太劲爆！上海摊上“大事儿”，还惊动了中央！

来源：创业财经汇（ID：chuangyezone）综合21世纪经济报道、澎湃新闻、劳动报、上观新闻等内容

2017年12月15日，国务院批复原则同意《上海市城市总体规划（2017—2035年）》（以下简称：“上海2035”），明确了上海至2035年并远景展望至2 38 34491 38 13224 0 0 9172 0 0:00:03 0:00:01 0:00:02 9260050年的总体目标、发展模式、空间格局、发展任务和主要举措，为上海未来发展描绘了美好蓝图。1月4日，上海市政府新闻办召开新闻发布会，正式发布“上海2035”全文内容。

《上海市城市总体规划（2017—2035年）》是党的十九大召开后国务院第一个批复的超大城市总体规划，也是改革开放以来，上海经国务院正式批准实施的第三轮城市总体规划。规划明确了上海的城市性质，即：上海是我国的直辖市之一，长江三角洲世界级城市群的核心城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，国家历史文化名城，并将建设成为卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

另外，“上海2035”还提出，加快中国（上海）自由贸易试验区建设，探索建设自由贸易港，强化上海在金融、贸易、航运、文化和科技创新等方面的功能引领性。以中国（上海）自由贸易试验区为引领，充分发挥区域组合港的集聚效应，推进国际航运枢纽建设，提升贸易服务功能，形成沿海全面开放的国际门户。

上海市规土局局长徐毅松在发布会上指出，目前全球城市的主要特征包括：具有辐射世界、服务全球的世界经济引擎的城市功能；具备高品质的城市宜居环境；具有全方位的国际话语权，包括文化的国际影响力和低碳生态的国际示范性；全球城市普遍呈现出城市区域的都市区特征的空间形态。此外，全球城市还往往是跨国公司和国际机构集中所在地，世界主要的金融中心和贸易中心，区域级的交通信息枢纽和国际文化中心等。

壹

未来30年，上海将变成什么样？

随着“上海2035”的正式公布，未来上海究竟会变成什么样子，成为所有人共同关注的焦点。

上海市副市长时光辉表示，十九大报告提出，到本世纪中叶，我国将建设成为社会主义现代化强国，与此相对应把上海建设成为社会主义现代化国际大都市上加了一个定语，这个定语就是具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，这个城市定位和城市的目标愿景是我们这次总规里最核心的内容也是最重要的内容。

通过梳理，我们能看到未来上海将在10个方面发生巨大变化：

1、三个时间节点的远景

上海2035规划从近期（2020年）、远期（2035年）和远景（2050年）三个时间节点明确了城市分阶段目标愿景。

一是立足2020年，建成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市。

二是展望2035年，基本建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

第三阶段是到2050年，全面建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

2、六个方面加强与长三角区域合作

上海市发展改革委巡视员王思政指出，近期上海市委市政府就加强长三角城市群的合作开展了专题调研，接下来上海将主要从六个方面来进一步加强与长三角区域的合作。

一是强化创新驱动，共建内外聚合的创新网络。充分发挥长三角地区创新资源优势，强化创新对建设现代化经济体系的战略支撑功能。深入实施创新驱动战略，持续开展科技联合攻关。

二是促进长三角一体化发展，携手打造世界级城市群。更好的促进长三角进行合理的分工，错位竞争，进行协同发展，共同互补，制定长三角区域协同发展三年行动计划。

三是加强生态联合治理，协同建设绿色美丽的长三角。坚持人与自然的和谐共生，以满足人民日益增长的优美生活环境需要为目标，不断提供优质生态产品，加强区域大气污染联防联治。

四是共建基础设施，提升互联互通和能源保障水平，构建布局合理、功能完善、安全高效的现代基础设施网络，加快构建综合交通网络，积极推进能源基础设施建设。

五是突出先行先试，推动长三角改革开放取得新的突破。

六是注重统筹务实，建立健全更加有效的合作新机制。

3、常住人口控制在2500万人左右

要转变城市发展模式。坚持“底线约束、内涵发展、弹性适应”，探索高密度超大城市可持续发展的新模式。牢牢守住人口规模、建设用地、生态环境、城市安全四条底线。缓解人口快速增长与资源环境紧约束之间的矛盾，严格控制常住人口规模，至2035年常住人口控制在2500万人左右。

4、城市规模控制在3200平方公里以内

按照规划建设用地总规模负增长要求，锁定建设用地总量，控制在3200平方公里以内。把生态环境要求作为城市发展的底线和红线，锚固城市生态基底，确保生态用地只增不减。牢牢守住城市生产安全和运行安全底线，提高城市应急响应能力和恢复能力。

加强历史文化风貌保护，坚持“整体保护、积极保护、严格保护”的原则，中心城区从拆改留转向留改拆，以保护保留为主，不断拓展保护对象体系。

5、优化城市空间格局

主动服务“一带一路”建设、长江经济带发展战略，主动融入长三角区域协同发展，推动上海与周边城市协同发展，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群。努力推动城乡发展一体化，优化本市空间格局，构建由“主城区-新城-新市镇-乡村”组成的城乡体系和“一主、两轴、四翼；多廊、多核、多圈”的空间结构。

“一主、两轴、四翼”，即：主城区以中心城为主体，沿黄浦江、延安路- 世纪大道两条发展轴引导核心功能集聚，并强化虹桥、川沙、宝山、闵行4个主城片区的支撑，提升主城区功能能级，打造全球城市核心区。

