中央广播电视总台两大新动向（附胡正荣解读）
近日，中央广播电视总台“三定”方案露出“冰山一角”；与今日俄罗斯通讯社签署合作协议。
来源：中广互联、人民网、澎湃新闻
近期中央广播电视总台新动作不断。
9月10日，2018媒体融合发展论坛在深圳举行，中央广播电视总台央广副总编辑刘晓龙透露，在中央广播电视总台“三定”方案中，总台一共下设25个中心，其中新媒体中心就有3个（融合发展中心、新闻新媒体中心、视听新媒体中心）。
9月11日，中央广播电视总台与今日俄罗斯国际通讯社签署了《中央广播电视总台与今日俄罗斯国际通讯社国际战略合作协议》。根据该协议，双方将在新闻交换、联合报道以及合作传播等方面开展务实合作，促进双方在人文、经济、体育等领域展开报道，增加新闻信息数量，增进两国人民的感情。
“台网并重、先网后台”思路，
推动“三台三网”加速融合
刘晓龙表示，今年3月21日，中央决定在“中央三台”的基础上组建中央广播电视总台，这是打造现代新型主流媒体的重大战略举措，也是对中央主要传媒转型的顶层设计，更是习近平总书记、党中央对宣传思想文化工作高度重视的具体体现。
总台对媒体融合发展高度重视，在整合组建过程中，紧紧围绕建设国际一流的国家级现代传媒航母的战略目标，坚持前瞻性谋划，创新式发展。
一是紧紧抓住总台组建这一难得的历史机遇，高起点构建全媒体传播格局。此前，原中央三台所属“两微一端”基本是“村村点火、户户冒烟”，账号众多，管理分散，发展水平很不平衡，在整合过程中，总台明确要求，对于受众少、影响力弱、陈旧老套的新媒体账号要关停并转。
在中央批复的总台“三定”方案中，总台一共下设25个中心，其中新媒体中心就有3个（融合发展中心、新闻新媒体中心、视听新媒体中心），媒体融合发展之重，由此可见一斑。
目前，总台正在按照“台网并重、先网后台”的思路，持续推动“三台三网”加速融合，力争在信息内容、技术应用、平台终端、管理服务等方面实现共享融通，在理念、内容、形式、方法、手段上大胆突破，打造载体多样、渠道丰富、覆盖广泛的移动传播矩阵。
二是加强精品内容创新，打造网络传播品牌。全力打造总台“头条工程”，精心培育领袖宣传品牌，创新阐释解读习近平新时代中国特色社会主义思想，形成“天天见、天天新、天天深”的生动局面。
建立总台新媒体“一键触发”机制，三台移动端共同推送总台重要评论和精品报道，实现传播效果最大化。先后推出了一批有深度有力度反响好的新媒体作品，在短时间内打造出“央视快评”“时政微视频”“国际锐评”等一批知名网络传播品牌。
三是创新传播方式，润物无声占据网络端。在持续推出一批广播电视精品节目的同时，着力创新传播方式，用权威声音、独家观点、重磅评论占领新媒体阵地，在更接地气、润物无声上下功夫、见功力、出实效，涌现出一批诸如文物纪录片《如果国宝会说话》、纪实广播文学《梁家河》等语言风格和表述手段同步创新、年轻受众乐于接受且主动广泛传播的新媒体作品。
总台与今日俄罗斯通讯社签署合作协议
9月11日，在中国国家主席习近平和俄罗斯总统普京的共同见证下，中央广播电视总台台长慎海雄与今日俄罗斯国际通讯社社长基谢廖夫在俄罗斯远东城市符拉迪沃斯托克市签署了《中央广播电视总台与今日俄罗斯国际通讯社国际战略合作协议》。
根据该协议，双方将在新闻交换、联合报道以及合作传播等方面开展务实合作，促进双方在人文、经济、体育等领域展开报道，增加新闻信息数量，增进两国人民的感情。
俄罗斯新闻社网站报道截图
协议指出，中央广播电视总台与今日俄罗斯国际通讯社将在新闻客户端、社交媒体以及互联网等新媒体领域继续加强合作，进一步深化落实共建中俄移动融媒体平台“中俄头条”客户端，共同组建国际评论员工作小组，并在“中俄头条”建立品牌评论栏目。此外，双方还将在中俄友好、和平与发展委员会媒体理事会框架下继续加强合作。
中央广播电视总台自今年4月成立以来,已同今日俄罗斯国际通讯社、全俄电视广播总公司、俄罗斯报社、RT电视台、塔斯社、俄罗斯西伯利亚媒体集团等俄中央及地方媒体展开了多层次的合作。
延伸阅读
作者系中国教育电视台总编辑
问：中央批复了中央广播电视总台的三定方案，总台一共下设25个中心，其中新媒体中心就有3个（融合发展中心、新闻新媒体中心、视听新媒体中心），媒体融合受到足够的重视，你对此有何看法，对媒体融合的发展如何看待?
