【砂石评论】江西鹰潭：河道采砂权收归国营 能否堵住非法采砂？

日前，鹰潭市出台《河道采砂管理改革实施意见》，决定域内河道采砂开采权不再向社会公开拍卖，河砂开采权依法许可给国有砂石开采经营公司，由国有砂石开采经营公司严格按照法律法规的规定，对河砂进行统一开采，公司作为企业法人，自主经营，照章纳税。

根据该意见，各级部门需要在2016年6月30日前完成河道采砂改革工作。

当前，我国仍处在现代化和城市化的进程中，各种建设活动刺激了砂石需求，在暴利的驱使下，不少人铤而走险，在没有获得采砂许可的情况下进行非法采砂活动；甚至有不少获得采砂许可的企业越界、超量开采，对生态、资源造成了严重破坏，这些都成为了政府部门头疼的问题。鹰潭是座“因水而灵”的城市，江西五大水系之一的信江贯穿全境。但由于种种原因，河道采砂长期存在乱采滥挖、掠夺式开采、监督执法难以到位等问题。

根据《意见》进行拆除的采砂设备

近日鹰潭市公布的《河道采砂管理改革实施意见》要求，鹰潭各县（市、区）政府组建国有砂石开采经营公司，对河道采砂进行统一开采、经营、利益分配和管理。根据规定，国有采砂公司归口水利部门管理。

根据鹰潭市人民政协的说法，鹰潭市政府是在充分考虑现实情况和该市人民政协建议的情况下做出这项决定的。从2013年至2016年，鹰潭市人民政协连续四年持续发力，为破解采砂管理难题建言献策。

根据黄贵开、张卫华、艾继宗、张火炎委员和民革市委会、市知联会委员的相关提案，鹰潭市政协进行整理归纳，以《委员意见建议综合反映》专报市委、市政府，提出要推进河道采砂管理改革，建立科学开采、持续利用、管理规范、安全有序的河道采砂管理新秩序。

《意见》要求，对已经出让尚未到期的河道采砂权，进行已开采时间、已开采总量进行评估，将剩余费用和保证金退回。新成立的国有采砂公司将租赁部分现有采砂船只和器具，剩余设备需要所有者自行处理或市政府统一处理。

评论

南昌赣昌砂石有限公司作业点

据笔者所知，早在2012年，南昌市就将域内河道采砂权收回，成立了南昌赣昌砂石有限公司，统一经营，统一开采，严抓非法采砂。各地政府领导纷纷前来调研，如今年4月份广西壮族自治区人大常委会副主任、党组书记危朝安率调研组到南昌市调研河道采砂管理工作，认为南昌经验值得学习、推广。

不提在缺乏充分市场竞争的情况下如何处理砂石定价公平的问题，在笔者看来，统一开采、经营确实能够使正常河道采砂可控，但是，这并不意味着非法采砂从此就会销声匿迹。以南昌为例，河道采砂改革实施以来，南昌市境内非法采砂行为仍然经常被媒体曝光，屡禁不止。

目前仍没有足以震慑违法者的直接法律依据，非法采砂入刑仍在酝酿中，如果过去以采砂为生的群众没有得到妥善安置，受暴利驱动，非法采砂行为不会因为合法采砂主体的变更而停止，河道巡查管理工作仍不能有一丝松懈。

有南昌经验在前，鹰潭河道采砂管理工作的效果如何，让我们拭目以待。

来源：中国砂石骨料网整理

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