一周重大政策立法、典型案例全面梳理（12.23-12.29） | 法宝盘点

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中央重大政策立法一、新证券法四审获通过！明年3月1日起正式施行二、《最高人民法院关于修改〈关于民事诉讼证据的若干规定〉的决定》发布三、最高法发布《外商投资法司法解释》《一带一路意见二》《新片区意见》四、民法典草案审议：委员建议人格权编居各分编之首五、全国人大常委会通过废止有关收容教育法律规定和制度的决定六、外商投资法司法解释聚焦投资合同效力认定——最高法民四庭副庭长答记者问七、新修订森林法：让更多绿色更好装点美好生活八、全国人大常委会通过关于修改《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》的决定九、三部委就《关于公司信用类债券违约处置有关事宜的通知》征求意见十、用制度保障健康权利 基本医疗卫生与健康促进法出台十一、固体废物污染环境防治法修订草案：固废行业再获市场关注十二、城市维护建设税法草案、契税法草案两部税法草案提请全国人大常委会审议十三、银保监会发布修订后的外资银行管理条例实施细则十四、国务院再出招 26条全力稳就业地方重大政策立法一、北京保障房资格申请实现“零证明”二、北京：非法猎捕野生动物拟最高处以五倍罚款三、北京推动京郊旅游高质量发展四、广东法院拟试行人身损害赔偿统一标准五、广东明年起将事实无人抚养儿童全部纳入政策保障范围六、《兰州市城乡规划条例》《兰州市大气污染防治条例》公布七、西安市出台科技计划诚信管理办法 采用四级信用评级八、重庆出台小微企业融资担保代偿补偿资金管理暂行办法九、广西出台政策规范医疗机构远程医疗服务管理典型案例、大案、要案一、国家版权局公布“剑网2019”专项行动十大案件二、真功夫被诉 回应称商标未被判过侵权三、泰国“杀妻骗保”案被告人获无期徒刑四、红牛商标权益纷争一审有结果 专家分析透视案件“市场声誉权益”五、海淀法院宣判全国首例网盘服务商怠于采取屏蔽措施被判侵权案六、《庆余年》盗版全集卖3元 版权方已报案

中央重大政策立法

一、新证券法四审获通过！明年3月1日起正式施行

最新消息！新修改的证券法，历时四年多、历经四次审议后于12月28日，在十三届全国人大常委会第十五次会议闭幕会上表决通过，修订后的证券法明年3月1日施行。　证券法是中国资本市场的“根本大法”，它的修订关系到资本市场的改革发展大局，决定着资本市场未来很长时间的法治方向，参与修订者谨慎修法，市场参与者屏气关注。本轮证券法修订时间周期较长，从2015年“一读”算起，截至目前已历经四年，2019年4月20日，证券法“三读”之后，公布了修订草案的征求意见稿，多位专业人士、市场人士发表了意见。

二、《最高人民法院关于修改〈关于民事诉讼证据的若干规定〉的决定》发布

《最高人民法院关于修改〈关于民事诉讼证据的若干规定〉的决定》发布，这也是时隔18年，民事诉讼证据规定迎来重大修改。按照新规，当事人以视听资料作为证据的，应当提供存储该视听资料的原始载体。当事人以电子数据作为证据的，应当提供原件。《修改决定》共115条，根据《修改决定》重新公布的《民事证据规定》共100条。修改后的《民事证据规定》中，保留原《民事证据规定》条文未作修改的11条，对原《民事证据规定》条文修改的41条，新增加条文47条。

三、最高法发布《外商投资法司法解释》《一带一路意见二》《新片区意见》

12月27日，最高人民法院举行新闻发布会，发布一个司法解释和两个司法意见，分别是《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国外商投资法〉若干问题的解释》以及最高人民法院《关于人民法院进一步为“一带一路”建设提供司法服务和保障的意见》和《关于人民法院为中国（上海）自由贸易试验区临港新片区建设提供司法服务和保障的意见》。最高人民法院副院长罗东川，最高人民法院民四庭庭长王淑梅，最高人民法院民四庭副庭长高晓力出席发布会并介绍情况，最高人民法院新闻发言人李广宇主持发布会。

四、民法典草案审议：委员建议人格权编居各分编之首

本次全国人大常委会会议，“完整版”中国民法典草案首次亮相。12月24日分组审议草案时，部分委员关注到草案中各章节的排序问题，有人认为人格权编应“前置”排在各分编的第一位，即总则编之后就应是人格权编；有人则提出，排在各分编首位的，应是婚姻家庭编。

目前，首次亮相的“完整版”草案共7编，依次分为总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编，以及附则。也就是说，物权编居各分编之首。

