一周重大政策立法、典型案例全面梳理（10.12-10.18）| 法宝盘点
【来源】北大法律信息网
一、修改专利法决定获表决通过 新增惩罚性赔偿制度
10月17日，十三届全国人大常委会第二十二次会议举行了闭幕会。会议经表决通过了关于修改专利法的决定。此次修改专利法，主要包括加强对专利权人合法权益的保护、促进专利实施和运用、完善专利授权制度等三方面的重点内容。为更好地应对疫情防控等紧急状态和非常情况，促进相关发明创造在疾病治疗等方面的及时应用，解决公众健康问题，回应创新主体放宽不丧失新颖性例外规定的需求，本次专利法在不丧失新颖性例外的适用情形中增加“在国家出现紧急状态或者非常情况时，为公共利益目的首次公开”。这样既能满足当前抗击疫情的实践需要，还能为今后在其他紧急状态或者非常情况下的适用留有空间。
二、修改选举法决定获表决通过 适当增加基层人大代表数量
10月17日，十三届全国人大常委会第二十二次会议举行闭幕会，表决通过了关于修改全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法的决定。选举制度是人民代表大会制度的基础，选举法是保障公民行使选举权和被选举权，依法产生各级人大代表的重要法律。党的十九届四中全会决定提出“适当增加基层人大代表数量”的要求。这次修改选举法主要是对县乡两级人大代表名额基数作了适当提高，对代表名额上、下限和每增加一名代表所需的人口数未作调整。
三、新未成年人保护法 对性侵害性骚扰未成年人行为校方须及时报告
全国人大常委会会议17日表决通过新修订的未成年人保护法。法律明确规定，学校、幼儿园应当建立预防性侵害、性骚扰未成年人工作制度。对性侵害、性骚扰未成年人等违法犯罪行为，学校、幼儿园不得隐瞒，应当及时向公安机关、教育行政部门报告，并配合相关部门依法处理。对遭受性侵害、性骚扰的未成年人，学校、幼儿园应当及时采取相关的保护措施。
四、新修改的国旗法、国徽法2021年1月1日起施行
17日闭幕的十三届全国人大常委会第二十二次会议对国旗法、国徽法进行了修改。新修改的这两部法律将于2021年1月1日起施行。全国人大常委会法工委国家法室主任童卫东表示，国旗和国徽是国家的象征和标志，代表着国家权威与尊严，是国家制度的重要内容。这次国旗法、国徽法修改幅度不小，主要是完善国旗、国徽的尺度，增加使用的场合和规范，明确监督部门等。新修改的国徽法明确，公民在庄重的场合可以佩戴国徽徽章，表达爱国情感。根据新修改的两部法律，国旗、国徽应当作为爱国主义教育的重要内容。中小学应当教育学生了解国旗、国徽的历史和精神内涵。
五、生物安全风险防控有了“四梁八柱”
生物安全法明确了生物安全的重要地位和原则，规定生物安全是国家安全的重要组成部分；维护生物安全应当贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持以人为本、风险预防、分类管理、协同配合的原则。生物安全法完善了生物安全风险防控基本制度，规定建立生物安全风险监测预警制度、风险调查评估制度、信息共享制度、信息发布制度、名录和清单制度、标准制度、生物安全审查制度、应急制度、调查溯源制度、国家准入制度和境外重大生物安全事件应对制度等11项基本制度，全链条构建生物安全风险防控的“四梁八柱”。
六、中国出台出口管制法
十三届全国人大常委会第二十二次会议17日表决通过出口管制法，自今年12月1日起施行。该法规定，任何国家或者地区滥用出口管制措施危害中国国家安全和利益的，中国可以根据实际情况对该国家或者地区对等采取措施。出口管制是指对特定物项的出口采取禁止或者限制性措施，以对该物项的使用主体或者用途进行控制。实施出口管制，是国际通行的履行防扩散等国际义务的做法。当下，出口管制正成为维护国家安全和利益的重要手段。中国刚刚通过的出口管制法包括总则，管制政策、管制清单和管制措施，监督管理，法律责任，附则五章，共49条。
七、中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。学校体育是实现立德树人根本任务、提升学生综合素质的基础性工程，是加快推进教育现代化、建设教育强国和体育强国的重要工作，对于弘扬社会主义核心价值观，培养学生爱国主义、集体主义、社会主义精神和奋发向上、顽强拼搏的意志品质，实现以体育智、以体育心具有独特功能。
八、国务院17举措提升上市公司质量筑牢股票市场的基石
10月9日晚，国务院发布《关于进一步提高上市公司质量的意见》，就提高上市公司质量提出了六个方面的17项重点举措。因此，国务院重视提高上市公司质量问题，这是抓住了资本市场的关键所在。因此，“意见”的发布对于资本市场的发展来说是一项具有积极意义的事情，是市场的一大福音。
九、最高人民法院出台文件规范民事诉讼程序繁简分流改革试点文书样式
