军民融合：“民参军”隔座山

泰伯网 五仁 | 报道

Wolfgang | 编辑

近日，国家高分专项青岛中心落户青岛西海岸区。此外，西海岸区与珠海欧比特宇航科技股份有限公司签订战略合作协议，并冠名“西海岸一号”卫星，旨在促进青岛西海岸区智慧城市与军民融合发展。

时间稍早，福建省政府办公厅印发《关于加快推动军民融合产业发展十一条措施的通知》，从重大产业项目建设、促进军民融合企业提升“参军”能力等11个方面，部署地区军民融合产业发展。

事实上，谋划军民融合产业发展这波操作，并非一两地独有。

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遍地军民融合

早在2016年，《四川省推动军民深度融合发展实施方案》已经出炉，根据方案，四川将通过5年努力，推动军民融合主营业务收入突破4000亿元，培育10家100亿元以上、20家50亿元以上的军民融合大企业大集团。据报道，2017年四川军民融合产业主营业务收入首次突破3000亿元。

四川省军民融合发展委员会办公室副主任许州也曾提出，四川的军民融合改革发展实践经验丰富，在体制机制创新等方面位居全国前列。在许州看来，军民融合在整个国民经济社会领域发展属于比较靠前的，对促进四川省经济发展转型有着较好的推动作用。

更多的，军民融合对地区发展的意义在于调结构、促转型。在原总装备部科学技术委员会常任委员石世印看来，军民融合是优化地区发展布局的一种方式。

2015年，军民融合发展上升为国家战略，并鼓励民间力量参与其中，军民融合发展战略开始全面落实。

2017年1月，国家设立中央军民融合委员会，旨在通过军政结合和中央与地方结合的模式，使军队发展和地方经济发展成为一盘棋。随后，各省也成立相应的军民融合委员会。

国家先后分七批次批准建立32个国家军民融合创新示范区，各省也抓紧建设地方军民融合基地。

就目前的“民参军”的进展来看，原总装备部办公厅主任葛明宽表示，国家层面比较典型的军民融合示范基地有北京中关村、四川绵阳市、青岛西海岸等，地市级层面有浙江绍兴、江苏镇江、山东威海等。

据分析，国家级军民融合示范基地在发展基础与需求定位各有侧重。以北京中关村军民融合示范区为例，园区的新兴产业占比约70%，通过移动互联网、集成电路、高端智能制造、生物科技等新兴军民两用技术发展推出军民两用产品。四川绵阳则拥有诸多军工单位与具备资质的“民参军”科研生产单位，为军民融合发展提供基础。相比之下，青岛西海岸地处我国驻军密集地区，肩负着军民融合和海洋强国两大国家战略使命，在军民融合方面，以海洋、太空、网络空间三大领域融合为重点。

从各省市军民融合发展情况看，葛明宽指出，北京、江苏、山东、浙江等发展速度较快。太空安全研究中心技术创新专家也提到，江苏省雄厚的制造业实力为军民融合创造条件。其中镇江丹阳航空航天产业园区，聚焦航空航天产业需求，聚焦军品配套企业50多家，军民结合产业年销售收入300多亿元。

并非所有产业园基地都有一定的制造业等工业发展基础，比如浙江绍兴。但在葛明宽看来，该基地虽没有大型的军工企业，但地处我国市场经济发达的东部沿海地区，拥有良好的营商环境。他提到，绍兴地区的民营经济发达，占比达到90%以上，上市公司达70余家，且政府参与军工欲望强烈。

具体而言，当地政府投入资金，引进完全市场化模式的服务平台，为企业和政府提供服务。一方面，政府投入专项资金，扶持民营企业参与，奖励有项目或者有办理资质的企业，并寻找军工企业与当地企业的交流机会。另一方面，汇聚军民融合方面的专家，引进技术或经验，为民营企业发展提供指导。

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从“产业园”到“特色园”

然而，有业内人士指出，当前军民融合产业园的发展，整体处于过剩的状态。他表示，军民融合作为一种国家战略，炒得比较热。有报道称，部分盲目跟风的产业园，运维主体变为“二房东”，一味想着招商引资“变现”，有意无意“降格”“矮化”了这一国家战略。