五、全国人大常委会通过废止有关收容教育法律规定和制度的决定

2019年12月28日，十三届全国人大常委会第十五次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于废止有关收容教育法律规定和制度的决定》，自2019年12月29日起施行。该决定废止了《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第四条第二款、第四款，以及据此实行的收容教育制度。同时决定还明确规定，在收容教育制度废止前，依法作出的收容教育决定有效；收容教育制度废止后，对正在被依法执行收容教育的人员，解除收容教育，剩余期限不再执行。

六、外商投资法司法解释聚焦投资合同效力认定——最高法民四庭副庭长答记者问

最高法召开新闻发布会，对外发布《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国外商投资法〉若干问题的解释》。此次司法解释重点聚焦在合同争议的解决，特别是合同效力的认定问题。作为《解释》起草负责人，最高法民四庭副庭长高晓力回答了记者提问。

七、新修订森林法：让更多绿色更好装点美好生活

十三届全国人大常委会第十五次会议12月28日表决通过了新修订的森林法。该法将自2020年7月1日起施行。新森林法专门增加植树节的规定，明确每年三月十二日为植树节。王翔介绍说，在1979年2月23日全国人大常委会通过了关于植树节的决议，将每年的3月12日确定为植树节，以动员全国各族人民植树造林，加速绿化祖国。

八、全国人大常委会通过关于修改《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》的决定

十三届全国人大常委会第十五次会议28日表决通过了关于修改《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》的决定。根据决定，将该法第七条第一款修改为：“台湾同胞投资，可以举办全部或者部分由台湾同胞投资者投资的企业（简称台湾同胞投资企业），也可以采用法律、行政法规或者国务院规定的其他投资形式。”；将第九条改为第八条，修改为：“台湾同胞投资企业依法进行经营管理活动，其经营管理的自主权不受干涉。”；删去第八条和第十四条。

九、三部委就《关于公司信用类债券违约处置有关事宜的通知》征求意见

12月27日起，中国人民银行会同发展改革委、证监会起草的《关于公司信用类债券违约处置有关事宜的通知（征求意见稿）》公开向社会征求意见，意见反馈截止时间为2020年1月11日。

十、用制度保障健康权利 基本医疗卫生与健康促进法出台

十三届全国人大常委会第十五次会议12月28日表决通过了基本医疗卫生与健康促进法。该法将自2020年6月1日起施行。这是我国卫生与健康领域第一部基础性、综合性的法律，人民的健康权利从此有了立法保障。基本医疗卫生与健康促进法共分十章110条，涵盖基本医疗卫生服务、医疗卫生机构和人员、药品供应保障、健康促进、资金保障等方面内容，凸显“保基本、强基层、促健康”理念。全国人大常委会于2017年12月、2018年10月、2019年8月和12月分别对该法草案进行了审议。

十一、固体废物污染环境防治法修订草案：固废行业再获市场关注

十三届全国人大常委会第十五次会议23日-28日在北京举行，会议审议《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》。修订草案提出进一步健全生活垃圾分类制度，明确分类原则。草案规定：有条件的地方，城乡结合部或者人口密集的农村的生活垃圾，可以纳入城市生活垃圾分类收集、运输、处理系统。机关、事业单位、国有企业等应当在生活垃圾分类工作中起示范带头作用。省、自治区、直辖市和设区的市、自治州可以对生活垃圾分类制定具体管理方法。

十二、城市维护建设税法草案、契税法草案两部税法草案提请全国人大常委会审议

十三届全国人大常委会第十五次会议在京召开。《中华人民共和国城市维护建设税法（草案）》和《中华人民共和国契税法（草案）》初次提请全国人大常委会审议。

根据两部税法草案的说明，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动完善税收法律制度，财政部、国家税务总局、司法部起草形成了城市维护建设税法草案和契税法草案。两部税法草案按照税制平移的思路，保持现行税制框架和税负水平总体不变，将暂行条例上升为法律。同时，根据实际情况，对部分内容作了必要调整。

十三、银保监会发布修订后的外资银行管理条例实施细则

中国银保监会25日对外公布修订后的《中华人民共和国外资银行管理条例实施细则》。据介绍，细则配合《中华人民共和国外资银行管理条例》，落实细化银行业开放措施，包括扩大外国银行商业存在形式选择范围、取消来华设立机构的外国银行总资产要求、取消人民币业务审批、降低外国银行分行吸收人民币零售存款门槛至50万元、调整外国银行分行生息资产指标要求、对外国银行境内分行实施合并考核等。

