一周重大政策立法、典型案例全面梳理（6.22-6.28）| 法宝盘点
【来源】北大法律信息网
中央重大政策立法
一、全国人大常委会2020年度立法工作计划
学习领会和贯彻落实习近平总书记关于依法防控疫情、强化公共卫生法治保障重要讲话精神和党中央决策部署，按照十三届全国人大常委会强化公共卫生法治保障立法修法工作计划安排，完善公共卫生领域相关法律，修改动物防疫法、野生动物保护法、国境卫生检疫法、传染病防治法、突发事件应对法等。
二、强化对公职人员的管理监督——公职人员政务处分法焦点透析
6月20日，十三届全国人大常委会第十九次会议表决通过公职人员政务处分法。政务处分法强化对公职人员的管理监督，使政务处分匹配党纪处分、衔接刑事处罚，构筑起惩戒公职人员违法行为的严密法网。焦点一：政务处分解决“政纪不适用，党纪管不了”问题。焦点二：政务处分对象包括所有行使公权力的公职人员。焦点三：违反个人有关事项报告规定、诬告陷害等都会被政务处分。焦点四：设立6种政务处分 明确从重、从轻或减轻、免予处分等规则。焦点五：监察机关和公职人员的任免机关、单位都可以适用政务处分法。焦点六：规范处分程序 保障公职人员合法权益。
三、最高法出台司法解释促进“官”民面对面处理纠纷
为明确行政机关负责人出庭应诉程序，进一步实现“官”民面对面处理纠纷，推进行政争议的实质性化解，《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》23日对外发布。《规定》明确了行政机关负责人出庭应诉的定义和范围，规定被诉行政机关负责人包括行政机关的正职、副职负责人、参与分管被诉行政行为实施工作的副职级别的负责人以及其他参与分管的负责人；规定被诉行政机关委托的组织或者下级行政机关的负责人，不能作为被诉行政机关负责人出庭。
四、为新时代档案事业高质量发展提供坚强法治保障
2020年6月20日，第十三届全国人大常委会第十九次会议通过了新修订的档案法，国家主席习近平签署第47号主席令予以公布，将于2021年1月1日起正式施行。这是我国档案法治建设进程中一个新的里程碑，是档案工作适应国家治理体系和治理能力现代化要求，走向依法治理、走向开放、走向现代化的重要标志，必将对新时代中国特色社会主义档案事业高质量发展产生重大而深远的影响。
五、《中国银保监会行政处罚办法》发布 对屡查屡犯从重处罚
据银保监会网站消息，为统一规范机构改革后银行业和保险业行政处罚程序，提升金融违法违规成本，严肃整治金融市场乱象，防范化解金融风险，银保监会印发《中国银保监会行政处罚办法)》(下称《办法》)，自2020年8月1日起施行。《办法》规定，提高处罚效率，明确对屡查屡犯、不配合监管执法、危害后果严重，造成较为恶劣社会影响等行为，依法从重予以处罚。
六、中国拟修改行政处罚法 明确外国人、无国籍人、外国组织的法律适用
行政处罚法修订草案28日提请十三届全国人大常委会审议。草案进一步明确了该法的适用范围，增加规定：外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国领域内有违法行为，应当给予行政处罚的，适用本法，法律另有规定的除外。
七、出口管制法草案拟加强管制物项出口中介服务管理
出口管制法草案二次审议稿28日提请十三届全国人大常委会第二十次会议审议。草案二审稿增加了管制物项出口中介服务管理等相关规定。草案二审稿提出，明知出口经营者从事出口管制违法行为仍为其提供代理、货运、寄递、报关、第三方电子商务交易平台和金融等服务的，给予警告，责令停止违法行为，没收违法所得，违法经营额十万元以上的，并处违法经营额三倍以上五倍以下罚款；没有违法经营额或者违法经营额不足十万元的，并处十万元以上五十万元以下罚款。
八、教育部部署残疾儿童少年随班就读工作 强化控辍保学
据教育部网站消息，教育部印发《关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见》，对新时代进一步加强随班就读工作，完善随班就读工作机制，提升随班就读工作水平作出部署。《指导意见》提出，要健全就近就便安置制度，坚持优先原则，强化控辍保学。县级教育行政部门要确保随班就读学位，同等条件下在招生片区内优先安排残疾儿童少年入学。
九、八部门印发意见：加快和扩大新时代教育对外开放
