加拿大总理腐败？特鲁多举家赴私人海岛度假遭调查！

多伦多当地时间12月20日，加拿大联邦利益冲突和道德操守专员在渥太华公布针对加拿大总理贾斯廷·特鲁多的一项调查报告，认定特鲁多约一年之前搭乘富豪阿迦汗(Aga Khan)家族的私人直升机前往其私人岛屿度假之举，违反了加联邦《利益冲突法》的规定。

特鲁多当天对此向公众作出道歉。这也是加拿大首次有总理被认定触犯2006年颁行的《利益冲突法》。

加拿大总理特鲁多

特鲁多“收礼物”

在对特鲁多一家去年的圣诞假期经过将近一年的调查后，加拿大议会道德规范专员玛丽.道森(Mary Dawson)在12月20日终于公布了调查结论：特鲁多违反了四项加拿大利益冲突法中关于官员收礼或接受旅行邀请的条款。

道森指出，杜鲁多违反利益冲突法的四项条款，分别是:

每位公务员的私人活动应避免与其职务有利益冲突;

公务员或其家人不得接受对其执行公职有影响的人或机构的赠礼或好处;

内阁部长和其家人不得乘坐非商务包机或私人飞机旅行,除非特别要求或经事先批准;

公务员应避免与其有利益冲突的事件参加讨论、决定或投票。

利益冲突和道德操守专员玛丽·道森公布的长达70多页的调查报告显示，特鲁多及其家人曾于2016年12月26日至2017年1月4日赴阿迦汗位于巴哈马的私人岛屿度假。此外，特鲁多及家人曾于2014年12月到岛上度假。其妻苏菲与孩子和朋友还曾于2016年3月接受赴岛度假。

上述假期被认定为属于利益冲突情形的“礼物”。

阿迦汗四世的私家岛屿贝尔岛是巴哈马群岛之一

特鲁多当天在国会回应说，自己对此承担全部责任，并就此向公众致歉。他说，对于自己没有采取预防措施以确保不产生利益冲突而感到后悔。

他表示，今后与家人度假时会留意与利益冲突和道德操守专员沟通，以确保不违反规定。

事件回顾

度假给阿迦汗家族带来好处

2016年12月26日到2017年1月4日，特鲁多一家五口和两个党内朋友及其家人在阿迦汗四世的私人岛屿上度假。他们在到达巴拿马首都拿骚后，转乘主人的私人直升飞机上岛。

巴哈马是加拿大人热门的旅游度假胜地

今年1月，特鲁多度假之事被曝光后，利益冲突和道德操守专员开始介入调查。当时，特鲁多的发言人安德烈·莱恩·哈利说，“特鲁多乐于会见联邦利益冲突和道德事务专员并回答她的提问”。

加拿大在野党认为，加拿大政府为阿迦汗基金会提供资金，特鲁多前往阿迦汗的私人岛屿免费度假多有不妥。去年12月，加拿大政府官员还与这一基金会的管理人员有过会面。

报告认为，虽然特鲁多并未在行程中谈及联邦政府事务，但上述行程仍可能影响阿迦汗家族的利益。而阿迦汗旗下的基金会是在官方登记注册的游说机构。

报告认为，2016年5月联邦政府讨论向阿迦汗家族的非政府组织拨款时，特鲁多没有回避，以及其搭乘私人直升机等行为，均构成利益冲突。但报告亦指，没有证据显示特鲁多参与了与阿迦汗及其机构有关的任何众议院辩论及投票。报告还认为，特鲁多与阿迦汗在《利益冲突法》的意义上不能被定性为朋友。这一报告并没有提出对特鲁多进行任何处罚。

利益冲突法中有条款规定，除非是因公务需要，官员及其家人接受乘坐私人飞机旅行必须事先得到道德规范专员批准。

算不算朋友关系？

现已80岁的宗教精神领袖、富翁阿迦汗四世是贾斯廷·特鲁多之父皮埃尔·特鲁多的好友。

迦汗四世不但是亿万富翁，而且长袖善舞，与加拿大两大执政党自由党和保守党都保持着密切关系；多年来为自己名下的慈善组织从加拿大联邦政府拿到大笔拨款和几乎是免费使用联邦政府拥有的办公楼宇等好处。