十四、国务院再出招 26条全力稳就业

国务院印发《关于进一步做好稳就业工作的意见》，其中“全力做好稳就业工作”“全力防范化解规模性失业风险”“全力确保就业形势总体稳定”等表述再度释放强化稳就业的政策信号。《意见》指出，当前我国就业形势保持总体平稳，但国内外风险挑战增多，稳就业压力加大。要求坚持把稳就业摆在更加突出位置，强化底线思维，做实就业优先政策，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，突出重点、统筹推进、精准施策，全力防范化解规模性失业风险，全力确保就业形势总体稳定。《意见》提出26条稳就业重点举措。

地方重大政策立法

一、北京保障房资格申请实现“零证明”

北京市住建委印发《关于进一步简化保障性住房申请手续的通知》。《通知》提到，进一步精简申请家庭申报材料。不再由申请人提供现居住地或户籍所在地房屋的不动产登记证书；不再由申请人提供本人及家庭成员工作单位出具的收入及住房证明；由申请家庭提交的申报材料需提供一份，负责受理、审核的部门因存档需要若干份的，由受理、审核部门自行复印。

二、北京：非法猎捕野生动物拟最高处以五倍罚款

北京市园林绿化局在首都之窗网站上发布《北京市野生动物保护条例（征求意见稿）》（，公开征求意见。今后，未取得狩猎证、未按照狩猎证规定和使用禁用的工具、方法猎捕北京市重点保护野生动物和“三有保护野生动物”的，拟将处猎获物价值一倍以上五倍以下的罚款。《条例》所保护的野生动物包括国家重点保护野生动物、国务院野生动物保护主管部门公布的有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物（简称“三有保护野生动物”）以及北京市重点保护野生动物。在本市行政区域内，全年禁止猎捕《条例》所保护的野生动物，非法猎捕将追究法律责任。

三、北京推动京郊旅游高质量发展

北京市文旅局会同相关部门26日发布《关于促进乡村民宿发展的指导意见》和《京郊精品酒店建设试点工作推进方案》，推动京郊旅游高质量发展迈上新的台阶。记者从发布会上了解到，目前北京13个涉农区共有特色旅游业态710家，精品民宿500余家，涌现出古北水镇、乐多港、世园人家、山楂小院、长城公社等新兴旅游品牌，京郊旅游发展势头持续向好。

四、广东法院拟试行人身损害赔偿统一标准

从明年开始，广东农村居民在民事诉讼中将享受与城镇居民相同的人身损害赔偿标准。根据广东省高级人民法院12月24日发布的《关于在全省法院民事诉讼中开展人身损害赔偿标准城乡统一试点工作的通知》，今后农村居民受害人可获赔残疾赔偿金、死亡赔偿金、被扶养人生活费（下称“两金一费”）有望大幅度提升。

五、广东明年起将事实无人抚养儿童全部纳入政策保障范围

广东省民政厅、广东省高级人民法院等14个部门联合出台《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》，进一步明确了事实无人抚养儿童的保障范围、保障标准和其他关爱保护措施，提升事实无人抚养儿童保障水平。意见不仅明确了广东事实无人抚养儿童的范畴，还从强化基本生活保障、督促落实监护责任、加强医疗康复保障、完善教育保障、优化关爱服务机制等五个方面提出要求。

六、《兰州市城乡规划条例》《兰州市大气污染防治条例》公布

兰州市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，公布《兰州市城乡规划条例》和《兰州市大气污染防治条例》两部条例，自2020年4月1日起实施。《兰州市城乡规划条例》共七章八十条。包括总则、规划的制定与修改、规划的实施、城市特色保护、监督检查、法律责任和附则。《兰州市大气污染防治条例》共八章七十五条，分别对大气污染防治的监督管理、燃煤及机动车排放污染防治、工业农业及其他污染防治、重污染天气应对、法律责任等进行了规范。同时，重点增加了将大气污染防止属地管理，网格化监管的兰州经验，上升法规规定，增设了文明绿色祭祀、重污染天气应对、高污染燃料控制、烟花爆竹管控、将技防手段固定的证据应用于环境执法等内容。

七、西安市出台科技计划诚信管理办法 采用四级信用评级

为推动全西安市科研诚信体系建设，不断增强科研领域相关责任主体的信用意识，营造诚实守信的科研环境，我市出台《西安市科技计划诚信管理办法（试行）》。对市本级财政科技计划项目和其他科技专项工作相关责任主体，遵守承诺、履行约定义务，恪守科学道德准则、遵守科研活动规范的能力和表现的客观记录和公正评价，据此对各类责任主体进行的守信激励、失信惩戒等相关工作。

八、重庆出台小微企业融资担保代偿补偿资金管理暂行办法

重庆市财政局出台《重庆市小微企业融资担保代偿补偿资金管理暂行办法》。暂行办法出台的背景是什么？有什么意义？主要内容有哪些？下一步有什么打算？市财政局相关负责人就有关情况进行了政策解读。

