构筑人才集聚高地，开发区势在必行

天下英才，逐大势而动，择热土而栖。在“两个一百年”新时代的命题下，开发区应重视人才在产业转型升级中的促进、支撑、推动作用，夯实人才发展基础、释放人才发展动力、优化人才发展生态，着力打造人才集聚高地，实现拴心留人，进而交出高质量发展的优秀答卷。

何为人才集聚？

本文所说的人才，泛指具有十分丰富的专业知识或者精通一门技术并能够利用知识和技术，为国家和社会做出贡献的人。人才流动，从广义上指人才从一种工作状态到另一种工作状态的变化，工作状态可以根据工作的岗位、工作的地点、职业的性质、服务的对象及其性质等因素来确定。人才集聚作为人才流动中的特殊现象，是人才在地理空间上的聚集行为或现象。人才集聚是人才个体寻求工作、生活最大满意度的一个过程，也是市场优化配置人才资源的结果。

在我国区域经济发展早期，以政府牵引型人才集聚为主。到了区域经济发展中期，政府扶持的人才集聚力度减弱，逐步建立起以市场为主导的人才集聚方式。而到了区域经济发展成熟和再发展阶段，随着产业集聚而形成的人才集聚现象则几乎以人才市场需求为主导，围绕着产业结构和产业生态，人才层次和结构受到重视，人才集聚蓬勃。

为什么说人才集聚有至关作用？

人才是区域经济高质量发展的基石，而区域经济发展是产生人才集聚现象的根本原因。人才集聚与区域经济发展两者相辅相成、互为因果。其互动关系为循环互动关系，一方的增长会促进另一方的增长，呈现双螺旋上升模式。

区域经济的活跃和相关产业的发展会吸引更多的人才，政府出台相关的产业政策、人才政策也为吸引人才提供了推动力。区域经济的进一步发展会吸引更多更高素质人才，人才集聚的规模与质量也会逐渐提高。

人才集聚可以为开发区带来科学技术、项目资源、人力资源等，人才间的交流互动产生了集体学习和知识溢出效应，提高当地产业效益和质量的同时会吸引一些新的企业入驻区域。人才的溢出效应会孵化出新兴企业和产业，提高产业质量和层次。人才的配套服务也会带动服务业等其他产业增长，增强区域经济活力，促进产城融合等。

什么是人才集聚的制约因素？

人才集聚对于开发区至关重要，但其产生过程中存在着众多制约因素，主要包括财政、政策、机制、平台等方面的制约。

• 在财政方面，存在财政资金投入不足的情况。部分开发区人才专项资金或人才激励措施资金不够具有吸引力，尤其是在开发区之间的竞争中难具优势。即使资金充足，财政资金使用不合理也会影响人才集聚：一方面是主体分配不合理，包括政府、企业和人才分配比例，难以掌握有多少资金是真正用在人才一线；另一方面是分配面不合理，人才政策长期惯性是“重引进、轻激励、轻保障”，落实可能存在虎头蛇尾的现象。

• 在政策方面，部分开发区与本地区的实际财政、产业结构、人才结构和薪酬水平等脱节，没有做到充分论证、因地制宜，导致政策针对性不强、效果不彰。也有部分开发区政策全面性不足，因“重引进、轻激励、轻保障”而未充分考虑到人才对良好生活工作环境的要求，同时也缺乏对人才的再开发再培养等环节的重视，导致人才引进来却留不住。

• 在机制方面，目前人才引进更多是政府主导型，难以真正适应园区企业的用人需求。部分开发区人才工作机制灵活度不高，缺乏动态进入和退出机制（或有机制但落实不到位），人才评价未能掌握系统性和针对性之间的平衡，人才培养和激励未能响应市场供需变化进行动态调整。如若开发区实行“管委会+公司”体制或者将人才集聚部分工作委托给外部市场化企业实施，容易产生主体责任不够清晰的问题，比如政府与企业之间的定位分工不清晰、管理和服务之间的职能不清晰、引进和退出的权限不清晰等。

