行业 | 全面取消二手车限迁！10年“流通壁垒”因何难攻破？

3月5日，国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第一次会议上作政府工作报告，在2018年的工作部署上，李克强表示将增强消费对经济发展的基础性作用。

值得一提的是，李克强提及全面取消二手车限迁政策。所谓二手车限迁，是指某些地方政府对于外部省市流入的二手汽车采取限制环保标准以及车龄年限等要求，使不符合标准的二手车难以取得迁入地的牌照，以抑制外地汽车的流入。

据了解，该限制政策从形成至今已有10年，期间弊端突显，较为严重的影响了二手车的流转。中国汽车流通协会副秘书长罗磊告诉《中国经营报》记者，解除二手车限迁写入政府工作报告，这意味着过去长期以来推而不动、各地方画地为牢的状况，在2018年会得到全面的改观。

二手车迎利好

据中国汽车流通协会数据，2018年1月至今，已有超过20个省、市发布解除限迁文件，其中包括内蒙古、安徽、大连等地。1月，我国二手车的转籍比例由去年12月的25.89%提升到30.34%。罗磊认为，转籍比例的提高主要得益于限迁政策的打开，特别是一些大城市的打开，对活跃二手车市场贡献较大。

另据商务部数据，2017年全国31个省份1068家二手车交易市场累计交易二手车1240.09万辆，同比增长19.33%，交易金额达8092.72亿元，同比增长34%。商务部发言人高峰表示，二手车交易量连续两年高速增长，主要是因为国家活跃二手车市场的政策红利释放，尤其是取消二手车限迁的政策。

瓜子二手车直卖网副总裁王晓宇告诉记者，国内二手车市场稳步高速增长与国家政策的推动密不可分，限迁政策全面取消有助于加速二手车的异地流通，资源跨区域调度能力较强的二手车电商平台的优势也将更加明显。“限迁的打开，实际上对全行业都是重大利好。”罗磊说。据他介绍，大型的二手车经销商集团在全国各地都有采购人员，在信息沟通、渠道物流等方面拥有较强优势。随着限迁政策的全面打开，对于核心城市来说，能够推动新车销售市场的进一步增长，加速汽车产品的迭代；对于四五线城市以及广大农村地区，也可以通过相对公平的价格购买二手车，增加整体保有量。

不过，我国二手车市场仍有较大发展空间。数据显示，在美国等发达国家和地区，每年的新车和二手车交易量比例为1∶2~1∶3，而我国的这一比例仅为3∶1，二手车交易量与新车交易量的比例明显偏低。罗磊表示，由限迁导致的二手车流转壁垒是导致二手车交易比例较低的重要因素。

限迁弊端凸显

据不完全统计，全国约300个地级市出台了二手车的限迁政策，其中限制在“国五”标准以上的有12个，主要是核心城市。据优信研究院的估算，在发达国家和地区，置换一台汽车的平均周期是6年，受累于限迁政策，国内的周期为8年。

事实上早在2014年，中国汽车流通协会已经就二手车限迁导致的问题上报决策部门，呼吁取消各地限迁，但在当时并未引起重视。在各方共同推进下，直至2016年，国务院才印发《关于促进二手车便利交易的若干意见》（又称“国八条”），要求全国299个地级市除京津冀、江浙沪、长三角三大区域的15个城市外，其他各地不得制定限制二手车迁入政策。

但在落实上，政策并未取得预期效果。2017年3月，商务部、公安部等部门联合发函，对取消二手车限迁进展缓慢的地区将提请国务 46 32016 46 14940 0 0 858 0 0:00:37 0:00:17 0:00:20 3156院适时开展实地督察，推动取消二手车限迁政策。至2017年上半年，仅有贵州、四川、兰州等13个省份涉及135个城市发布了全面取消二手车限迁的相关文件，大部分地区仍处于观望状态。

究其原因，主要是地方政府缺乏解除限迁的动力。二手车交易平台好车无忧商务副总裁潘磊告诉记者，地方政府实施限迁政策的理由一般是限制高排量的老旧车辆流入，减少污染，保护环境。另一个重要的原因是，二手车的交易对地方财税毫无贡献，且二手车的流入反而会影响新车的销售，进而消减新车销售所带来的财税收入，所以在政策要求不那么清晰明确的情况下，落地执行推行缓慢。

据潘磊介绍很多一线城市因为限购存在，倾向于给新车上牌，而区域内的二手车因为限迁政策的存在，难以迁出，旧车脱手困难直接影响到新车的购买需求。

针对前述情况，全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树告诉记者，“自上而下的行政命令”会有效助力问题的解决。罗磊也表示，连续两年的政府工作报告都提到了二手车，说明中央已经开始重视这个问题，全面取消限迁有望在年内实现。值得一提的是，在潘磊看来“全面”一词颇值斟酌，目前尚不清楚是区域上的全面取消，还是排放标准的全面放开，还需看后续的政策细节。

此外，全国人大代表尤良英建议，全面取消二手车限迁政策后，应加快推进二手车信息和信用体系建设，规范二手车交易秩序，促进二手车市场潜力进一步释放；同时带动汽配、维修、保险等相关服务业的发展。

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