拭目以待的北京市国土、规划“一张图”

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土管规划部门的合并重组，也将预示地区城市发展总规划有望开启“一张图”模式。

来自《中国经营报》记者最新消息，6月1日北京市国土资源局局长魏成林已正式任命为北京市规划委主任，接替调任住房和和城乡建设部副部长——原主任黄艳的工作职能。北京市规划委一把手随即完成调整。

这也意味着，中央城市工作会议提出的“尝试国土规划部门合一”已在北京迅速进入到实操阶段，在未来，地方层面的机构调整也可预见突破。土管规划部门的合并重组，也将预示地区城市发展总规划有望开启“一张图”模式。

土管规划 何以开启变革重组

“土地红线与规划红线不一致，结果土地证办了。”这类问题成为了近年来一些开发企业向媒体记者诉诸的困扰。在以往的土管规划实际工作中，土地利用规划和城市发展总体规划的“两规”衔接问题，给施政效率带来诸多不畅。

据了解，一个城市的土地利用规划(图)和城市发展总体规划(图)是分别由当地的国土资源部门、城乡规划部门各自制定实施。但由于实施主体分离，又存在规划修编时间不同步等情况，两大规划互相打架或规划不配套时有发生，因此高质量的城市总体规划推进缓慢。

多会推进 “部门合一”提上历程

早在去年年底，“中央城市工作会议” 时隔37年再度重启。据新华社报道，本次会议中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席，并作重要讲话。而多位参会的地方住房和城乡建设厅人士曾向有关媒体记者表示，“有条件的地方，可以尝试地方国土资源部门与城乡规划部门合一”这一共识在会上基本形成。同时，会上做出决定，要推进“两图合一”，即城市发展总体规划(图)与土地利用规划(图)合一。

此外，在去年年底的国土资源部、住房和城乡建设部在本系统年度工作会议上也均强调，要做好“土地”、“城市”两大规划的协调、协同工作。

目前，正在进行的“京津冀一体化”过程中，中央也已明确提出要求，在京冀交界地区要实现规划“一张图”管理，从而实现统筹协调“京津冀一体化”工作得以高效落实。

协调衔接 “一张图”模式有望开启

据悉，在北京市设立这规划、国土两个职能部门以来，由一人兼任两个市属重要职能部门的一把手职务，这一调整动作尚属先例。此次北京市国土资源局局长魏成林职务调整这一动作，即是中央城市工作会议有关精神的应有之义。同时，也将为北京市政府归并城乡规划管理和土地利用规划的有关职能做好准备。

目前，规划、国土机构合并方案已经得到了北京市委、市政府层面确认，北京市一、二把手也对该方案表示明确支持。由此看来，两部门完成正式合并只是时间问题。不过，记者了解到，合并之后的新机构名称还尚未最终确定。而在新机构正式亮相前，北京仍然是目前国内四个特大型城市(北京、上海、广州、深圳)中，唯一一个还保持着规划委员会与国土局分立的城市。

“超级部门” 整合职能高效运行

据悉，按照目前的机构整合方案，城市发展总体规划、土地利用规划的编制权，建设用地的规划方案审定权等，都将被整合到这一合并而来的新机构。而一个掌握土地、规划权力的城建“超级部门”即将应运而生。

对于北京市而言，两个部门合二为一则更具备现实意义。北京市有关高级领导曾表示，从管理职能上实现“两规合一”，将促进城市规划转型与土地利用方式转变相互融合，使空间规划与土地利用规划更一致。要创新规划实施机制，将规划管理纳入法治化轨道，守住红线、把住底线，保证规划意图有效实现。

与此同时，除北京之外，多个省份也准备在2016年内试点推广规划、国土资源部门合并。“这个机构调整，不需要向中央报备，由本级地方政府制定、实施即可。”前述参加中央城市工作会议的人士向有关媒体记者表示，从中央层面，未对此设定时间目标。

“上广深”特大城市 先行先试取得进展

记者从相关权威人士处了解到，由于北京情况相对特殊，很多中央单位集聚，加之设立拥有更高级别的“首都规划建设委员会”，故北京市成为国内四个特大型城市最后一个探索实行“两规合一”的城市。

此前，深圳、广州、上海均进行了相关的探索与尝试，在市政府下属职能部门的层面上，合并了国土资源和城市规划两个部门，组建了“规划和国土资源委员会”或“土地规划局”。这些城市在城市发展总体规划和土地利用规划的协同方面，确实有了改进，冲突的问题也大为降低。

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