“多廊、多核、多圈”，即强化沿江、沿湾、沪宁、沪杭、沪湖等重点发展廊道，完善嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇等5个新城综合性节点城市服务功能，培育功能集聚的重点新市镇，构建公共服务设施共享的城镇圈，实施乡村振兴战略，实现区域协同、城乡统筹和空间优化。

6、建设16个城市副中心

结合城乡体系和市域空间布局，完善由城市主中心（中央活动区）、城市副中心、地区中心和社区中心四个层次组成的公共活动中心体系。中央活动区包括小陆家嘴、外滩、人民广场、徐家汇等区域。城市副中心共16个，包括9个主城副中心、5个新城中心和金山滨海地区、崇明城桥地区的核心镇中心。

7、形成“三个1000公里”轨道交通网络

着力提高国际金融功能影响力和国际贸易服务辐射能级，提升对全球经济辐射能力，深入中国（上海）自由贸易试验区改革创新，探索建设自由贸易港。以上海张江综合性国家科学中心为核心，向具有全球影响力的科技创新中心进军。建设浦东枢纽、虹桥枢纽和洋山深水港区国际级枢纽，打造更开放的国际枢纽门户。优化营商环境，提升城市发展软实力和核心竞争力。营造更具吸引力的就业创业环境，着力保障先进制造业发展。塑造国际文化大都市品牌和城市整体形象，打造国际时尚设计之都和世界著名旅游目的地城市。强化便捷高效的综合交通支撑，形成城际线、市区线、局域线“三个1000公里”的轨道交通网络，基本实现10万人以上新市镇轨道交通站点全覆盖。

8、打造15分钟社区生活圈

打造15分钟社区生活圈，优化社区生活、就业和出行环境，社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率将达到99%左右。加快建立租购并举的住房制度，多渠道增加租赁性住房比重。构建高品质公共空间网络，增加广场、公园等独立占地的公共开放空间。构建黄浦江两岸地区、苏州河沿线地区滨水贯通并向腹地延伸的公共开放空间，推进重大文化集聚区建设。

9、鼓励单位公共租赁房

住房在总量上考虑到未来家庭小型化的趋势和市民居住条件改善的需要。这次人口总量是保持稳定，但住宅总量仍较现状有一定的增加，所以上海将保持稳定的居住用地供应。

在结构上，将增加中小套型住宅供给，提供人才公寓、国际化社区、适老型住宅不同住房类型。在供应体系上，将进一步完善四位一体，廉租住房、公共租赁住房、共有产权住房、征收安置房和租售并举的住房保障体系，解决创新创业群体和中低收入阶层的住房问题。

同时通过多渠道增加租赁性住房的比重，加大新建住宅中的租赁性住房的配建比重，在商品房中配建一部分，新增完全租赁性质的租赁住房。鼓励科研院所、医院、产业园区、大型国有企业等单位利用自有土地建设公共租赁房，用于本单位的人才安置，鼓励社会各类机构代理经租闲置住房，盘活存量住房资源，形成稳定的房源用于出租。

10、每个新城至少有一所大学

建设高品质文教体卫设施，优化高等教育设施功能布局，每个新城、城市副中心至少有一所大学。推进市级体育设施优化功能布局，打造高品质国际化的健康休闲、医疗服务和医学科创中心，每个新城至少有一处三甲综合医院。

11、森林覆盖率达到23%

构建“双环、九廊、十区”多层次、成网络、功能复合的市域生态空间体系，建设崇明世界级生态岛。至2035年，全市森林覆盖率达到23%左右，人均公园绿地面积达到13平方米以上。全面推动绿色低碳发展，降低碳排放，加大海洋、大气、水、土壤环境的保护力度，显著改善环境质量，2035年PM2.5年均浓度控制在25微克/立方米左右。

12、2000公里左右慢行休闲网络

结合城市有机更新，构建高品质公共空间网络。建设高效可达、网络化、多样化的公共空间，增加广场、公园等独立占地的公共开放空间，同时积极开放附属公共开放空间。推进“通江达海”的蓝网绿道建设，建成226条水绿交融的河道空间，形成总长度2000公里左右的慢行休闲网络，承载市民健身、休闲等功能。提升公共空间文化艺术内涵，美化城市“第五立面”，加强对景观要素的整体规划。

贰

2035年上海将成为国内最大城市

牛津经济研究院最新发布的《全球城市》报告提到，2035年全球大城市格局将发生重大变动，预计2035年，纽约、东京仍是全球前两大城市，伦敦上升一名排第3，洛杉矶则降至第4。而接下来几乎是中国城市的天下，上海将首先冲进全球前五大城市的行列，北京仅追其后升至第6，广州第8、天津第10，还有第11名的深圳、13名的重庆和18名的苏州。

除了北京和上海，其他的中国城市都是前进两位数的大幅攀升。在前20名中，最多的还是美国的9个城市，其次就是中国的7个城市，而日本只剩2个，英国、法国各1。

据了解，此次“上海2035”从各方面对标的玖是纽约、伦敦、东京等全球性大城市。上海市规划国土资源局局长徐毅松介绍指出，全球城市一般具备这样一些特征：

第一，具有辐射世界、服务全球的世界经济引擎的城市功能。

第二，具备高品质的城市宜居环境。

第三，具有全方位的国际话语权，包括文化的国际影响力和低碳生态的国际示范性。

第四，全球城市普遍呈现出城市区域的都市区特征的空间形态。

徐毅松表示，全球城市往往是跨国公司和国际机构集中的所在地，世界主要的金融中心和贸易中心，区域级的交通信息枢纽和国际文化交流中心，具有独特人文精神的城市。对于全球城市的评价体系，现在没有统一的标准，很多的大学、企业科研机构有不同的评价，学界普遍认为上海已经是全球城市。

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