一周重大政策立法、典型案例全面梳理（6.8-6.14）| 法宝盘点
【来源】北大法律信息网
一、国务院办公厅印发《生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》
二、国务院办公厅印发《关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》
三、乡村振兴战略规划实施报告发布
四、三部门联合发布《第二次全国污染源普查公报》
五、市场监管总局：加大涉企违规收费行为查处力度
六、两部门发通知扩大失业保险保障范围：应发尽发 应保尽保
七、交通运输部印发通知部署交通运输促消费扩容提质
八、银保监会出台融资租赁公司监管办法
九、国家版权局：对图库经营单位的虚构版权等行为进行规制
一、北京加快培育新经济新动能 制定优化营商环境政策4.0版
二、北京银保监局敲警钟：严打结构性存款套利
三、中共北京市委办公厅 北京市人民政府办公厅关于印发《加强首都公共卫生应急管理体系建设三年行动计划（2020-2022年）》的通知
四、北京市发布中小学校幼儿园学生伤害事故处理办法
五、北京：为医院安全秩序构筑更坚固防护网
六、上海出台稳就业促发展“26条”
七、广东推出“税务九条”支持稳就业保就业
八、广东省内海关出台措施支持稳住外贸外资基本盘
九、湖北省构建"1+1+N"制度体系 推进省域治理现代化
十、福建出台24条措施推进法治化营商环境建设
十一、《国歌条例》，刊宪生效！
十二、福建：会签意见与六部门加强海洋公益诉讼协作
十三、湖北省22条举措加快推进科技创新
一、福建通报3起扶贫领域腐败和作风问题典型案例
中央重大政策立法
一、国务院办公厅印发《生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》
国务院办公厅印发《生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》。《方案》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山，健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，适当加强中央在跨区域生态环境保护等方面事权，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，坚决打好污染防治攻坚战，加快构建生态文明体系，推进生态文明体制改革，为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。
二、国务院办公厅印发《关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》
国务院办公厅印发《关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》。按照党中央、国务院决策部署，为全面掌握我国自然灾害风险隐患情况，提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，经国务院同意，定于2020年至2022年开展第一次全国自然灾害综合风险普查。
三、乡村振兴战略规划实施报告发布
农业农村部、国家发展改革委会同规划实施协调推进机制27个成员单位编写的《乡村振兴战略规划实施报告（2018—2019年）》出版发布。《报告》显示，两年来，《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》实施稳步推进，各方面重点任务取得显著成效，乡村振兴实现良好开局。乡村振兴新格局加快构建，城乡布局结构不断完善，村庄分类发展有序推进。
四、三部门联合发布《第二次全国污染源普查公报》
根据《全国污染源普查条例》规定和《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》(国发〔2016〕59号)要求，开展第二次全国污染源普查工作。普查的标准时点为2017年12月31日，时期资料为2017年度。普查对象是我国境内排放污染物的工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施、移动源。
五、市场监管总局：加大涉企违规收费行为查处力度
市场监管总局印发《关于坚决整治涉企违规收费 切实减轻企业负担的通知》，部署在全国范围开展涉企收费专项治理，加大对涉企违规收费行为查处力度。通知指出，疫情给企业特别是中小微企业、个体工商户带来前所未有的冲击，党中央、国务院连续出台了一系列减税降费政策，各地、各部门制定了一系列有针对性的措施。各级市场监管部门要大力查处涉企违规收费行为，坚决防止乱收费为企业“雪上加霜”，为优化营商环境、实现今年经济社会发展目标保驾护航。