胡正荣：三个新媒体中心的建立说明中央广播电视总台高度重视媒体融合，融媒体发展已到了迫在眉睫、决定生死存亡的阶段，这是其一。
其二，三个中心也有其合理性。个人觉得，融合发展中心更像一个规划、设计、研发、管理部门，相当于大脑。而新闻新媒体中心、视听新媒体中心则是躯干、四肢，属于分支。中央广播电视总台的主业务是新闻立台，新闻一定要和经营分开，因此新闻新媒体中心就是做新闻。而总台的最大优势是视听，通过视听新媒体中心可以将线上线下打通、将经营打通，做文艺、少儿、体育等方面的细分垂直化内容。
问：如何看待此次广电总局三定方案，结合之前新闻出版广播电视总局调整为广播电视总局，您如何看待国家对此做出的调整?
胡正荣：这次的三定方案，我个人觉得管理上更能体现出国家对整个行业管理专业化的深入，而且已经捕捉到了整个行业未来发展的走势和走向，再者，还能看出国家对一些重点问题的特别关注。因此我觉得这个方案是一个非常好的方案，既符合行业规律，又符合行业监管重点。
此前，广电总局与新闻出版署合并后成立国家新闻出版广电总局，也是符合社会发展方向的。从国际通行的做法来看，越来越多的国家把电子传媒和平面传媒统一在一起，甚至有的国家干脆就叫新闻部或者统一的管理部门。随着传媒事业的发展，特别是电子传媒与互联网的结合越来越强，把它单独考虑出来的这种做法也是有的。其中美国就是典型，FCC联邦通信委员会就是通过控制无线电广播、电视、电信、卫星和有线电视来协调国内和国际通信的。根据不同地区的情况，既有分封而治，也有统一管理。所以我觉得之前那次合并有其合理性，但这次分开在我看来可能更符合中国的现实，更符合中国行业发展的需要和方向。
问：此次三定方案中，新增加了媒体融合发展司，明确主要职责包括：拟订广播电视重大改革措施，推进体制机制改革。协调推进三网融合，推进广播电视与新媒体新技术新业态创新融合发展。管理发放信息网络传播视听节目许可证，承担广播电视视频点播业务的审批工作。你认为这一变动应该如何解读?