现阶段军民融合产业园建设受控。业内人士建议，不要打着军民融合的旗号开展过渡的宣传、造势。

过去“圈一片土地、布几个产业、发展一批企业”的传统产业园区发展模式显然已经“过时”。更多意义上，不同地区的产业发展应各有侧重，各有千秋。

根据业内人士对未来航天产业区域化的重点设计与布局构想，西北地区侧重航天发射、航天测控，西南地区侧重国际商业航天发射产业链、航天电子信息产业链，东北地区侧重微小遥感卫星研发与应用服务，华北地区侧重应用卫星、载人航天、深空探测，华中地区侧重航天新技术创新，华南地区侧重国际化航天发射服务。

相应的，各地对于军民融合发展规划，应该根据园区定位、产业选择、主导产业培育等方面进行选择和侧重。石世印强调，应审时度势，乘胜前进；国家主导，头部前进；统筹规划，稳中求进；问题导向，迎难前进；军民同心，协调同进。

然而，军工企业进入产业园无法一蹴而就，特色项目和企业资源较为稀缺，成为产业园推进过程需要逾越的难关。

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民参军壁垒渐消

在中国指挥与控制学会副理事长兼秘书长秦继荣看来，军民融合正确的打开方式应该是政府进行政策制定，企业参与国民经济建设与国防建设，两者同步发展。

他指出，政府设立相应军民融合部门的目的是为了引入民企参与军品生产，向军方推荐相应的产品、技术。

中央军委装备发展部关于《推进装备领域军民融合深度发展的思路举措》，核心也指向进一步降低军工准入门槛，扩大民企参与范围，调整武器装备科研生产许可目录，继续缩减许可范围，减少许可项。

军民融合发展作为一项国家战略正在加速落地，民营企业“参军”积极性不断提高。

秦继荣指出，原有军工与民用之间有一道壁垒，民用企业参与军工制造或任务，有很多资质并未完全开放。受限于审批、限制，民营企业无法进入。现在是要打通这道墙，提高军工的动员能力。

现阶段，军工已经通过公开采购打开了口子。葛明宽指出，政策、军费等方面放开，军工企业开始降低门槛，改变原来内部操作的方式，在一些领域采用公开采购。按照流程，秦继荣表示，军方对于自身下一步的需求进行公开发布，民营企业有条件可以提前研发，有了相应的产品，可以向军方进行推荐产品、技术等。

有分析称，军工供货体系、国防信息化、装备制造与新材料被认为是“民参军”最具潜力的三大领域。国防科工局总工程师龙红山此前表示，目前取得武器装备科研生产许可证的企业中，民口企业占到总数的2/3以上，其中优势民营企业占比接近一半。

然而在“民参军”方面，企业层级较低。相关采购网信息显示，民参军的形式主要是零部件或者制造材料。火箭军司令部军研部研究员杨承军指出，民营企业有些技术和产品可能很先进，但不一定是部队所需要的，即使需要，也不一定就用这个企业的产品。在他看来，民营企业必须主动作为，深入调研，真正弄清楚军队需要什么，哪些才是军队建设和未来作战的亟需，自己的产品有哪些优势等。

不可否认，打通的过程无形中对民企提出了“软硬件”要求。

杨承军表示，民营企业应该防止出现急功近利和单纯追求盈利的做法，要尝试先把先进技术和产品推广到军队试用，一旦军队认可了、确认有用，就会逐级申报、组织评审并请示列表，才能稳步推进军民融合。

上海财经大学国防经济研究中心副主任严剑峰曾建议，民营企业应尽量避开目前国有军工集团的主营业务，而主攻新兴领域，如无人化智能装备领域、网络战与网络安全、军民两用技术与产品开发（如最近的芯片、先进材料、先进制造、新能源）等。

军品并未市场化。秦继荣提到，军品根据国防需求决定产量多少，并非市场行为，也并非一座金矿。如果企业没有进入军品市场的能力，很有可能会亏得血本无归。在他看来，如果是制造业，就看企业的规模，如果是研发企业，就要求高端的研发数据。如果这两个条件不具备，进入军工领域的机会很小。

对于民营企业参与军工的方式，石世印建议“定位正确”：眼睛向上看，了解国家政策；眼睛向下看，看清市场需求；眼睛向外看，看清竞争对手；眼睛向内看，重在自强。

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