六、两部门发通知扩大失业保险保障范围：应发尽发 应保尽保
人社部、财政部发布《关于扩大失业保险保障范围的通知》。其中提到，2020年3月至12月，领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，可以申领6个月的失业补助金，标准不超过当地失业保险金的80%。
七、交通运输部印发通知部署交通运输促消费扩容提质
交通运输连接商品生产和消费两端，是消费的重点领域。交通运输部印发了《关于做好交通运输促进消费扩容提质有关工作的通知》，对相关工作进行了部署。消费是最终需求，是经济增长的持久动力。4月17日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，强调要坚定实施扩大内需战略，并对积极扩大国内需求作出工作部署、提出明确要求。
八、银保监会出台融资租赁公司监管办法
为进一步加强融资租赁公司监督管理，规范经营行为，防范化解风险，银保监会9日发布融资租赁公司监督管理暂行办法。办法完善业务经营规则，明确融资租赁公司的业务范围、租赁物范围以及禁止从事的业务或活动，同时明确融资租赁物购置、登记、取回、价值管理等业务规则。办法加强监管指标约束，新设了部分审慎监管指标。包括融资租赁资产比重、固定收益类证券投资业务比例、业务集中度和关联度等，推动融资租赁公司专注主业，提升风险防控能力。
九、国家版权局：对图库经营单位的虚构版权等行为进行规制
国家版权局发布《关于规范摄影作品版权秩序的通知》。《通知》规定了图库经营单位义务，特别针对图库经营单位的虚构版权、虚假授权、不正当维权等行为进行规制。《通知》对摄影作品相关版权问题进行了厘清，推动构建摄影作品版权保护长效机制。
地方重大政策立法
一、北京加快培育新经济新动能 制定优化营商环境政策4.0版
在危机中育新机，于变局中开新局。随着北京市应急响应级别由二级调整为三级，首都疫情防控工作进入新阶段，北京经济社会发展迎来关键“窗口期”。6月10日，北京市委、市政府印发实施《关于加快培育壮大新业态新模式促进北京经济高质量发展的若干意见》，提出“1+5”的政策体系，以加快培育新经济新动能。
二、北京银保监局敲警钟：严打结构性存款套利
6月12日，北京银保监局下发《关于结构性存款业务风险提示的通知》，对辖内银行敲警钟。北京银保监局称，在日常监管中关注到，部分银行结构性存款业务规模出现一定反弹，增量增速“双高”；个别银行在产品设计和宣传销售中仍存在一些不审慎行为，如产品嵌入的衍生品交易行权条件区间过于宽泛，产品信息披露和风险提示不到位等。这些行为加剧了存款市场的非理性竞争，并一定程度上助长了个别企业利用疫情期间低息信贷资金购买结构性存款套利的动机。
三、中共北京市委办公厅 北京市人民政府办公厅关于印发《加强首都公共卫生应急管理体系建设三年行动计划（2020-2022年）》的通知
加强首都公共卫生应急管理体系建设三年行动计划(2020-2022年)为全面提升首都应对突发公共卫生事件的能力，进一步完善重大疫情防控体制机制，加快推进公共卫生治理体系和治理能力现代化，制定行动计划。
四、北京市发布中小学校幼儿园学生伤害事故处理办法
北京市教委、北京市公安局等部门联合发布《北京市中小学校幼儿园学生伤害事故处理办法》为此提供了依据。该办法适用于北京市公办中小学校幼儿园。少年宫、科技馆等校外教育机构、教育培训机构，外籍人员子女学校，中外合作举办的教育机构的学生伤害事故处理，也参照执行。办法明确，学生伤害事故是指因中小学校幼儿园校门管理、设施设备、教学活动、学生管理、校园欺凌、个体健康、食品安全、交通安全、自然灾害、消防保障等方面存在问题引发的，造成在校学生人身损害后果的事故。
五、北京：为医院安全秩序构筑更坚固防护网
北京市十五届人大常委会第二十二次会议表决通过《北京市医院安全秩序管理规定》，自2020年7月1日起施行。近年来，一些地方暴力伤医事件频发，扰乱医院安全秩序事件时有发生，社会各界对保障医务人员人身安全、严惩涉医违法犯罪的呼声日趋强烈。《规定》积极回应公众关切，明确了侮辱、恐吓、威胁、谩骂、推搡和恶意尾随医务人员等七大类严格禁止的侵犯医务人员安全、扰乱医院安全秩序的行为。这就意味着，今后倘若有人恶意尾随医务人员，即使未造成伤害，仍会受到警告、罚款、拘留等治安处罚。除治安处罚外，造成人身、财产损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、上海出台稳就业促发展“26条”