“教育对外开放是教育现代化的鲜明特征和重要推动力。要坚持教育对外开放不动摇，主动加强同世界各国的互鉴、互容、互通，形成更全方位、更宽领域、更多层次、更加主动的教育对外开放局面。”教育部国际司负责人说。《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》印发。《意见》坚持内外统筹、提质增效、主动引领、有序开放，对新时代教育对外开放进行了重点部署。
十、打破门槛、鼓励混改 节能环保民企迎重大政策利好
《关于营造更好发展环境 支持民营节能环保企业健康发展的实施意见》印发，提出要持续完善招投标机制，加大对民营企业绿色技术创新的支持力度，支持民营企业牵头或参与建设绿色技术领域国家技术创新中心等。
十一、国办印发《关于支持出口产品转内销的实施意见》 外贸企业开拓国内市场有了政策支持
新冠肺炎疫情给全球经济带来严重冲击，外需萎缩，我国部分外贸产能转向国内市场。由于内外贸市场环境不同，外贸企业在拓展内销市场时面临一些具体困难。为此，国务院办公厅6月22日发布《关于支持出口产品转内销的实施意见》明确指出，在鼓励企业拓展国际市场的同时，支持适销对路的出口产品开拓国内市场，着力帮扶外贸企业渡过难关，促进外贸基本稳定。
地方重大政策立法
一、北京市将清理行政审批中的隐性门槛
《北京市提升新服务进一步优化营商环境行动方案》专门针对痛点问题，提出要全面梳理与行政审批相关的各类隐性管理问题清单。“首先是各部门自查，全周期、各环节查找问题；其次，我们或将采取网上征求意见的方式，让市民反映他们迫切希望改善的办事环节。”该负责人表示，将对政策公布不及时、不到位，审批标准不一致、不清晰，办理环节不透明、不规范等现象进行清理规范，分类分批破除影响企业准入和准营隐性壁垒，真正为企业打开方便之门。
二、上海拓展思路以“三变”迎接社区矫正法实施
自2002年在全国率先开展社区矫正工作试点以来，上海经过18年的探索实践，形成了以集中执法、日常考核管理和“三分矫正”教育矫正体系为核心的“上海经验”，其中不少实践在社区矫正法中得以体现。
三、新修订的《重庆市信访条例》8月1日起施行
《条例》完善了信访人的权利与义务，针对不便书写信访件或者走访的信访人，规定其可以书面委托代理人代为提出信访事项并参与信访活动，同时强化了信访秩序的维护，明确了不得携带危险物品、扰乱公共秩序等8类禁止行为。
四、海口：严禁商品住宅用地与其他产业项目用地捆绑搭配供应
海口市出台规定，进一步规范自然资源和规划管理，提出严禁商品住宅用地与其他产业项目用地捆绑或搭配供应。根据规定，海口市要求规范土地市场，严格不动产登记管理。严禁将商品住宅用地与其他产业项目用地捆绑或搭配供应，严禁以项目招拍挂、协议出让代替土地招拍挂实施土地供应。对混合用地，应明确各类用途比例，按主导用途对应的用地性质确定供地方式，实行整体供应。
五、广西全面推进基层政务公开标准化规范化
自治区政府办公厅印发《关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的通知》，要求全面推进我区基层政务公开内容标准化、平台规范化、工作制度化、体系完整化，为不断增强政府公信力执行力、深化“放管服”改革、优化营商环境、加快法治政府和服务型政府建设提供重要支撑。
六、浙江省出台六项举措深化高考综合改革
浙江省政府正式发布《关于进一步做好高考综合改革试点工作的通知》，对高考的部分政策进行调整。本次深化高考综合改革试点方案主要有六项措施。1.高中学考按年级定时定科统一安排，同一年级统一科目统一时间开考，从2020年入学的高一学生开始实施。2.外语和选考科目成绩从2年有效改为当年有效，从2021年1月考试起实施。3.选考科目等级赋分的分差由3分改为1分，从2022年1月选考起实施。4.录取分段由三段改为两段，从2021年招生录取起实施。5.语文、数学和外语使用全国统一命题试卷，从2023年起实施。6.职业技能操作考试作为合格性考试，由省统一标准、市县组织，考试合格作为报考条件，职业技能理论知识考试仍全省统一组织，从2022年招生录取起实施。
七、湖北修订中小企业促进法实施办法
为进一步加大对中小企业的扶持保护力度，改善经营环境，6月初，《湖北省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法（修订草案）》提请湖北省人大常委会会议审议。这是该办法施行15年后首次进行修订。办法修订草案严格遵循上位法，比现行办法增加了17条，主要内容涉及财税支持、融资促进、创业创新、权益保护等。针对中小企业融资难、融资贵等问题，办法修订草案规定，各类金融机构应当对中小企业给予信贷支持，建立快速审批通道，压缩办贷时限，简化业务流程，提高业务办理效率。支持金融机构通过落实专营机制、设立专营机构、网点服务升级等多种方式，发展社区支行、小微支行，向县域和乡镇延伸网点和业务，提高小微企业金融服务水平。
