一周重大政策立法、典型案例全面梳理（12.30-1.05） | 法宝盘点

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中央重大政策立法一、最高检：认罪认罚从宽制度可适用于所有刑事案件二、《中华人民共和国进出口税则（2020）》2020年1月1日起实施三、四部门发布指导意见：强化校园食品安全管理四、李克强主持召开国务院常务会 决定分步取消水平评价类技能人员职业资格 推行社会化职业技能等级认定等五、公司信用类债券违约处置将规范六、两部门就修改《银行卡清算机构管理办法》征求意见七、文化和旅游部印发《国家级旅游度假区管理办法》八、行政协议司法解释正式施行 确保行政机关严格兑现承诺九、李克强签署国务院令 公布《中华人民共和国外商投资法实施条例》十、应急管理部：危险性较高的危化品企业应实行24小时值班十一、反垄断法迎来大修 罚金最高拟涨百倍十二、市场监管总局出手！遏制职业打假，保护“吹哨人”十三、两部委：依法规范做好涉案财物处理中不动产登记十四、人社部取消不得设立外商独资人力资源服务机构规定十五、法医类司法鉴定执业范围咋规定？司法部公开征求意见十六、银保监会：落实房住不炒 防止资金违规流入房地产市场地方重大政策立法一、全国首部网格化服务管理地方性法规1月1日正式实施二、江苏率先为大运河文化带立法 核心区严禁房地产开发三、南京将酒驾、医闹、传销等列入失信惩戒目录四、《四川省纠纷多元化解条例》2020年1月1日起施行五、江西高院出台指导意见推进环境资源审判专业化建设六、山东查处诬告陷害行为 出台为干部澄清正名办法七、宁夏出台三项政策 加大违反师德惩处力度八、深圳拟为优化营商环境立法，为企业提供资金和政策支持九、《深圳经济特区文明行为条例》3月1日实施典型案例、大案、要案一、云南检方通报“丽江反杀案”：对唐雪作出不起诉决定二、“穿越火线”侵权纠纷案一审落槌 判赔约4524万三、打入26枚岩钉！三清山巨蟒峰损毁案宣判：2人获刑，3人连带赔偿600万四、“梦幻西游”案终审网易获赔2000万，我们采访了本案审判长五、北京检方对故意杀害女医生被告人提起公诉六、被告人李宁、张磊贪污案一审宣判

中央重大政策立法

一、最高检：认罪认罚从宽制度可适用于所有刑事案件

12月30日，最高检发布修订后的《人民检察院刑事诉讼规则》（以下简称《规则》），其中明确认罪认罚从宽制度可适用于所有刑事案件，并且将犯罪嫌疑人有没有真诚悔罪，向被害人赔礼道歉等作为检察院提出量刑建议的重要考虑因素。今年11月，认罪认罚从宽适用率已超同期审结人数70%。认罪认罚从宽制度是我国刑事诉讼法确立的一项重要制度，从刑诉法修改通过之日起就已实施。

二、《中华人民共和国进出口税则（2020）》2020年1月1日起实施

根据《中华人民共和国进出口关税条例》及相关规定，国务院关税税则委员会日前印发公告，公布《中华人民共和国进出口税则（2020）》，自2020年1月1日起实施。《中华人民共和国进出口税则》是《中华人民共和国进出口关税条例》的组成部分，包括根据国家关税政策以及有关国际协定确定的进出口关税税目、税率及归类规则，是海关计征关税的依据。

三、四部门发布指导意见：强化校园食品安全管理

市场监管总局、教育部等四部门今天(30日)发布《关于落实主体责任强化校园食品安全管理的指导意见》，进一步推动学校及幼儿园、供餐单位落实食品安全主体责任，加快构建长效机制。《指导意见》中明确了具备条件的中小学、幼儿园食堂原则上采用自营方式供餐，不再签订新的承包或者委托经营合同。非寄宿制中小学、幼儿园原则上不得在校内设置食品小卖部、超市，已经设置的，要逐步退出。另外继续推动学校和幼儿园将校长陪餐制落到实处，明确陪餐工作的具体内容，要求陪餐人员对饭菜进行客观评价，对食堂环境卫生、从业人员工作情况等进行监督，做好记录。