胡正荣：可以看到昨天三定方案发布之后朋友圈都刷屏了，大家关注的基本就是媒体融合发展司。其实在我看来，三定方案中至少有三个值得关注的点，而不只是这一个。媒体融合发展司成立代表着中央对广电总局的期待，希望广电总局能在融合发展上取得实质性的突破。
此外，我还想谈谈相关的背景。其一，整个传统媒体只有走融合发展的道路才能生存，且目标非常明确，即谁不走融合之路谁就很难可持续发展，这是必然的。因此，我认为从广电行业以及传统媒体发展的角度出发，广电必须走融合发展之路，故此国家制定了这个方案。
其二，广电网、电信网和互联网三网融合已经谈了十年乃至十年以上，之前还叫广电部的时候，就发过三网融合的文件。从某种意义上来说，三网融合的滞后拖了中国信息化进程的后腿。此次中央下定决心，在广电总局设置媒体融合发展司，有其重要的道理和目的。
其三，在8月21日召开的全国宣传思想工作会议上，习近平总书记明确指出要扎实抓好县级融媒体中心建设。这恰恰说明，融媒体建设已经不能只在新华社、人民日报这种主流媒体或者较大的央媒层面做，省级媒体普及，更关键的是要发展地县级媒体。此前中央特别强调建设县级融媒体中心，使得广电总局的使命更丰富、更多样。
目前朋友圈对于媒体融合发展司的解读都太单一、太实用主义。方案中媒体融合发展司的管理职责有四个，大多数人只看到了最后一句话“管理发放信息网络传播视听节目许可证，承担广播电视视频点播业务的审批工作”，觉得视听业务、视听节目、点播业务要统一管理。
个人觉得“协调推进三网融合，推进广播电视与新媒体新技术新业态创新融合发展”才是重点。其中包括了三点要求：一要和新媒体融，拓宽平台。二要和新技术融，容纳大量的新的技术，包括人工智能、网络技术、数字技术等。三要和新业态融，目前传统广电业态极其单调和单一，节目仅靠广告生存。而新媒体是可以跨界生存的，可以通过打通线上线下产业链，来构建全业态、全媒体的生存和发展模式。
媒体融合发展司更重要的使命是帮着中国传统媒体，特别是广电行业，真正迈入到一个与新媒体、新技术、新业态完全融合的全媒体生存模式。这是它的根本性，其中的使命非常艰巨。三网融合做了这么多年、说了这么多年，但实际上落地的并不是太多。“协调推进三网融合，推进广播电视与新媒体新技术新业态创新融合发展”是三定方案中最亮的一个点。
另外，公共服务司也应该重点关注。之前这个司一直没有做实，所以它的存在感不强。很多时候我们关注广电媒体怎么挣钱、怎么融合发展，而忘掉了媒体的双重使命。主流媒体或者新兴媒体的首要使命都是公共服务，之后才是发展新业态、新技术、新品牌。所以公共服务才是媒体的首要使命，通过媒体融合拓展产业才是第二使命。个人觉得，这次把公共服务司做实是好事，而且也是符合未来媒体良性发展方向的。所以公共服务司的职责是——指导、推进广播电视公共服务标准化、均等化并实施监督。协调推进广播电视“户户通”、边疆和少数民族等地区广播电视基础设施建设、少数民族语言文字节目译制制作等重大工程。承担总局扶贫工作。
第三个亮点就是安全传输保障司。它职责是“拟订广播电视传输覆盖网和监测监管网的规划，推进广播电视有线、无线、卫星等传输覆盖体系建设。负责广播电视安全播出的监督管理和技术保障工作，指导、监管广播电视节目传输覆盖工作。指导、推进国家应急广播体系建设，拟订广播电视有关安全制度和处置重大突发事件预案并组织实施。指导全国广播电视有线、无线传输设施和电台、电视台等重点单位安全保护工作。”随着目前网络风险的与日剧增，各种挑战呈现多样化且复杂化的特点，广电总局更应承担安全播出的重要职责。习近平总书记此前谈到网络安全是国家安全的最重要组成部分。由此可见安全传输播出保障是非常重要的，尤其是到了国家发生突发事件的时候，主流媒体的公信力和权威性越来越重要。
总而言之，新增的媒体融合发展司、坐实的公共服务司以及整合的安全传输保障司是此次三定方案的三大亮点。
问：广电总局的三定方案，明确推进三网融合，你认为此举对三网融合的发展会带来哪些利好和变化?