九、广西出台政策规范医疗机构远程医疗服务管理

广西壮族自治区制定了《广西壮族自治区医疗机构远程医疗服务管理办法》自2019年12月25日起施行，《办法》有效期限3年。《办法》规定了远程医疗的9大类服务项目，分别为远程会诊（包括远程临床会诊，放射、核医学、超声、心电图、肌电图、脑电图、内镜、裂隙灯显微镜、眼底镜等远程医学影像会诊，远程病理会诊）、远程重症监护及会诊、远程病例讨论、远程医学影像诊断（主要指放射、核医学、心电图等影像的远程非同步诊断）、远程病理诊断、远程手术指导、远程门诊（包括远程普通门诊、远程专家门诊、远程临床心理门诊）、远程查房，以及国家和自治区卫生健康委规定的其他项目。

典型案例、大案、要案

一、国家版权局公布“剑网2019”专项行动十大案件

为集中展示版权执法相关部门查处侵权盗版案件的工作成果，充分发挥典型案例的示范引导作用，国家版权局26日公布了“剑网2019”专项行动十大案件。

1.中兴华睿科技发展（北京）有限公司侵犯新闻作品著作权案

2.江苏扬州马某予等涉嫌侵犯影视作品著作权案

3.上海陈某等侵犯影视作品著作权案

4.山西“圣城家园网”侵犯著作权案

5.江苏南京“韩剧TV”App侵犯影视作品著作权案

6.湖北浠水91系列网涉嫌侵犯影视作品著作权案

7.柔持（北京）科技有限公司传播盗版电子出版物案

8.江西吉安“5·28”侵犯影视作品著作权案

9.山东淄博“6·26”涉嫌侵犯标准作品著作权案

10.上海吴某锋侵犯影视作品著作权案

二、真功夫被诉 回应称商标未被判过侵权

从2004年开始，连锁餐饮企业广州市真功夫餐饮管理有限公司（下称“真功夫”）使用酷似功夫巨星李小龙的商标，15年来相安无事。但在近日，真功夫因为商标标识问题被起诉，起诉方是注册地在美国的Bruce Lee Enterprises.LLC（李小龙有限责任公司），该公司的法定代表人是李小龙之女李香凝。11月26日，真功夫在微博中就此事进行了回应，称“对此事感到疑惑，并准备应诉”。真功夫也透露，这并非李香凝与其首次“交锋”。

三、泰国“杀妻骗保”案被告人获无期徒刑

2018年10月底，女儿张英（化名）与其丈夫张凡（化名）前往泰国普吉岛旅行。此后，她的尸体被发现于一家酒店内的泳池里。今年1月，天津男子张凡被泰国普吉府检察院指控，“涉嫌为骗取国内保险金，蓄意谋杀妻子”。泰国当地时间12月24日上午，此案在普吉府法院宣判：被告人张凡最终获无期徒刑。

四、红牛商标权益纷争一审有结果 专家分析透视案件“市场声誉权益”

北京市高院就红牛维他命与泰国天丝商标权权属纠纷案作出一审判决，认定红牛维他命提供的证据不足以支持其诉讼请求，驳回其请求。此案高达37.52亿元的索赔金额，加上红牛商标的知名度，判决一经披露立即引发媒体关注，相关报道刷爆网络。

五、海淀法院宣判全国首例网盘服务商怠于采取屏蔽措施被判侵权案

海淀法院宣判了原告优酷网络技术（北京）有限公司诉被告北京百度网讯科技有限公司侵害作品信息网络传播权纠纷一案。法院判决百度公司赔偿经济损失100万元和合理开支3万。据了解，该案是全国首例判令网盘服务提供商因怠于采取屏蔽措施制止用户侵权分享热播电视剧而承担赔偿责任的案例，同时也创下了全国类似案件判决赔偿额的最高纪录。

六、《庆余年》盗版全集卖3元 版权方已报案

2019年末什么影视剧最火，恐怕很多人都会提到《庆余年》，这部影视剧一经上线就引发广泛讨论。虽然目前该剧仅仅播到三十余集，但在互联网上，有卖家3元出售高清全集。据报道，目前《庆余年》侵权链接已近4万余条。20日，该剧版权方发声明称已报案，警方已立案处理。对此，律师表示，以盈利为目的侵犯著作权或需承担刑责，违法所得数额巨大或者有其他特别严重情节的，或处3年以上7年以下有期徒刑。

责任编辑：李泽鹏审核人员：张文硕▼往期精彩回顾▼百万法律人都在用的北大法宝详细介绍！一周重大政策立法、典型案例全面梳理（12.16-12.22）
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