四、李克强主持召开国务院常务会 决定分步取消水平评价类技能人员职业资格 推行社会化职业技能等级认定等

国务院总理李克强12月30日主持召开国务院常务会议，决定分步取消水平评价类技能人员职业资格，推行社会化职业技能等级认定；确定促进社会服务领域商业保险发展的措施，更好满足群众需求；部署推进步行街改造提升，优化商业环境促进消费扩大。会议指出，按照党中央、国务院部署，深化“放管服”改革，将技能人员水平评价由政府认定改为实行社会化等级认定，接受市场和社会认可与检验。这是推动政府职能转变、形成以市场为导向的技能人才培养使用机制的一场革命，有利于破除对技能人才成长和弘扬工匠精神的制约，促进产业升级和高质量发展。

五、公司信用类债券违约处置将规范

公司信用类债券违约处置的短板正在加速补齐。12月27日，央行会同发展改革委、证监会起草的《关于公司信用类债券违约处置有关事宜的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》）正式发布。统计数据显示，截至2019年11月末，我国债券市场规模已经接近100万亿元，是全球第二大债券市场。其中，公司信用类债券规模超过20万亿元，居世界第二位。央行表示，起草该《通知》的目的就是为了为加快完善债券违约处置机制，促进公司信用类债券市场健康发展。

六、两部门就修改《银行卡清算机构管理办法》征求意见

据中国人民银行官网30日消息，为进一步健全银行卡市场管理制度，人民银行会同银保监会对《银行卡清算机构管理办法》（中国人民银行 中国银行业监督管理委员会令〔2016〕第2号发布）进行了修订，现向社会公开征求意见。此次修改共涉及十六处，包括删去第四条中的“且其核心业务系统不得外包”；增加“银行卡清算机构存在以下情形之一的，中国人民银行会同中国银行保险监督管理委员会可以根据审慎监管原则暂停其相关业务：（一）累计亏损超过其注册资本的50%。（二）存在对支付清算市场稳定运行具有较大影响的情况”等。根据起草说明，此次主要修订内容涉及四大方面。

七、文化和旅游部印发《国家级旅游度假区管理办法》

近日，文化和旅游部印发《国家级旅游度假区管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》的制定出台是贯彻落实党的十九届四中全会精神、完善旅游度假区相关制度建设的重要举措，也是促进旅游度假区高质量发展、推动旅游业转型升级的必然要求。《办法》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出以人民为中心导向，坚持“一手抓发展、一手抓质量”，通过规范国家级旅游度假区认定和管理，促进旅游度假区不断丰富度假休闲产品供给，提高服务和管理质量，持续提升建设发展水平和品牌影响力，更好满足人民日益增长的度假休闲旅游需求。

八、行政协议司法解释正式施行 确保行政机关严格兑现承诺

领导更换了，签订的协议不认账，如何处理？政府投资项目拖欠大额工程款，怎么办？去法院起诉，法院会不会受理？和政府打官司，是民事诉讼还是行政诉讼？对于上述问题，今年1月1日起正式施行的《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（以下简称行政协议司法解释）给予了明确答案。行政协议司法解释历时3年24次易稿，承载着多重使命，主要有：扎紧行政权力规范运行的“制度笼子”；推动建立完善政府践信守诺机制；强化产权保护；切实保障民营企业和社会资本合作方的合法权益；优化营商环境等。

九、李克强签署国务院令 公布《中华人民共和国外商投资法实施条例》

国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《中华人民共和国外商投资法实施条例》（以下简称《实施条例》），自2020年1月1日起施行。党中央、国务院高度重视《中华人民共和国外商投资法》实施，明确要求制定配套法规，细化法律确定的主要制度，形成可操作的具体规则，持续优化外商投资环境。作为外商投资法的配套法规，《实施条例》严格贯彻外商投资法的立法原则和宗旨，更加突出促进和保护外商投资的主基调，增强制度的可操作性，保障法律有效实施。

十、应急管理部：危险性较高的危化品企业应实行24小时值班

据应急管理部网站消息，应急管理部办公厅近日印发《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》（以下简称《指南》），指南提出，规模较大、危险性较高的危险化学品生产、经营、储存企业应当成立应急处置技术组，实行24小时值班。《指南》提出，危险化学品企业要运用底线思维，全面辨识各类安全风险，选用科学方法进行风险分析和评价，做到风险辨识全面，风险分析深入，风险评估科学，风险分级准确，预防和应对措施有效。运用情景构建技术，准确揭示本企业小概率、高后果的“巨灾事故”，开展有针对性的应急准备工作。