就业是民生之本、财富之源，关系到人民群众切身利益和经济社会健康发展。上海制定出台《关于进一步做好稳就业促发展工作的实施意见》，以强有力的稳就业政策举措为企业减轻负担、为市场注入活力、为劳动者提振信心。上海市人社局介绍，目前本市就业形势总体稳定，但各项不利因素仍将在较长时期内造成持续影响，整体就业形势依然严峻。对此，根据国家对稳就业工作的总体规划，本市制定出台《实施意见》，紧扣中央提出的“六稳”“六保”目标，以“稳就业”为总体目标，以“保居民就业、保基本民生、保市场主体”为主要脉络，共分为七部分26条。
七、广东推出“税务九条”支持稳就业保就业
国家税务总局广东省税务局正式印发《关于进一步做好稳就业保就业税务工作的通知》，从坚决全面落实落细减税降费、支持重点群体创业就业、依法有效缓解资金压力、助力新就业形态发展、推进部门协作、加强宣传辅导、发挥税惠政策措施综合效应等方面提出九条稳就业保就业支持政策措施，使各类市场主体切实享受到减税降费政策红利，着力稳就业保就业。
八、广东省内海关出台措施支持稳住外贸外资基本盘
在海关总署的指导下，海关总署广东分署组织省内海关于印发《广东省内海关全面落实两会部署 支持广东稳住外贸外资基本盘若干措施》，支持广东稳住外贸外资基本盘。据海关总署广东分署负责人介绍，从今年2月海关总署出台《关于应对疫情影响 促进外贸稳增长的十条措施》，到3月广东省政府出台《广东省促进外贸稳定增长若干措施》，均对促进外贸稳定发挥了重要作用，广东外贸进出口出现企稳迹象。
九、湖北省构建"1+1+N"制度体系 推进省域治理现代化
“全会专门研究省域治理现代化等问题，审议通过《决定》和《意见》，会后省委还将研究出台相关配套文件，形成‘1+1+N’的制度体系。”6月11日下午，省委宣传部举行新闻发布会，省委政研室、省委组织部、省发改委、省卫生健康委负责人对省委十一届七次全会精神和有关内容进行了解读。
十、福建出台24条措施推进法治化营商环境建设
福建省高级人民法院为推动福建法治化营商环境建设，出台了《关于进一步推进法治化营商环境建设的意见》。福建省高院副院长欧岩峰表示，该意见共有24项工作举措，主要围绕升级诉讼服务、提升审判质效、深化执行攻坚、创新破产机制四个方面展开，包含深入推进诉讼服务集约工程、全面开通网上交退费通道、全面落实民商事案件随机自动分案等措施。
十一、《国歌条例》，刊宪生效！
11日，香港特区行政长官林郑月娥根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》（香港基本法）第四十八条第三款，签署经特区立法会通过的《国歌条例》。《国歌条例》将于6月12日刊宪公布，之后即时正式生效。据香港特区政府新闻处11日消息，林郑月娥说，国歌与国旗、国徽一样，是国家的象征和标志。香港特别行政区作为国家不可分离的部分，立法维护国歌的尊严，是特区应有之义。
十二、福建：会签意见与六部门加强海洋公益诉讼协作
6月8日，福建省检察院与省自然资源厅、生态环境厅、海洋与渔业局、海事局、海警局、自然资源部海岛研究中心等六个部门会签《加强涉海洋公益诉讼和生态检察工作协作配合意见》，以推进该省海洋生态环境保护工作。意见强调，七部门加强在案件线索移送、调查取证、鉴定与评估等方面的协作配合，建立专业技术支持和互助机制，探索建立海洋生态环境损害鉴定评估衔接机制等；加强在公益诉讼诉前程序方面协作配合，探索建立行政公益诉讼磋商机制，健全完善诉前圆桌会议机制，建立海洋生态环境损害赔偿与公益诉讼衔接机制等；同时加强日常联络，加强在生态修复方面的协作配合，探索建立多元、立体的生态修复机制，建立联席会议机制、联合开展专项行动等。
十三、湖北省22条举措加快推进科技创新
大力争取国家创新项目落地，实施科技项目揭榜制，实施“楚才引领计划”……举措频频，条条“干货”，都是为了加快推进科技创新。6月12日，湖北省新冠肺炎疫情防控指挥部举行第108场新闻发布会，介绍省政府办公厅印发的《加快推进科技创新促进经济稳定增长若干措施》。《措施》共22条，着眼当前经济恢复发展的需要，以应用技术研究和成果转化为着力点，着力推动企业、产业、园区加快发展，包括强化创新项目带动、强化企业创新主体地位、强化产业协同创新等6个方面的内容。
典型案例、大案、要案
一、福建通报3起扶贫领域腐败和作风问题典型案例
挪用扶贫资金、违规向贫困户收取征地补偿费、骗取造福工程补助款……为进一步严明纪律、强化震慑，福建省纪委监委日前通报了近期查处的3起扶贫领域典型案例。漳平市拱桥镇农业服务中心原干部张启荣挪用扶贫资金问题。2016年至2019年，张启荣利用负责扶贫专项工作的职务便利，多次挪用扶贫资金合计118.45万元，用于个人日常开支和偿还债务。2020年1月13日，张启荣受到开除党籍处分；涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。
责任编辑 | 华铭章
审核人员 | 张文硕
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