为深入推进民事诉讼程序繁简分流改革试点工作，按照试点工作新要求进一步规范文书样式，提升文书质量，有效保障当事人合法诉讼权利，最高人民法院发布《关于印发〈民事诉讼程序繁简分流改革试点相关诉讼文书样式〉的通知》。《试点文书样式》在2016年《民事诉讼文书样式》基础上，根据试点工作的新变化和新要求，增补修订民事判决书、调解书、裁定书、告知书等相关诉讼文书样式合计15份。《试点文书样式》含新制作的文书样式12份、对原样式作出修改的文书样式3份，主要包括：小额诉讼程序与简易程序、普通程序等程序转换类文书；小额诉讼程序简化审理、一审普通程序独任审理、二审案件独任审理等实体裁判类文书；以及小额诉讼程序告知书、一审普通程序独任审理通知书、二审案件独任审理通知书等。
一、北京发布《步行和自行车交通环境规划设计标准》
为倡导绿色出行，建设步行和自行车友好城市，为步行和自行车创造安全、良好的交通环境，北京市发布了地方标准《步行和自行车交通环境规划设计标准》，并将于2021年4月1日实施。《标准》规定路段设置人行横道的，人行横道两侧应设置自行车过街带，人和自行车各行其道，以消除过街自行车混入对行人的干扰。为确保行人和自行车的路权，保证出行安全，《标准》继续将各级城市道路两侧设置人行道和非机动车道等作为强制条款，并强制性规定既有道路不得通过挤占人行道、非机动车道方式拓展机动车道，已挤占的应恢复。设计时速大于40公里的城市道路，非机动车道与机动车道之间必须设置安全隔离设施。隔离设施应优先选用绿化分隔带。
二、北京：城乡居民医保门诊封顶线将提至4500元
北京市医保局表示，2020年国务院《政府工作报告》要求“民生支出只增不减”，在新冠肺炎疫情冲击社会经济面临下行压力的情况下，财政继续增加对城乡居民医保的投入，在去年人均财政补助增长1000元的基础上，今年财政对老年人、学生儿童、劳动年龄内居民三类群体财政补贴标准分别再增加80元、35元、60元，保障统一的城乡居民基本医疗保险制度健康可持续发展。具体调整包括：城乡老年人每人4600元/年，其中财政补助每人4260元/年，个人缴费每人340元/年；学生儿童每人1970元/年，其中财政补助每人1645元/年，个人缴费每人325元/年；劳动年龄内居民每人2790元/年，其中财政补助每人2210元/年，个人缴费每人580元/年。
三、天津市工伤保险待遇标准调整
天津市人社局发布《关于调整2020年工伤保险待遇标准有关问题的通知》。《通知》明确，2019年12月31日前享受伤残津贴的一级至四级工伤职工（不包括领取退休人员基本养老金的退休工伤人员），根据伤残等级每人每月分别增加津贴：一级伤残190元，二级伤残180元，三级伤残170元，四级伤残160元。调整后伤残津贴每月低于下列标准的由工伤保险基金予以补齐，具体标准：一级伤残3874元、二级伤残3706元、三级伤残3537元、四级伤残3369元。由用人单位按月发放伤残津贴的五级、六级工伤职工，其伤残津贴实际金额低于我市最低工资标准的，由用人单位补足差额。
四、重庆出台突发公共卫生事件应急预案
《重庆市突发公共卫生事件专项应急预案》出台，旨在有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的严重危害，指导和规范本市各类突发公共卫生事件的应急处置工作，维护社会稳定，确保公众健康与生命安全。该市卫健委介绍，《预案》适用于重庆行政区域内突发传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒以及其他严重影响公众健康等公共卫生事件的应急管理和处置。根据性质、危害程度、涉及范围等，突发公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。在组织指挥体系上，重庆市设立重庆市突发公共卫生事件应急指挥部，组建市突发公共卫生事件专家咨询委员会。各区县（自治县）则参照市级模式，组建本地突发公共卫生事件应急指挥机构。
五、山西省推出省级政策性农业保险试点等系列举措
山西省出台《关于开展省级政策性小麦、玉米完全成本保险、产量保险、收入保险和未转移就业收入损失保险试点实施方案》，推出了一系列省级政策性农业保险举措。这是继城乡居民补充养老保险制度之后的又一项重大惠民举措，对于保障重要农产品有效供给，确保农民稳收增收具有重要意义。江西省自2008年起启动中央政策性农业保险工作，经过12年的稳步推进和不断探索，农业保险补贴品种从最初的能繁母猪1种增加至小麦、玉米、马铃薯、能繁母猪、育肥猪、奶牛、公益林等15种，基本涵盖大宗农畜林和省级特色产品，保障范围不断扩大，保障水平不断提升，省级政策性农业保险政策体系初步建立，形成了较为完善的“中央补贴+省级补贴+县级奖补”的政策性农业保险体系。