十一、反垄断法迎来大修 罚金最高拟涨百倍

施行11年的《反垄断法》迎来首次“大修”。1月2日起，国家市场监管总局就《反垄断法》修订草案公开征求意见，2020年1月31日截止。现行《反垄断法》于2008年8月1日正式实施，这也是该法实施11年来首次修订。与“旧法”相比，《修订草案（公开征求意见稿）》首次拟将互联网新业态列入，并大幅提升处罚标准。

十二、市场监管总局出手！遏制职业打假，保护“吹哨人”

消费者买到不合格商品，或者感觉被“天价”商品坑了，到底该找谁投诉？职业打假人明知商品质量有问题还故意购买，能否通过投诉获得赔偿？举报人担心被打击报复，怎么解决？针对消费者关心的问题，市场监管总局2019年11月出台了《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，这一《办法》已于今年1月1日起实施，统一了市场监管部门处理公众投诉举报的程序。日前，市场监管总局网监司相关负责人作出解读，《办法》鼓励经营者内部人员依法举报，允许匿名举报；同时再次重申，非为生活消费需要购买、使用商品或接受服务的投诉不予受理。这意味着，以“打假”等名义实施的恶意投诉举报索赔将得不到支持。

十三、两部委：依法规范做好涉案财物处理中不动产登记

近日，国家监委、自然资源部印发《关于不动产登记机构协助监察机关在涉案财物处理中办理不动产登记工作的通知》，对监察机关及其派出机构在涉案财物处理中商请不动产登记机构办理不动产登记工作进行规范。这是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署的又一举措。通知明确，县级以上监察机关经过调查，对违法取得且已经办理不动产登记或者具备首次登记条件的不动产作出没收、追缴、责令退赔等处理决定后，在执行没收、追缴、责令退赔等决定过程中需要办理不动产转移等登记的，不动产登记机构应当按照监察机关出具的监察文书和协助执行通知书办理。

十四、人社部取消不得设立外商独资人力资源服务机构规定

为贯彻落实2020年1月1日实施的《中华人民共和国外商投资法》精神,人社部经商国家发展改革委、商务部、市场监管总局,对《人才市场管理规定》《中外合资人才中介机构管理暂行规定》《中外合资中外合作职业介绍机构设立管理暂行规定》三件部门规章进行了专项修订,按照内外资一致的原则,取消了人力资源服务业外资准入限制。新修订的三件规章取消了申请设立外资人才中介机构、职业介绍机构必须中外方合资者都须具有三年以上从业经验的规定;取消了外方投资者出资比例不得低于25%,中方合资者出资比例不得低于51%的规定;取消了不得设立外商独资的人力资源服务机构的规定。

十五、法医类司法鉴定执业范围咋规定？司法部公开征求意见

法医类司法鉴定结果往往对许多司法诉讼起到重要影响。3日，司法部发布《法医类司法鉴定执业分类规定（征求意见稿）》，以更好地服务诉讼活动和人民群众。征求意见稿的起草说明指出，法医类司法鉴定实践中，出现很多针对鉴定机构和鉴定人执业范围的投诉。但由于缺乏相应的法律和政策依据，司法行政机关在处理类似投诉时往往只能根据自行理解来把握执业范围，影响了服务诉讼活动的质量，因此需要进一步科学细化司法鉴定执业分类。

十六、银保监会：落实房住不炒 防止资金违规流入房地产市场

近日，银保监会网站公布《中国银保监会关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》（以下简称意见）。意见提出，银行保险机构要落实“房住不炒”的定位，严格执行房地产金融监管要求，防止资金违规流入房地产市场，抑制居民杠杆率过快增长，推动房地产市场健康稳定发展。意见提出发展目标，即到2025年实现金融结构更加优化，形成多层次、广覆盖、有差异的银行保险机构体系。

地方重大政策立法

一、全国首部网格化服务管理地方性法规1月1日正式实施

12月30日下午，《衢州市城乡网格化服务管理条例》实施启动仪式举行，这是全国首部网格化服务管理地方性法规，将于2020年1月1日起施行。法规共二十六条，对城乡网格化服务管理工作的基本原则、职责分工、村（居）民权利义务、网格划分、工作事项、人员选任和保障措施等内容予以规定。