胡正荣：三网融合既然已经设立一个司，那么三网融合未来的发展方向肯定会很明朗，但也是“任重而道远”。因为相融合不仅仅是一个司的问题、一个总局的问题，实际上涉及到工信部和网信办。它需要多部门的需要统筹和协调，且我希望中央最好能有一个有力的协调机制，否则三网融合还仍然存在部门利益，统筹协调难度就会比较大。
但是我觉得有几个相对利好的消息，比方5G的频谱分配、国网的700M。真的要把三网融合做好，其实不是广电一家的事儿，需要让广电网、电信网、互联网三家坐在一块来谈。先谈社会责任，再谈利益、效益。
首先，国家要出台比较符合社会发展方向的三网融合方面的法律和法规。美国是世界上三网融合做得最早的国家，它是在90年代中期就开始了。它的三网融合起步是因为1997年美国联邦电信法新法案的出台才推动了三网融合，所以我觉得中国有必要有类似的新法律出台和执行落地。其次，还要有一个合理的监管机构或者更高层面的统筹机制来执行监管。第三就是各个部委坐在一起商量，将社会责任放在第一要务，经济效益放在第二要务，谈分工合作以及利益分配。这三点都做好了，三网融合就成功了!
问：之前有传言总局会专门设立产业司，增加广电的市场、产业特性，如今并没有设立产业司，你觉得如果设立产业司，对广电的发展是否会有助益?
胡正荣：没有设立产业司并不意味着广电没有发展产业、不发展产业。媒体融合发展司的机构职能中的“协调推进三网融合，推进广播电视与新媒体新技术新业态创新融合发展。”就意味着广电未来的产业发展必须拓展新业态，这样才能把你的市场做大做强。传统广电的首要使命是公共服务，在公共服务之余，你可以挣点广告的钱，再来反哺公共服务，这才是最重要事。但是你要想在全媒体时代发展全业态产业，就要跟新媒体、新技术、新平台融合，拓展新业态、拓展线上线下产业，这个思路也是没错的。
问：在8月21日召开的全国宣传思想工作会议上，习近平发表讲话，明确指出要扎实抓好县级融媒体中心建设，中央的此项决定释放出什么信号?各地积极响应，纷纷建立融媒体中心，你觉得此举只是保命之举，还是会给县级电视台带来实制性的，长远性的改变?建议他们后续采取哪些措施，才能可持续性发展?
胡正荣：个人认为中央释放的信号是不简单地要建立县级融媒体中心，我们一定把融媒体中心的建设放在一个现代化基层治理的层面去看。中国社会的稳定与否、未来发展的好坏与否真的是取决于基层治理，可以说，基层治理非常重要的手段和渠道就是媒体，基层治理的现代化是整个县级融媒体建设的一个根本出发点。
此外，县级媒体给自己的定位不应该是把县里融媒体融合在一起，弄一个公众号、两个客户端，这样理解就太狭隘了。县级融媒体中心一定是要建设成为一个智慧县域平台。众所周知，全国各地都在搞智慧城市建设，基于人工智能、大数据、云计算构建出的智慧县域平台也不应只是发新闻、卖大米。
中央希望建设的县级融媒体中心绝不是保命之举，而是县域的治理。县域治理不仅要给县级电视台，更要给中国的基层治理带来一个实质性、长远性的改变。当然不能说靠县级融媒体平台就整体改变，但是希望可以提供一个改变的入口。如果县级媒体只想依托建立融媒体中心保命，那么你的理解就是错的，做也做不好。
而谈到后续的措施，我认为有三个关键点：一是人才，县域媒体要对人才进行强化培训，特别是经营管理以及顶层设计方面的人才。因为县级融媒体中心的建设不是靠基层的采编人员，而是靠融媒体中心的管理层人物和中层干部。而我接触到的县域媒体管理层，是急需改变思维，改变能力的。二是机制、体制，因为县域融媒体绝对不是一个物理融合，习近平总书记要求做到你中有我、我中有你，不是你做你的、我说我的，所以机制改革是核心点。三是资金和技术，一般县级媒体资金相对不足，无法弄到资金、投入技术。可以说，这三点都做好了才有利于可持续发展。
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