阿迦汗四世是伊斯兰教伊斯玛仪派最高精神领袖，他所领导的“阿迦汗发展网络”有一些项目获得加拿大政府的资助。他还创办了阿迦汗加拿大基金会，和加拿大关系密切。他是老特鲁多的多年好友，也和老特鲁多之后的每一任加拿大总理交往。

阿迦汗四世算不算特鲁多的朋友是道森调查的关键点之一。因为亲人和朋友的礼物在利益冲突法的有关规定中是被除外的(有一些附加条件)。特鲁多至今坚持他们是朋友关系。但是道森的报告说，他们两人在2013年杜鲁多当选自由党领袖之前的三十年里都没有过来往。

阿迦汗四世告诉表示 ，他和老特鲁多的友谊始于上个世纪60年代。此后一直通信、互相拜访，两家人一起去希腊度假。特鲁多说，他在那些假期里和阿迦汗四世的孩子们建立了友谊。之所以和阿迦汗四世本人长时间没有来往，是因为他觉得以自己那时的地位和水平，还没有跟后者做朋友的资格。

拉低民意

分析人士认为，特鲁多奢华旅行一事势必给他带来不利影响。即便他未被查出行为不当，这件事也会拉低他的民意支持率。

就在特鲁多度假事情发生前不久，加拿大卫生部长被曝使用自由党支持者所属豪车。

特鲁多所属的自由党于2006年在议会选中败北并结束多年执政。此前，这一党派传出多起腐败丑闻，包括党魁竞选运动中有候选人因接受未成年人捐助而涉嫌“非法政治融资”、魁北克省一些自由党高官贪污和滥用公款等。

按德新社的说法，这是首次有加拿大在任总理因涉嫌违反回避利益冲突的联邦法规而受调查。相关法规禁止政府部长级官员接受他人提供的免费旅行。

此外，根据特鲁多本2015年公布的公职人员道德条例，包括总理在内，所有内阁成员必须经联邦利益冲突和道德事务专员道森的批准，才能使用私人飞行器。而特鲁多事先没有征求道森的意见。

特鲁多本人在早前在回应外界质疑时称，赴贝尔岛度假“纯属私人家庭旅行”，而阿迦汗也是家族朋友。

加拿大《全国邮报》曾报道，特鲁多就奢华旅行一事先前接受一家电台采访。当被问及为何没有事先征求道森的意见时，他没有作答。

加拿大的利益冲突法 

所谓利益冲突，指政府官员公职上代表的公共利益与其自身具有的私人利益之间的冲突。各个领域普遍存在利益的冲突问题，成为腐败发生的重要根源。这里的利益，不仅是经济利益，还包括专业利益、个人声誉等等。

为了防止公务员陷入利益冲突，保证公务员廉洁从政，使公众对公共服务的公正廉明更有信心，加拿大政府早在1960年就出台了《政府官员行为准则》。

1973年加拿大联邦议会又通过了《利益冲突章程》，以进一步规范官员的道德行为。

后来，加拿大政府又几次对章程进行了修改，于2006年制定实施了《利益冲突法》。

加拿大利益冲突和道德专员办公室（Office of the Conflict of Interest and Ethics Commissioner）负责管理公职人员的利益冲突和下议院议员利益冲突。加拿大在防止利益冲突方面不仅有完善的立法，而且又有针对性的措施，取得了不错的防止腐败效果。

多伦多市长违反该法被免职

事实上，在特鲁多之前，就有一位多伦多市长因为违反了利益冲突法而被免职。

加拿大安大略省高等法院法官2012年11月26日作出裁决，认定多伦多市长罗伯特·福特违反市利益冲突法规定，因此予以免职。

安大略省高等法院法官查尔斯·哈克伦德在判决书中说，福特在市议会就他是否应因他动用市府资源为其橄榄球慈善基金会募捐而支付一笔罚款作决定时发言并在表决时参加投票，此举违反市利益冲突法。

2010年，多伦多市操守专员发现，时任市议员的福特利用印有官方抬头的信笺和其他市府资源，动员曾向他游说的人为以他名字命名的一个橄榄球慈善基金会捐款，违反了市议会行为准则。

