【聚焦】国家明令禁止 督察多次通报！非法采砂为何还出新花样？

近日，《新华视点》报道披露，在持续严打的高压态势下，长江干流采砂管理秩序持续稳定向好。但在利益驱使下，一些不法分子将目光投向支流，打着“清淤疏浚”“河道综合治理”的旗号，借“清淤工程”之名行采砂之实。

无独有偶，6月6日，最高人民检察院也发布了检察公益诉讼协同推进中央生态环境保护督察整改10个典型案例，“江西省宜春市人民检察院督促整治袁河沿岸非法采砂行政公益诉讼案”便是其中之一。

2009年以来，潘某纠集宜春市袁州区西村镇范某等10余人，借开办休闲农庄的名义在浙赣铁路与袁河河堤之间长期非法采砂，其在附近经营的砂石加工厂违法排放致使河道堵塞且严重污染环境。

非法采砂一直是国家三令五申明令禁止的行为，但在暴利驱使下，时至今日，仍有人顶风作案，殊不知为生态带来诸多“隐痛”。

中央督察曾多次点名非法采砂
中央环境保护督察曾多次通报非法采砂问题。

早在2016年7月，中央环境保护督察组督察江苏省发现，洪泽湖、骆马湖非法采砂屡禁不止，突破生态红线区域管控要求，对南水北调东线工程、饮用水源安全及湖泊水生态环境造成威胁。

2017年7月，中央环境保护督察组向湖南省反馈督察情况指出，湖南张家界大鲵国家级自然保护区有非法采砂项目29个，由于生态环境遭到破坏，大鲵的天然出苗点较保护区成立之初大幅减少。东洞庭湖国家级自然保护区违规采砂问题突出，采砂作业不断蚕食侵占湿地洲滩，越冬雁类重要栖息地雁子洲已被挖除约4000亩。

通江湖区鄱阳湖也曾因非法采砂遭受生态破坏。2018年10月，第一轮中央环境保护督察向江西省反馈“回头看”及专项督察情况时指出，九江市42处采砂及堆砂点非法占用鄱阳湖岸线4018.5亩，九江市都昌县、永修县、庐山市等部分鄱阳湖采砂区超采问题突出，给鄱阳湖生态带来不良影响和破坏。

就在同一批中央环境保护督察“回头看”中，“河南省平顶山市鲁山县在水源保护区以疏浚之名行采砂之实”被作为督察典型案例进行通报，多年以来，鲁山县对属于饮用水水源地一级保护区的沙河保护不力，非法采砂行为屡禁不绝，给河流水生态造成重大影响。

同样的案例也发生在了青海省。2019年7月-8月，中央生态环境保护督察组督察青海省发现，果洛州玛沁县格曲河防洪治理工程以疏浚河道之名行非法采砂之实，当地政府及相关部门对此熟视无睹；达日县吉迈镇满恰沟采砂场擅自占用天然草场110余亩，违法侵占吉迈河道，生态破坏严重，环境影响突出。

2021年9月，第二轮第四批中央生态环境保护督察通报“四川省南充市流域监管不力 嘉陵江南充段生态环境问题突出”典型案例指出，南充市嘉陵江流域保护工作不力，违规采砂等问题长期存在。大量违规采砂活动导致嘉陵江河床受损，水体自净能力下降，鱼类生存环境遭到破坏。

损害岸线、破坏河道生态、影响水文水质……可以说，非法采砂带来了多重负面影响。

非法采砂到底对生态造成何种影响？
业内专家告诉中国环境报记者：“河砂是保持河势稳定的基本要素。无序超量采砂破坏河道演变自然规律，影响河势稳定，可能造成以下后果：一是河道堤岸崩塌、河床形态发生急剧变化，危及堤防安全。二是破坏水生生物栖息地和产卵场，超量的采砂船只及采砂作业系统影响洄游鱼类的正常洄游，对水生生物栖息繁殖条件产生较大破坏和影响，造成水生态系统功能退化、水生生物资源种类及数量减少、生物多样性下降。三是造成部分河道河势、水流流态及水位变化大，影响航运安全。四是对供水安全造成威胁。”

2016年12月，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》出台，规定未依据有关规定取得相关许可证，在河道管理范围内采砂，情节严重的，以非法采矿罪定罪处罚。这为维护生态河湖安全提供了有力的法治保障。

2021年3月1日，《中华人民共和国长江保护法》开始施行，对非法采砂行为作出明确规定：没收违法所得以及用于违法活动的船舶、设备、工具，并处货值金额二倍以上二十倍以下罚款；货值金额不足十万元的，并处二十万元以上二百万元以下罚款。

据报道，2022年，公安部组织长江流域11省（市）和长江航运公安机关深入开展打击长江非法采砂犯罪专项行动，侦破此类案件270余起，打掉犯罪团伙90余个，查扣非法采砂、运砂船舶190余艘，查实涉案江砂220余万吨，涉案金额3.2亿元。

随着经济复苏，砂石需求可能增长，但需防范暴利驱使下非法采砂行为反弹。

专家建议，应遵守法律规定、符合规划要求、按照监管制度，合法合规进行采砂，以“保护优先、科学规划、规范许可、有效监管、确保安全”原则有序可控地进行采砂行为。

“河道采砂必须严格按照许可的作业方式开采，不得超范围、超深度、超功率、超船数、超期限、超许可量，采砂结束后及时撤离采砂船和机具、平复河床。”专家指出，堆砂场应设置在河道管理范围以外，确需设置在河道管理范围内的，应符合岸线规划，并按有关规定办理批准手续。同时，积极探索推行河道砂石采运管理单制度，强化采、运、销全过程监管。

来源：中国环境报

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