八、河南出台意见 依规依纪依法履行监督专责
河南省纪委监委出台的《关于进一步加强和规范监督工作的意见》，对纪检监察监督谁、监督什么、怎么监督等内容进行了规范。针对实践中监督概念模糊、认识不清等问题，河南省纪委监委要求全省纪检监察机关坚守“监督的再监督”定位，依规依纪依法履行好监督专责，督促推动党委（党组）履行好主体责任，坚决防止大包大揽，杜绝跳过各级党组织去直接管理每一名党员、每一名行使公权力的公职人员。
九、江苏出台水域保护办法对五类重要水域实行特别保护
江苏省政府公布《江苏省水域保护办法》，将对五类重要水域实行特别保护。《办法》自8月1日起施行。《办法》明确对五类重要水域实行特别保护，包括：列入省人民政府批准的《江苏省骨干河道名录》《江苏省湖泊保护名录》中的河道、湖泊水域以及注册登记的水库水域；集中式饮用水水源地饮用水水源一级保护区、二级保护区和准保护区范围内的水域；水产种质资源保护区水域和自然保护区水域；清水通道维护区和重要湿地的水域；法律、法规、规章规定的其他重点保护水域。
十、山西推进草原生态保护修复力争实现“黄土不露脸”
山西省出台《山西省草原生态保护修复治理工作导则》，提出今后将全面加快林草融合发展步伐，按照“黄土不露脸”的要求，全面加强草原生态保护与修复工作。根据工作导则，山西省今后将重点在“两山七河一流域”(太行山、吕梁山，汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河，黄河流域)涉及的“三化”(退化、沙化和盐碱化)草地、撂荒弃耕地、林下间隙等区域，实施林下种草、退耕还草等修复生态。
典型案例、大案、要案
一、最高人民法院发布2020年十大毒品（涉毒）犯罪典型案例
1. 吴筹、吴海柱贩卖、运输、制造毒品案——纠集多人制造、运输、贩卖毒品数量特别巨大，罪行极其严重
2. 周新林运输毒品案——伙同他人运输毒品数量特别巨大，且系累犯，罪行极其严重
3. 刘勇等贩卖、制造毒品案——制造、贩卖芬太尼等多种新型毒品，依法严惩
4. 祝浩走私、运输毒品案——通过手机网络接受他人雇用，走私、运输毒品数量大
5. 卞晨晨等贩卖毒品、非法利用信息网络案——非法种植、贩卖大麻，非法利用网络论坛发布种植大麻等信息
6. 刘彦铄贩卖毒品案——国家工作人员实施毒品犯罪，依法严惩
7. 邹火生引诱他人吸毒、盗窃案——引诱他人吸毒并唆使他人共同盗窃，依法惩处
8. 陈德胜容留他人吸毒案——容留多名未成年人吸毒，依法严惩
9. 吕晓春等非法生产、买卖制毒物品案——非法买卖溴代苯丙酮、生产麻黄素，情节特别严重
10. 张伟故意杀人案——有长期吸毒史，杀死无辜儿童，罪行极其严重
二、检察信息化技术助力疫情防控期间司法办案典型案例
1.重庆市南岸区人民检察院利用手写电子签名有效解决王某某涉嫌盗窃案远程提讯笔录签名捺印难题
2.上海铁路运输检察院采用“非接触”办案模式办理李某某涉嫌非法收购、出售珍贵、濒危野生动物案
3.浙江省台州市黄岩区人民检察院利用信息化技术办理黄某某防疫用品诈骗案
4.黑龙江省大庆市龙凤区人民检察院全流程“云”办理张某妨害公务案
5.西藏自治区拉萨市城关区人民检察院信息化全程助跑12309，信访案件转化为司法救助
三、北京市法院宣判九起涉疫情类刑事案件
北京法院宣判9起涉疫类刑事案件，11名被告人分别被判处拘役二个月至有期徒刑十五年不等刑罚，一万元至四百万元不等罚金。该9起案件包括销售伪劣口罩、虚构销售防疫物资信息实施诈骗以及抗拒疫情防控的妨害公务、寻衅滋事等案。
四、吉林通报7起违反中央八项规定精神典型问题
1.长春市双阳区教育局基建办原主任李选南违规收受管理服务对象节礼问题。
2.梨树县孤家子镇原党委副书记张立娟公款送礼问题。
3.通化市城建管理监察支队三大队队长薛刚违规操办搬家宴问题。
4.抚松县沿江乡武装部长、派出所所长宋治东违规收受管理服务对象礼金问题。
5.白城市洮北区农机管理总站原党组书记、站长程永航违规收受礼品礼金问题。
6.延吉市交通运输管理所原副所长郑永洙违规收受管理服务对象礼金问题。
7.公主岭市人民法院范家屯法庭审判员赵洪良违规收受管理服务对象礼品礼金问题。
责任编辑 | 华铭章
审核人员 | 张文硕
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