二、江苏率先为大运河文化带立法 核心区严禁房地产开发

记者从27日召开的江苏大运河文化带建设地方法规座谈会上获悉，《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进大运河文化带建设的决定》自2020年1月1日起施行。这是全国首部关于大运河文化带建设的地方性法规。江苏是列入大运河世界文化遗产点段最多的省份，有7个遗产区、28个遗产点段，也是中国大运河申遗牵头省份。决定紧扣“围绕问题立法、立法解决问题”，通过一系列创设性规定，有效促进文化引领和保护传承。

三、南京将酒驾、医闹、传销等列入失信惩戒目录

12月27日，《南京市社会信用条例》（以下简称《条例》）高票通过市十六届人大常委会第十九次会议审议表决。该《条例》按照法定程序报省人大常委会会议批准后将正式实施。“公共信用信息目录清单”将在《条例》实施一年内出台，“酒驾”“医闹”“传销”“精日行径”等群众痛恨的失德败德行为将列入失信惩戒目录。这一《条例》的出台，意味着南京市社会信用体系建设从此“有法可依”。

四、《四川省纠纷多元化解条例》2020年1月1日起施行

总结新时代“枫桥经验”四川实践，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制……《四川省纠纷多元化解条例》将于2020年1月1日起施行。《条例》对纠纷多元化解工作领导责任制作出规定，明确负责纠纷多元化解指导工作的机构承担纠纷多元化解机制建设、组织协调、督促检查和考核评估等职责，同时，对司法行政机关在纠纷多元化解中的职责作了相应衔接修改。为强化基层基础作用，促进纠纷前端治理，《条例》还明确乡镇人民政府和街道办事处、村（居）民委员会的纠纷化解责任。

五、江西高院出台指导意见推进环境资源审判专业化建设

12月27日，江西省高级人民法院印发了《关于关于推进地域管辖和流域（区域）管辖相结合构建环境资源审判“江西模式”的指导意见》（以下简称《意见》），就构建“覆盖全面、管辖科学、职责明确、特色鲜明”的地域管辖和流域（区域）管辖相结合的环境资源审判体系进行了规范。《意见》的出台，以实际行动参与江西省长江经济带共抓大保护攻坚行动，服务“五河两岸一江一湖”全流域生态环境系统性保护修复，不断完善江西生态文明司法保护机制和制度体系。

六、山东查处诬告陷害行为 出台为干部澄清正名办法

为进一步健全完善澄清保护机制，严肃查处诬告陷害行为，为受到诬告错告的干部澄清正名，推动形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态，近日山东省纪委监委出台了《关于查处诬告陷害行为为干部澄清正名的工作办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》明确，为达到个人不正当目的，故意采取捏造事实、虚构情节、伪造材料等方式反映问题，属于诬告陷害。主要包括捏造、歪曲事实；手段恶劣，造成不良影响；严重干扰换届选举或者干部选拔任用工作；经查信访举报反映内容完全失实，仍诬告陷害他人等。

七、宁夏出台三项政策 加大违反师德惩处力度

12月31日，记者从宁夏回族自治区教育厅获悉，《宁夏回族自治区中小学教师违反职业道德行为处理办法实施细则（试行）》《宁夏回族自治区幼儿园教师违反职业道德行为处理办法实施细则（试行）》和《宁夏回族自治区教师队伍师德师风建设报告通报制度（试行）》日前正式印发，加强师德师风建设，并对违反师德行为进行细化，加大了惩处力度。据了解，两个实施细则共七章三十条内容，主要区别是中小学、幼儿园实施细则所指教师范围不同、应予处理的各十一项违反职业道德行为内容不同。

八、深圳拟为优化营商环境立法，为企业提供资金和政策支持

深圳拟行使特区立法权，加快出台《深圳经济特区优化营商环境条例》等地方性法规，并将抓紧修订“深圳商事登记若干规定”和适时修订“深圳中小企业发展促进条例”，通过财政补贴、贷款援助、企业服务等制度予以企业资金和政策支持。日前，深圳市六届人大常委会第三十七次会议审议《深圳优化营商环境的专项工作报告》时透露出这一消息。

九、《深圳经济特区文明行为条例》3月1日实施

《深圳经济特区文明行为条例》近日经市人大常委会会议表决通过，并将于3月1日起实施。《条例》规定，扰乱公共交通秩序的，2年内可以被禁止购买优惠票。现行《条例》于2013年实施，是全国首部关于城市文明建设的法规，对于促进深圳市民文明行为养成具有重要意义。此次修法是根据深圳经济社会的全面发展以及城市文明提升的需要，对部分不符合深圳实际情况的规定进行完善。

