区县国资国企改革重点分析

国企改革新阶段

为推动中国特色社会主义建设，促进国有资本保值增值，提高国有经济竞争力，放大国有资本功能，党在十八大提出“深化国有企业改革”。2015年9月，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的发布正式拉开了新一轮国资国企改革的序幕，随后多项配套文件相继发布，“1+N”政策体系逐步完善。

2020年10月《国企改革三年行动方案》出台，标志着国企改革进入新的阶段，国资国企改革逐步聚焦以下领域：

一是要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制。

二是推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，推动高质量发展，提升国有资本配置效率。

三是积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展。

四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度，也由此提高效率。

五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性。

六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境。

七是推动一系列国企改革专项行动落实落地。

八是加强国有企业党的领导、党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。

区县国资国企改革方向

在当前国资国企改革的热潮中，区县国资国企改革也在陆续进行中。然而相对于中央和省市层级，区县级国资国企受限于辖区发展水平，其改革步伐相对滞后。

在国资监管方面，尚未对企业进行分类监管，政企不分问题严重，政府行政命令仍然是企业经营决策的主要决定因素。区县级国企则普遍存在市场化程度不高，盈利能力和资产运营能力差的问题，有的甚至难以存续。

在此现状下，目前区县国资国企改革更应该关注以下重点：

01

资产重组整合

针对区县国企普遍存在的资产规模小，质量差且分散，资产运营效率低的问题，将区域内经营性国有资产进行整合重组是实现区县国企提质增速的关键一步。

按照“同业相近”的原则，将辖区内经营效益较好、现金流充沛的企业和行政事业单位经营性资产注入某一个公司名下，同时剥离低效资产，可有效提高区县国企的资产规模和资产质量，增强其自身的融资能力和造血能力。通过同质整合形成业务板块，帮助企业做大做强产业，实现专业化、集约化发展，提高区县国企的市场化竞争能力。

02

优化国资监管机制

多数区县尚未对企业进行分类监管，“政企不分”、“政资不分”的问题比较严重。区县国资监管的专业性和规范性亟需加强。

首先需要对不同功能定位的企业进行分类监管，在经营目标设定和业绩考核等方面体现差异。同时在授权经营机制上进行改革，可以通过组建国有资本投资运营公司的方式，实现国资监管从“管资产”向“管资本”转变，将其作为连接国有资本出资机构和国家出资企业的中枢，改变过去政府主导的发展模式，从而提高国有资本整体运营效率和效益。

03

加快市场化转型

区县国企的业务经营普遍依赖政府派单派活，市场化程度不高，自主经营能力差，而新一轮的国企改革正是要求国有企业需要向市场化和实体化转型，将效益作为企业的根本。

因此，区县国企应转变自身定位，从过去的单一政府任务承担者，转变为主动拓展经营性业务的经营者。通过发展业务的多元化，为企业增加稳定的经营性现金流，提高盈利能力。例如由原有的代建业务、水务业务等往投资业务、金融业务、旅游业务等多元化发展，不断开辟企业发展新路径、新方向，增强自身造血功能。

04

提升内部管理水平

在原先政企不分的监管体系下，多数区县国企的治理结构缺失，无法发挥对企业的治理作用。在监管机制得到优化后，区县国企需要完善自身治理结构，建立起权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，使企业董事会经营决策、选人用人、企业内部分配等权力能够得到落实。

在人力资源管理方面，区县国企还存在员工积极性弱，人才吸引力不足等问题，这也将制约未来区县国企的转型升级。因此，区县国企还需建立起科学的绩效考核与薪酬体系，完善激励约束机制。依据行业标准、市场水平及经营业绩设计薪酬与考核体系，激发员工积极性和吸引外部高素质人才的加入，为未来区县国企的转型升级发展打下基础。

随着我国新型城镇化的推进，区县国有企业作为区域经济的中坚力量，正在发挥越来越重要的作用。在国资国企改革的大趋势下，区县国企也应抓住机遇，实现自身转变，通过战略重组、市场化转型和管理升级完成企业整体提档升级，为区域城市建设和民生发展提供更加有力的支持。

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作者：管舒雅

编辑：Vicky-L

责编：Little J  Huan

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