投资海南必备的政策体系
建设海南自由贸易港是我国新时代打造改革开放新高地的战略举措。《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称为总体方案）是党中央和国家对海南自贸港建设的顶层设计，同时也描绘了中国新一轮改革开放蓝图。
2021年是总体方案全面落地实施的第一年。本文通过五个维度系统性梳理海南自贸港建设的相关政策，为投资海南提供参考。
历史背景
改革开放以来，海南历来都受到党和国家的关注与支持，海南在经济社会领域取得的成绩与改革开放紧密关联。1978年海南省GDP总量为16.4亿，至2020年海南省地区生产总值5532.39亿元，40年实现了超过300倍的增长。总结海南在历史上经历的四次重大发展机遇，每一次都是国家对海南地区的战略定位调整，改革开放为海南持续发展注入活力。
战略对标
海南自贸港在开放范围、幅度、标准等方面甚至超越全球先进的自贸港，彰显了我国进一步扩大对外开放的决心和信心。海南自贸港未来将会在亚太地区与香港自贸港、新加坡自贸港形成三角支撑模式，但海南并不会对新加坡、香港造成冲击。在一带一路战略和RCEP框架下，海南与香港、新加坡相互借鉴、相互促进，互补大于竞争。
国际先进的自由贸易港在经济领域都具备高度的开放和自由特征，同时，完善的法制、社会管理能力、灵活高效的体制与机制都是建设自贸港的重要基础。海南将结合当前所处的发展阶段、历史条件，循序渐进发展成为具有中国特色的国际化的自由贸易港。
政策体系
自2018年《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》出台以来，支持海南自贸港建设的政策和制度体系正在分步骤、分阶段完善过程中。
2020年6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，标志着这项重大战略进入全面实施阶段。2021年6月《中华人民共和国海南自由贸易港法》正式出台发布，从国家立法层面为海南自贸港实现制度创新和系统协调推进改革提供法律基础。
上述政策文件全文均可通过公开网站查阅。根据总体方案规划，海南预计在封关前和封关后迎来政策的密集落地期，为自贸港建设提供更加完备的制度保障，包括在税收和金融方面的规范创新，以及针对企业破产、市场主体退出机制等方面的法律规范。
产业发展
《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确指出，海南省要大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，集中力量打造若干千亿级产业和一批百亿级园区，不断夯实实体经济基础，增强产业竞争力，形成产业集群效应，建立开放型生态型服务型产业体系。
海南自贸港建设总体方案提出，围绕海南“三区一中心”战略定位，要充分发挥海南丰富的自然资源、地理区位独特以及背靠超大规模的国内市场和腹地经济等优势，抢抓全球新一轮科技革命和产业变革重要机遇，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势。
为贯彻落实总体方案要求，加快推进海南自由贸易港建设，引导海南自由贸易港产业发展方向，加快聚集国内外优质企业，2021年1月发展改革委、财政部和税务总局印发了《海南自由贸易港鼓励类产业目录》。
产业目录共包括两部分，一是国家现有产业目录中的鼓励类产业，二是海南自由贸易港新增鼓励类产业。其中国家产业目录（2019年本）包括的鼓励类产业47大类共821条，海南自由贸易港新增鼓励类产业目录包括14大类别共143条。
海南省是产业目录的执行主体，海南省税务等部门负责对企业主营业务是否属于《产业目录》进行判断。在难以准确判定的情况下，由海南省税务等部门提请省发展改革部门进行界定，省发展改革部门应在规定时间内出具意见。
优惠政策
海南自贸港的税收制度可以总结概括为五个目标：零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段。围绕这五个税收目标制定的税收政策将贯穿于2025年和2035年两大阶段性目标。其中零关税和低税率主要内容如下：
其中，财税31号文对享受15%企业所得税优惠税率的鼓励类产业企业提出了两大关键条件：一是鼓励类产业且其主营业务收入占企业收入总额60%以上的企业；二是注册在海南自由贸易港并实质性运营。在琼投资和经营企业需要密切关注税收优惠政策要求，必要情况下优化经营范围，才能享受政策优惠。
结尾
新冠疫情为全球经济复苏增加了更多的复杂性和不确定性，世界正在经历新一轮发展变革和挑战。海南自贸港建设与粤港澳大湾区联动发展将会成为推动区域经济持续发展的战略支撑。
站在十四五起点，海南依托国家支持、区位优势和自然资源禀赋，在建设自由贸易港过程中将释放巨大的政策红利和发展机遇，做好政策研究，坚持长期布局，提升国际视野，是国内外投资者在琼发展需要持续练好的三项基本功。
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参考文献：
1.《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中央12号文）
2.《海南自由贸易港建设总体方案》（中发〔2020〕8）
3.《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》
4.《海南自由贸易港鼓励类产业目录》
5.《关于海南自由贸易港企业所得税优惠政策的通知》（财税〔2020〕31号）
6.《中华人民共和国海南自由贸易港法》（2021年6月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
7.《海南自由贸易港建设白皮书》（2021年6月）
8. 华创证券.证券研究报告《唯一的海南，唯一的自贸港》.2020年6月6日
作者：牛喜军
编辑：Xiao
责编：Little J 、Wond
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