2012年2月，市议会就关于要求福特向捐款人退还3150加元（约合3165美元）的动议举行投票。福特不仅辩称捐款已用于向学校捐赠橄榄球器材，他不应自掏腰包偿还捐款，而且还参加了投票。最终，市议会否决了这项动议。

2010年3月，多伦多市民保罗·马格德尔向法院指控福特违反了市利益冲突法有关民选官员不得就其有金钱利益的事务表态和投票的规定。 

加拿大防腐败的做法

概括来说，加拿大《防止利益冲突法规》的经验与做法主要有以下几方面。

一是对一些行为明确说“不”，以避免产生实际的、明显的或可能的利益冲突。

比如，要求公职人员不得利用公权力作出为自己谋私利的决策、不得违背官方职责而利用公权力为任何个人或组织取得优惠待遇、不得利用任职期间所获得的且通常不对外公开的内部信息来谋取个人利益、不得利用公职去影响他人的决策以为自己或亲朋好友获取私利、不直接或间接使用或允许他人使用任何类型的政府资产去做任何官方批准以外的事情，等等。

二是对利益冲突的风险领域作了明确细致的划定，时刻提醒公职人员涉及相关领域时始终坚持公共利益的优先性，避免可能发生的一切利益冲突，以赢得公众信任，树立自身与政府良好的形象。

该法规指出，利益冲突的风险领域主要包括：参与外界活动；接受馈赠、礼品、招待费和其他福利；配偶子女及亲朋好友享受优惠待遇；个人投资；参与政治活动、决策；影响力的利用、内部信息和公共资源的使用，等等。

法规明确规定，如果公职人员在涉及相关风险领域时，应当始终秉持公正、公平和正直的观念，坚持公共利益的至上性，不得使用公权力为自己、配偶、子女和亲朋好友牟取私人利益，以避免出现利益冲突。

如果在特殊情况下出现了利益冲突，就得向利益与伦理冲突办公室汇报并记录在案。

三是设定了公职人员需要遵从的关于财产申报、资产处理、离职后行为限制等一系列措施，为公职人员避免利益冲突建筑了坚固的制度屏障。

《防止利益冲突法规》规定公职人员在任职后60日内要向利益冲突专员提交“机密报告”，说明个人及其配偶和未成年子女的资产状况、接受礼物、款待及其他利益问题，同时，对公职人员的财产申报有着清晰而明确的规定。

按照规定，必须申报的财产主要有：所持有的外国政府公债或私人企业的债券；自我管理退休金、教育储蓄金；公司持股；商业经营的农地；非私人用途的不动产；借贷；潜在负债等。

如果上述财产与负债与其职务不构成实际的、明显的或潜在的利益冲突，则不需要申报。

再比如对于一些免税财产，如供公务人员个人及其家人使用的住宅与娱乐用途的地产及农地；住家物品及私人动产；艺术品、古董及个人收藏；交通工具；现金及存款等，则不用申报。

该法规特别指出，公务员不应该为避免服从上述规定，把资产销售或转移给家庭成员或其他人。

《防止利益冲突法规》对公职人员的资产处理也有明确的制度规范，要求公职人员在任职后120日内，必须把构成实际或潜在利益冲突的资产处理完毕，或以公平交易的办法卖掉资产，或把资产委托给政府安排的信托人管理。

该法规不仅对于在职公务员的行为有着严格规约，对于离职后的公职人员再就业也有具体规定。

为了避免新的工作与以前工作发生利益冲突，离职公务员在一年内，不得任职于与其离职前一年在公务上有重大交易的公司或其子公司；不准作为某公司的代表或代理与其原任职单位打交道，不准代表某国家对政府进行游说活动；不准提供给客户在其任职期间所掌握的、未曾向公众发布的有关项目或政策方面的咨询信息。

加拿大议会道德规范专员玛丽.道森

此外，还专门创建了利益与伦理冲突办公室，设置了利益冲突专员制度。

专员属于国会工作人员，独立于政府之外。专员的使命是根据《防止利益冲突法规》，为高级公务员和国会议员解决利益冲突问题，同时还为高级公务员和国会议员提供咨询服务，帮助他们更好地遵守相应的利益冲突法规，避免他们出现利益冲突、游说和行政不公等问题，以增加公众信任。（来源：加拿大中文报，作者罗晨曦，综合整理赵无求）

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