典型案例、大案、要案

一、云南检方通报“丽江反杀案”：对唐雪作出不起诉决定

云南省人民检察院12月30日就社会关注的“丽江反杀案”通报称：唐雪的防卫行为系正当防卫，依法不负刑事责任。12月30日，丽江市永胜县人民检察院对该案撤回起诉，同日对唐雪作出不起诉决定。通报称，8月26日，云南省检察院指定专人阅卷，对案件事实、证据依法全面审查，指导案件办理，并委托公安法医、刑侦专家对刑事技术材料进行补证，对现场重新勘验；补充调取了物证检验、现场勘查、伤情鉴定、证人证言等证据。法院两次决定对该案延期审理。

二、“穿越火线”侵权纠纷案一审落槌 判赔约4524万

司法再次对这一做法说“不”，所涉游戏正是异常火爆的《穿越火线》。深圳市中级人民法院对《全民枪战》游戏地图侵权案一审宣判，判决《全民枪战》手机游戏的6幅地图与《穿越火线》游戏场景地图构成相同或实质性相同，侵犯《穿越火线》信息网络传播权，赔偿超4524万元。据了解，这是迄今为止，有关游戏地图侵权案件中法院判赔金额最高的。

三、打入26枚岩钉！三清山巨蟒峰损毁案宣判：2人获刑，3人连带赔偿600万

12月30日上午9时，江西省上饶市中级人民法院对公诉机关上饶市人民检察院起诉的张某明、毛某明、张某故意损毁名胜古迹案进行一审宣判：以故意损毁名胜古迹罪分别判处被告人张某明有期徒刑一年，毛某明有期徒刑六个月、缓刑一年，张某免予刑事处罚，并对张某明、毛某明分别判处罚金人民币十万元和五万元。9时40分许，上饶中院再次开庭，对民事公益诉讼起诉人上饶市人民检察院诉被告张某明、毛某明、张某破坏生态民事公益诉讼案进行一审宣判：判处三被告在全国性媒体上刊登公告向社会公众赔礼道歉并连带赔偿环境资源损失费600万元，用于公共生态环境保护及修复。

四、“梦幻西游”案终审网易获赔2000万，我们采访了本案审判长

因认为华多公司擅自在YY、虎牙平台上组织主播人员直播“梦幻西游2”游戏内容，构成侵害著作权及不正当竞争，网易公司于2014年11月将华多公司诉至法院。广州知识产权法院一审认定华多公司构成著作权侵权，判令其停止侵权、赔偿网易公司2000万元。近日，广东省高级人民法院作出终审判决，一审判决得以维持。12月26日，广东省高级人民法院（下称广东高院）对备受关注的“梦幻西游”网络游戏直播侵权案进行公开宣判，二审驳回广州华多网络科技有限公司（简称华多公司）上诉，维持原判。据悉，该是国内第一例游戏厂商在诉讼中向直播者主张游戏画面权利的案件，被业界称为“网络游戏直播侵权第一案”。

五、北京检方对故意杀害女医生被告人提起公诉

北京检察机关1月3日通过“京检在线”发布消息，北京市人民检察院第三分院经审查，依法对被告人孙文斌以故意杀人罪向北京市第三中级人民法院提起公诉。此案经北京市公安局侦查终结，于2019年12月30日向北京市人民检察院第三分院移送审查起诉。检察机关受理后，依法充分保障了被告人孙文斌的诉讼权利，讯问了被告人，听取了辩护人和被害人近亲属的意见。对公安机关移送的案件材料进行了认真审查。

六、被告人李宁、张磊贪污案一审宣判

1月3日，吉林省松原市中级人民法院公开宣判中国工程院院士、中国农业大学教授李宁及同案被告人张磊贪污一案，对被告人李宁以贪污罪判处有期徒刑十二年，并处罚金人民币三百万元，对被告人张磊以贪污罪判处有期徒刑五年八个月，并处罚金人民币二十万元；对贪污所得财物予以追缴，上缴国库。

责任编辑：富敬审核人员：张文硕▼往期精彩回顾▼百万法律人都在用的北大法宝详细介绍！一周重大政策立法、典型案例全面梳理（12.23-12.29）
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