又双叒叕是养老金的事儿！
这次社科院最新的报告坐实这个扎心的消息——这届80后，可能真的拿不到养老金了。
养老金结余将在2035年耗尽
4月10日，中国社科院世界社保研究中心发布了《中国养老金精算报告2019-2050》（以下简称《报告》）。
这是中国社科院世界社保研究中心第二次发布养老金精算报告。和去年的《中国养老金精算报告 2018-2022》相比，今年的报告将预测期从 5 年延长至 30 年。
《报告》预测，未来 30 年制度赡养率翻倍。仅从制度赡养率上看（不考虑人均待遇的提高），城镇企业职工基本养老保险支付压力在不断提升。
简单地说，2019 年由接近2个缴费者来赡养一个离退休者，而到了2050年则几乎1个缴费者需要赡养一个离退休者。
《报告》同时预测，当期养老金结余将于2028年出现赤字并不断扩大。累计结余将于2027 年达到峰值6.99万亿元，并在2035 年耗尽。
2035年看似遥远，其实不然。即使年纪最大的80后，到那时还依然没超过退休年龄。
（图片来源：每日经济新闻）
此外，《报告》指出，中央调剂制度仅在一定程度上延缓了当期结余的两级分化，但基金可支付月数两极分化趋势依然明显。
2025年以后，超过基准线的省份一直维持在17个，低于警戒线的省份数量却在继续增加，到2028年高达13个，而介于基准线和警戒线之间的省份到 2028 年只有两个。
南方出力多，东北更受益？
关于养老金的危机，几乎已经人尽皆知。
去年7月1日，为了缓解养老金危机，中国建立了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。各地按比例上缴养老保险基金资金形成中央调剂基金。基金不留存，按各地离退休人数全部向各地定额拨付。
财政部数据显示，2019年中央调剂基金预算规模4844.6亿元。也就是说，各地上缴资金合计4844.6亿元，中央也要将这4844.6亿元全部分给地方。
从2019年预算情况来看，广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东等7个省份是“贡献”省份，一共贡献了1220.6亿元；辽宁、黑龙江、四川等22个地区（含兵团）为“受益”省份。
（图片来源：21世纪经济报道）
由于各地发展情况不同，沿海地区对中央调剂基金的贡献更大，东北地区和大部分中西部地区受益更多。
从2019年预算情况来看，广东、江苏、北京、浙江、山东、上海等地2019年上缴预算规模均在330亿元以上，6地合计上缴2665.2亿元，占中央调剂金总规模的55%。
其中，广东遥遥领先，741.6亿元的上缴额占总量的15.3%；加上江苏的478.8亿元，两省合计已占1/4。
各省能拿到的拨付额，仅与核定的离退休人数正相关，因此哪个地方退休人数多，拿到的拨付额也就多。
四川、江苏、辽宁三省拨付额最多，分别为375亿元、371.2亿元、346.8亿元。此外，浙江、广东、山东、黑龙江、湖北、上海等地都超过200亿元。
怎样算各省的贡献与受益这笔账？用上缴额减去拨付额就行了。
从计算结果看，广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东，这7个省份是“贡献”省份。其中，广东“贡献”最多，为474亿元。
云南、贵州、西藏收支平衡。剩余22个地区（含兵团）则为“受益”省份，净下拨资金为当地养老金发放提供了支持。
“受益”省份中，辽宁、黑龙江、四川、吉林、湖北、湖南、内蒙古、河北等地受益资金较多。其中，辽宁、黑龙江、四川三省受益金额位列前三，分别为215.8亿元、183.8亿元、177.8亿元。
可以看到，除了东北三省，四川、湖北、湖南等人口流出大省，也明显受益于中央调剂金。
东北地区老龄化加剧、人口外流较多，成为较为受益的省份并不意外，为何人口大省四川也位列其中？况且四川的企业养老金累积结存十分丰厚，超过3000亿元，在各地排名第五。
四川是人口流出大省，2018年人口流出省外995万人，省外流入130.4万人。年轻人外出务工，养老保险在广东、浙江、江苏等工作地缴纳。到年龄领取退休金，若未满足工作地领取条件只能在户籍地四川领取，个人部分全额转移，统筹部分转移缴费基数的12%，差不多相当于40%的统筹基金留在工作地。
四川2018年已进入深度老龄化社会，65岁及以上人口占比达14.17%，比全国高出2.23个百分点。从目前数据来看，其老龄程度仅次于辽宁、上海和山东，位于全国第四。
四川的企业养老保险人口抚养比较低，2016年为1.75:1，也就是说每1.75个参保职工中就有1个是领取养老金的退休人员，这个比例几乎是山东的1/2。
社保降费后，中央调剂金能否撑住
今年5月1日起，各地城镇职工基本养老保险的单位费率要降至16%，预计减轻缴费负担1900亿元。
费率调整前，这些收不抵支地区的费率大部分在19%、20%，下调费率将减少养老保险基金收入，养老金的窟窿会更大。另一方面，今年职工退休金继续上调5%，开支反而更大。
收入减少、支出增加，一增一减缺口更大，即便中央调剂金比例增至3.5%，能否补足缺口？
对于这一疑问，财政部社保司司长符金陵4月4日表示，各级财政会继续加大对基本养老保险基金的补助。中央财政方面，今年安排企业职工基本养老保险补助资金5285亿元，同比增长9.4%，重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜。
符金陵还表示，省级政府要强化责任，建立健全省、市、县基金缺口分担机制，通过盘活存量资金、处置国有资产、财政预算安排等多渠道筹措资金弥补基金缺口。
养老金缺口如何堵上，不能头痛医头脚痛医脚，从长远考虑，还应采取一系列配套措施。
社科院的《报告》介绍，当前社保增收的内在动力来自制度的激励性。一方面通过降低缴费门槛，将当前未参保的中小企业和灵活就业人员纳入进来，扩大覆盖面；另一方面鼓励参保者多缴多得，坐实费基。
《报告》指出，当前基本养老保险运行参数还存在着诸多不合理之处，例如退休年龄低、缴费年限少、待遇指数化机制尚未建立以及缺乏财务动态调整机制等，应尽快出台相应的改革方案加以改进。
为此《报告》建议，应尽快出台延迟退休年龄的方案。推进基本养老保险基金投资，建立外汇型主权养老基金。完善精算制度，引入财务动态调整机制。
武汉科技大学教授董登新建议，除了已公布的社保降费综合方案，还应加大国资划转充实社保基金，尽早出台延迟退休年龄方案，加大推进第二支柱、第三支柱养老金。
“全国统筹还应拿出具体执行时间表。方案只提到2020年底省级统筹，意味着2020年之后可以切换到全国统筹，但要进一步明确是不是2021年实现全国统筹。建议缩短过渡时间，尽快实现全国统筹。”董登新说。
（文章来源：每日经济新闻、21世纪经济报道、人民政协网等）
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