网+； 软法； 双向构建；治理法治化
11.司法荣誉制度的法理逻辑与作用机制
作者：李广德（清华大学法学院）
内容提要： 司法荣誉制度是我国司法公信力不足背景下，一项旨在提升司法职业尊荣和归属的微观改革。现有司法荣誉评选名目虽多，规范性却不足，程序也不甚完备，这表明，顶层设计者对其法理基础和制度逻辑的认识仍不深入。基于荣誉生成的一般规律，司法荣誉的产生是司法公信力不足的环境使然，其法理逻辑在于通过荣誉表彰所内含的荣誉法则与社会道德准则来提升司法职业内部的尊荣感和归属感，完成司法职业化的制度赋权，树立良好的司法职业形象。司法荣誉的机能需要诉诸“司法荣誉仪式”得以实现，这种隐喻式的制度扩散与心性内嵌要求我们在吸收“仪式”理论的基础上进行改革设计，并突出其专业性、稀缺性、权威性等。从技术改革的角度看，司法荣誉制度改革或许能够对整个司法改革进程起到意想不到的效果。
关键词： 司法改革； 司法荣誉； 司法公信力； 仪式理论
12.民法典的编纂与中国国际私法的法典化发展
作者：丁伟（上海市人大常委会法制工作委员会、上海市立法研究所、华东政法大学）
内容提要：《民法总则》出台后，立法机关吹响了编纂民法典各分编工作的集结号。这一创制性的立法活动将不可避免地触及同属民事法律范畴的我国现行国际私法规范，对现行国际私法规范进行编纂无疑是民法典编纂工作的重要组成部分。国际私法规范的编纂工作应当追求体系完整，结构、门类齐全，和谐协调，形式科学，协调发展的立法目的，从立法的实际需求和现实可行性出发，在与民法典编纂的立法路径、指导思想和基本原则并行不悖的前提下，选择中国国际私法立法优化的最佳方案。
关键词：民法典； 国际私法规范编纂； 工作方案； 宏观思路
13.合理类型化下的无权型表见代理确定
作者：周清林（西南政法大学民商法学院）
内容提要：《中华人民共和国民法总则》第172条沿袭合同法第49条，规定了无权型、越权型和授权延续型三类表见代理。该规定过分依赖传统路径，承袭了传统类型划分上的模糊性，导致司法适用不确定。为了明确第172条的适用，理论上应当具体“无权型”表见代理构造，认定其为与一般表见代理完全不同的主观授权型表见代理。如果可能，在以后修法时，应按照基本理论与逻辑设定这一条文。在合理分类下将常见表见代理类型提炼，同时通过兜底条款囊括非典型的表见代理类型。
关键词：类型化； 无权型表见代理； 容忍型表见代理； 授权
14.国家股权及其制度价值
——兼论国有资产管理体制改革的走向
作者：徐晓松（中国政法大学民商经济法学院）
内容提要：从国家所有权到国家股权的变革没有改变国有企业设置的公共利益目标，也不会在根本上改变国家所有权行使的公权方式，但却使得国家股权在重大决策、股份处分以及红利分配等方面表现出与私人股权的差异，成为与私人股权并列的新股权类型，相应的制度建构也因此跳出私人股权制度的简单复制而成为一个新制度的创建过程，这一过程不仅为中国国有企业以及国有资产监管体制改革的持续和深化提供基本平台，也决定着相关制度改革的走向。
关键词：国家股权； 公共利益； 公权属性； 制度价值
15.庭审中心主义视角下的行政审判流程再造
作者：李季红（中国政法大学）
内容提要：在行政诉讼中实行庭审中心主义对于推进以审判为中心的诉讼制度改革、发挥行政审判职能作用、完善行政审判特色制度具有重要意义。落实庭审中心主义可以从优化行政审判程序、完善行政审判流程的角度切入，依靠程序的正当性促进司法公正和司法公信，依靠程序的自治性隔断外部不当干预，依靠程序的制约性防止法官偏私偏信，依靠程序的参与性保障直接言词原则的落实。当前行政审判流程还存在衔接不紧、主体不分、久拖不决等问题，严重制约了庭审中心主义的落实。对此，应当以排除行政权力干扰、保持行政审判独立性、提升司法公信力为目标导向，对行政审判流程进行科学再造，通过设立独立的庭前准备人员和职能，突出庭前准备对于庭审的基础保障作用，通过实行即时分案、即时开庭、即时合议、当庭宣判，实现以庭审环节为中心的无缝化、集中化审理。
关键词：庭审中心主义； 行政审判流程； 程序正义； 庭前准备； 当庭宣判
16.唐《御史台精舍碑》略说
作者：孙鹤（中国政法大学人文学院）
内容提要：唐御史台精舍设立的缘起及御史台精舍碑碑文內容及文字意义，均沒有体现唐代政教合一的狱政措施的有关內容。唐《御史台精舍碑》并不代表唐代武则天时期利用佛教感化罪臣的吏治理念，且御史台精舍也并非让有罪的官员在佛堂中面对佛祖而自省，通过忏悔达到悔罪与自新的政教合一的实物。而是在武则天晚年打击酷吏、冤案惨重的形势下，御史台官员们在戾气甚重的特殊生存环境中，乞求消除戾气、祈福求安，作为心理寄托的非官方建筑。
关键词：御史台； 精舍； 御史台精舍碑； 狱政