此外，人才平台的制约因素也不容忽视。人才平台与载体匮乏，开发区对人才管理分散，人才间将因缺乏交流的途径而形成“人才孤岛”，没能产生人才集聚应该产生的聚合效应。有部分开发区缺乏龙头企业和引才品牌，缺乏与高素质人才形成良性互动的机会和场所。但开发区最应该避免的是，只“口头重视”与外部产学研等平台的合作交流，人才平台搭建全靠“画饼充饥”。

如何吸引且留住人才？

01

强产业，抓创新，筑牢人才“黑土地”

人才集聚的重要支撑是人才消化力，形成产业聚集是开发区人才集聚的必要条件和最终结果。开发区应结合自己的实际情况和自然禀赋，因地制宜地选择主导产业，制定相应的人才计划，强化招商引资和招才引智的“双招双引”机制。产业发展到一定阶段就会出现人才溢出效应，进而孵化出新兴产业和企业，而新兴产业和初创企业抗风险能力非常弱，需要开发区做好相应的扶持和保护。是故，作为人才的新平台，开发区打造人才集聚也必须要做好对创新创业的支持性工作。

【案例一：东营经济技术开发区构建“人才+产业”新格局】

东营经济技术开发区成立于1992年，2010升级为国家级开发区，以有色金属行业和新材料行业为优势产业。东营经开区提出了“一展、一平台、一对接”的产业引才新模式，以中国（东营）有色金属工业展为依托，建立与中国有色金属行业协会的战略合作交流平台，以有色金属工业展高层次专家交流对接会为载体，邀请国内外有色金属产业领军人才与开发区相关产业企业开展人才、项目精准对接，加快精准招才引智，形成了“以产引才、以才促产、产才融合”的良性格局。

02

惠政策，强保障，聚集人才建高地

人才政策应当围绕区域系统的宏观战略，基于对客观形势的动态分析而制定，通过不断完善配套资源和适时的调整评估来推动战略的有效实施。开发区可出台的促进人才集聚政策总结为以下五类：

• 一是通过人才引进政策促进人才向地区或领域流动；

• 二是通过人才开发政策对人才智慧、知识和才干进行发掘培养；

• 三是通过人才培养政策对现有人才进行教育培训，进一步提高其职业技能；

• 四是通过人才激励政策激发、引导、保持、留用人才，激励政策应该全面包含物质激励和精神激励；

• 五是通过人才保障政策方便人才（及其家庭成员）在开发区工作生活，包含住房、社会保险、薪酬福利、医疗卫生、教育教学等。

常见的人才政策形式上包括：

• （1）现金补贴类：通过学历补贴、安家购房补贴、办公场所补贴、奖助学金、招聘补贴、成果激励、生活津贴、项目补贴、薪酬补贴等吸引人才。

• （2）政策优惠类：通过编制、税收优惠、金融支持、平台激励等吸引人才。

• （3）生活支持类：通过人才公寓、家庭关怀、医疗保健服务、落户支持等留住人才。

【案例二：广州经济技术开发区的全方面人才扶持政策】

广州经济技术开发区成立于1984年，是首批国家级经济技术开发区之一。广州经开区全面落实人才扶持政策，提供包括购房补贴、租房补贴、交通补贴、学术交流资助等现金补贴；创业助理服务、创业培训服务等政策优惠；文化体育活动服务、医疗保健服务、家属就业服务、子女入学服务、便捷生活服务等生活类支持。并且，广州经开区优化人才审批流程，制定人才退出标准，建立定期评估机制，不断完善人才政策配套服务。

总结：人才是“第一资源”，是开发区创新发展的“源头活水”。高质量发展归根结底要靠人才实力，开发区应着力打造各层次人才集聚高地，让人才成长和园区发展相得益彰。

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参考文献：

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作者：于佳

编辑：Xiao

责编：Little J 

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