六、广州仲裁委发布全球首个互联网仲裁标准
继在国内首家推行互联网仲裁后不久，广州仲裁委再度推出创新举措，制定并发布《互联网仲裁推荐标准》。目前，作为全球首个互联网仲裁标准，作为中国参与国际规则制定的一大力举，“广州标准”已得到多家内地仲裁机构以及来自全球18个国家和地区的境外机构的共同认可和推广。随着“广州标准”的推广，广州仲裁的知名度及影响力均有所提升，从2019年9月到今年8月受理涉外案件276件，同比增长了48.3%。其中，涉“一带一路”国家的案件占了八成。境外仲裁机构的认可也带来了境外仲裁员的认可，今年参与案件审理的境外仲裁员是去年同期的四倍。目前，广州仲裁委处理涉外仲裁案件的当事人已遍布六大洲，涉港澳台和涉外案件数量稳居全国前三。
七、年底前广深珠实现不动产登记“跨城通办”
广东省自然资源厅印发了《广州、深圳和珠海三市开展不动产登记“跨城通办”工作实施方案》，探索在广州、深圳和珠海三市开展不动产登记业务“跨城通办”。《实施方案》要求三市在2020年11月30日前完成“跨城通办”的前期准备工作，12月底前实现国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记、变更登记、注销登记业务“跨城通办”。跨城通办的基础是大数据共享和网签备案、网上缴税（费）在不动产登记系统的实现，以及电子证照、电子签章（名）等电子材料或技术在不动产业务的全面部署应用。《实施方案》要求三地登记机构加强与政数部门、住房交易管理部门及税务部门的沟通协调，加强不动产登记系统与网签系统以及网上缴税（费）支付系统的对接，确保网签备案及缴交税费实现全流程不见面办理。
八、黑龙江省首次出台临时社会救助工作规范
黑龙江省首个以“规范”命名的社会救助政策文件——《黑龙江省临时救助工作规范》（试行）出台，对现行临时救助政策进行了细化、拓展和完善，围绕临时救助“救急解难”的制度作用，坚持凡困必帮、有难必救，真正帮助困难群众解燃眉之急，为基层实施临时救助工作提供了操作指引。据悉，《黑龙江省临时救助工作规范》（试行）创新之处主要体现在四个方面：一是明确了支出型救助对象家庭财产状况的认定条件。规定支出型救助对象家庭人均货币财产为低保家庭人均货币财产的1.5倍以内。二是完善了临时救助的困难类型。在原有支出型和急难型困难类型的基础上，增加了因灾型这一困难类型。三是确定了临时救助的省级指导标准。
九、新疆出台城市精细化管理十项举措
自治区住房和城乡建设厅印发《关于加强自治区城市精细化管理的通知》，提出将围绕法治建设、信息化建设、市容市貌管理、环境卫生、园林绿化管理、市政公共设施管理、住宅小区物业管理、城市应急管理、公众参与、营造舆论氛围10个方面，秉持绣花精神精细做好百姓身边事，通过城市精细化管理提升群众获得感和幸福感。在提升环境卫生水平方面，我区将全面落实生活垃圾分类和建筑垃圾资源化利用，提高环卫机械效能，大力推进城市道路清扫保洁工作市场化、专业化、标准化。到2022年，实现设市城市机械化清扫率达到68%以上，县城达到52%以上，设市城市生活垃圾处理率达到98.8%以上，生活垃圾无害化处理率达到96%以上，建筑垃圾资源化回收利用率达到60%以上，县城生活垃圾处理率达到98.5%以上，生活垃圾无害化处理率达到70%以上。
一、最高人民法院发布第25批指导性案例
最高人民法院发布第25批共4件指导性案例，均为弘扬社会主义核心价值观案例，供各级人民法院审判类似案件时参照。
1.指导案例140号《李秋月等诉广州市花都区梯面镇红山村村民委员会违反安全保障义务责任纠纷案》
2.指导案例141号《支某1等诉北京市永定河管理处生命权、健康权、身体权纠纷案》
3.指导案例142号《刘明莲、郭丽丽、郭双双诉孙伟、河南兰庭物业管理有限公司信阳分公司生命权纠纷案》
4.指导案例143号《北京兰世达光电科技有限公司、黄晓兰诉赵敏名誉权纠纷案》
二、最高人民检察院关于人民检察院适用认罪认罚从宽制度情况的报告有关案例说明
1.四川省检察机关办理的一起4人贩毒案。
2.江苏省如皋市公安机关办理一起重大盗窃案。
3.江苏省启东市检察院办理一起组织围标案。
4.北京市检察机关办理一起组织、领导、参加黑社会性质组织案。
5.协同侦查机关落实认罪认罚从宽制度的典型案例。
6.协同审判机关落实认罪认罚从宽制度的典型案例。
7.未成年人犯罪案件适用认罪认罚从宽制度的典型案例。
8.被告人认罪认罚后反悔上诉、检察机关提出抗诉的典型案例。
三、最高检下发4起认罪认罚案件适用速裁程序典型案例
1.邱某某盗窃案
2.肖某某危险驾驶案
3.魏某某职务侵占案
4.成都某印务有限责任公司、黄某某非法经营案
责任编辑 | 华铭章
审核人员 | 张文硕
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