对地观测数据开放：从“计划经济”到“市场经济”

泰伯网 五仁儿 | 报道

Wolfgang | 编辑

近日，国防科工局重大专项工程中心副主任赵文波表示，目前高分专项创建了数据源下载、应用共享服务平台，并推出了应用到各个行业的专题产品及共性产品。

同时，她指出，现阶段高分数据一年的使用数据，已经远远超过以往几十年的数据量。对地观测数据的需求，呈指数级增长，预示着空间信息产业化的时代到来。

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“计划经济模式”下的数据开放与共享

而宏观上，我国对地观测数据的分发，涉及开放共享与涉密等问题。数据开放以及应用层面的降门槛，成为遥感界期待的一种存在。

地理科学与资源研究所主任陈荣国表示，我国对地观测数据开放主要是分辨率方面的数据开放，毕竟遥感可能涉及一些敏感地区。在他看来，较为宏观的、用于科学研究的、涉及国际合作等方面的数据在开放范围内。

更多的，对地观测数据属于部门行业所有。中国科学院空天信息研究院海南研究院执行院长杨天梁解释道，早期的对地观测以政府投资居多，像高分专项、气象等卫星数据为国家所有，具体说实际上是部门行业所有。

长光卫星技术有限公司综合办公室主任韦树波用“计划经济模式”表达了现阶段数据共享的开放阶段。他表示，目前的数据共享与开放程度并非真正意义上的开放。

但显然，市场对观测数据有较大的需求。这意味着，企业用户在获取与共享数据时不可避免的面临着系列障碍。据分析，我国采取了中低分辨率遥感数据免费分发、高分辨率遥感数据授权发放的措施。《遥感影像公开使用管理规定》对分辨率优于 10 米（尤其是优于 0.5 米）的卫星影像的分发和获取做了较为严格的流通限制，使得高分辨率对地观测数据的开放共享存在较大障碍。

相比对地观测数据的获取，数据的开放共享工作相对滞后。目前，各种卫星系统如气象、陆地、海洋等获取的遥感数据分散在不同的部门或数据中心，各个部委、各个研究机构几乎都有自己的数据库。这就形成了业内人士指出的数据共享难题：我共享你的数据，同意；你共享我的数据，门也没有。

虽然自2007年开始，由政府推动进行了系列对地观测数据共享建设，相关部门陆续出台了一系列卫星遥感数据应用相关的指导性文件，如《关于鼓励国内用户使用中巴地球资源卫星数据的若干意见》（2007）、《环境与灾害监测预报小卫星星座（HJ-1）数据产品分发管理办法》（2011）、《国家民用空间基础设施中长期发展规划（2015年—2025年）》等。但行业性规范文件的效力范围有限，且规范不一，难以形成共享的长期性和持续性。

对此，杨天梁直呼，若想将对地观测数据的商业价值发挥出来，使国家的投资能够发挥更多效益，整个共享政策体制还要做很多改革。在他看来，政府部门在推动对地观测数据市场化、商业化的过程中动力不足。具体而言，国家的任务指标并没有和实际的数据应用相结合，导致政府手里的数据资源并未被盘活。

现阶段，我国对地观测卫星仍有较大的发展空间。对于长期以来遥感数据并未有效开放的原因，韦树波指出资源短缺与技术障碍两方面的阻碍。其一，我国的遥感卫星的数量并不多，总数量约为100多颗星，且大多处在各自为战、相对分散的局面。其二，现有高性能、高分辨的卫星存在部分空白。

相比之下，探索现有对地观测数据的应用模式，成为市场化、商业化的出路。杨天梁指出，政府的应用群体相对固定，未来数据应用的主体是企业，更多的商业化挖掘应该由企业来做。

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“一带一路”将成数据共享新引擎

正如国家的“一带一路”倡议，对地观测作为一种没有国界的数据获取方式，取代原来的航飞或者是航空的手段，有望成为“一带一路”的开路先锋，为相关企业开拓市场提供相应的机遇。

例如，“一带一路”沿线国家集中了全球85%的地震灾害、水旱灾害、风暴灾害，同时包括人类共同面临的全球变暖等巨大挑战。中科院空天信息研究院副院长顾行发表示，“一带一路”建设中，沿线国家和地区在基础设施建设的过程中，需要原始的地理、环境、地质等各方面的信息，遥感可用来提供服务。在维护耕地安全方面，遥感能够进行有效的监测。在环境保护方面，遥感技术可对大气污染，比如说PM2.5进行监测。另外，对沿线的一些新兴国家，在城镇化发展比较快的时候，遥感技术对其中的环境变化和环境保护等方面也能发挥作用。

截至2018年底，航天科技集团已与巴方成功完成一颗通信卫星、一颗遥感卫星天地一体化项目签约，并牵引后续通信卫星、遥感卫星及地面应用市场的合作。卫星将主要应用于巴基斯坦国土资源调查、评价、动态监测与管理、资源利用、环境灾害监测、农业调查与城市建设等业务领域。

杨天梁指出，一带一路沿线国家有较大的需求，企业可以利用对地观测数据为这些国家提供服务。但客观讲，企业在与这些国家和地区的政府企业合作之前，同样需要对各国家及地区的自然资源等情况进行较详细的了解。现阶段，遥感在前期调研与获取信息这一层面的作用开始凸显出来，数据共享的需求更为迫切。

原始数据并不能直接为一带一路的沿线国家或用户所使用，无形中对数据共享提出了跨行业跨领域的要求。韦树波指出，遥感数据需要与大数据、云计算、人工智能等相结合，进而推出契合用户需求的相关应用，真正为一带一路的空间信息走廊服务。

此前，赵文波表示，今年要出台国际合作的数据管理办法，整个数据源中0到2级的数据源由国家航天局统筹对外负责。未来在国家层面，考虑免费放开1、2级数据源。

像高分专项这类国家重大专项全面对社会大众免费开放，在韦树波看来，对商业公司来说是一个冲击。

事实上，2007年起美国政府决定发布Landsat数据，并在网上免费提供。此后，开放对地观测数据创造的经济价值令人瞠目结舌。每天的下载量增长为5600景，在之后仅3年的时间内，Landsat数据的需求增加了100多倍。数据开放使大学、机构、研究人员、科学家、技术专家等，创造出了大量的地理应用程序，这些程序对社会的发展产生了推动作用，同时也带来了高额的经济价值。

根据Landsat开放的对地观测资料显示，16个不同领域的应用程序，每年为联邦和州政府节省了3.5-4.36亿美元。每年联邦政府需要向民用对地观测项目投资高达35亿美元，而在开放对地观测数据后，据保守的计算，也将为美国经济增加300亿美元的收入。

某种意义上，开放与共享对地观测数据可能不再是什么新闻，但在我国的环境下，免费开放与共享所创造的经济价值并不好估量。

在韦树波看来，维护社会资本的效益，维持公平竞争，更需要保持市场化运作。他表示，数据分级免费的设置是为了能够满足不同层次用户的需求。对于市场中急需的用户，可能采用收费的方式，对于不急需的需求，如科研等中分辨率用户，本身就可以做到分级免费。

也有业内人士指出，最怕低成本旗号下的偷工减料。航天器不论是高轨还是低轨，长寿命还是短寿命，其不可维修性对研制过程提出了很高要求，成为研制经费与生产经费居高不下的一个因素。

相比数据免费开放，杨天梁指出，国家首先要将卫星或者对地观测数据的掌管权放在一个统一的平台，由这个平台统一发布，面向部门或者企业用户，其次还要借助大数据与人工智能，跨过数据处理这道槛。

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