规划视角下《人民的名义》的反思
最近热播的反腐题材电视剧《人民的名义》可谓圈粉无数，无论年龄、职业、性别都难逃一劫。剧中更是戏骨云集，生动的演绎着每一个鲜活的人物角色。其中吴刚扮演的达康书记凭借着个人的超强演技及剧中人物角色的魅力更是有着迷妹万千，成为这一纪元的焦点人物。
据说：“没有在看《人民的名义》的朋友圈都是假朋友圈”，城市规划作为城市发展建设的排头兵，那没有思考《人民的名义》中的城市规划的规划师也一定是假规划师。
当我们期待下一集剧情的同时，也应了解和反思其中的城市建设
剧中反腐剧情的展开，就是借助于光明峰的大风厂拆迁项目为导火线。
镜头一
【光明峰项目--大风厂拆迁 】
剧情回顾：光明峰项目中的大风厂拆迁迟迟得不到落实，拆迁队与厂区工人也是对峙了许久。市委书记多次出面调解，最终才达成一致。
1资金筹措、利益博弈
利益博弈一直都是旧城改造中解决的重要问题之一，关于资金就是阻挡大风厂项目拆迁的关键。直到达康书记下令财政局、公安局以及区政府三方强制出资，才化开与居民之间的冲突。
图1：达康书记召开紧急会议商讨资金问题
像过去开发商的大规模投资，对于旧区的拆除重建，建高容积率的居住区、CBD等，现在显然也不再适合。对于旧城改造中资源的挖掘、空间的利用，继而转换为盈利项目，是应对供给侧改革所必须的。面对旧城改造，一切的出发点是为了使居民的生活更舒适、更便捷、更安逸，那就会更容易推进，更容易被接受。
以笔者参与的老旧小区改造项目来说，过程中按照“政府奖励、业主出资、社会（企业）融资”各占三分之一的比例分担改造费用，根据改造内容决定出资方及出资比例。
图2：三方出资分担改造费用利益模式
第一类：政府和投资集团出资。这部分内容主要为大型公益性或商业性项目，服务于小区或者是小区周边的项目，主要包括停车设施、公建、垃圾台以及电梯等。
第二类：政府、社会和投资方各三分之一。这部分内容主要为小区中的公共环境及市政设施，是小区内部的集体部分，包括小区中室外管网更换维修、景观环境修缮等。三方各“三分之一”也没有绝对的界限，根据每一个实际项目确定。例如关乎居民日常生活的供水、排水官网，居民对其改造的意愿甚是强烈，即使是小区自己出资都情愿改造，这部分内容自然居民的出资将适当大于三分之一；而像公共广场或是景观植物部分，居民的态度就有所变化，可根据情况，居民出资就适当小于三分之一。
第三类：居民独立出资。这部分主要是居民私人项目，涉及到每一个住户的私人改造内容，根据自己的意愿，决定改造与否。包括居民自家室内管网设施等。
在资金筹措中需有多元共同参与保障的机制，然而更重要的是规划中提供可以引来多元投资的设计产品。
规划中，敏锐的发现资源的价值，将其转换为投资产品，利用投资方对于商业性项目植入从而获取利益的需求，尽最大可能解决老旧小区中的资金问题。从政府到社区居民都可以参与其中，实现的老旧小区的更新改造。
图3：老旧小区中停车问题严重
首先，政府可以与投资方合作，使其获取土地开发权。介入政府的投资，帮助政府更好的处理老旧小区乃至旧城更新中的资金问题，同时也可获得政府给予的多种优惠，从而获得土地开发权，进而实现盈利。
其次，社区可以与投资方合作，使其获取土地经营使用权。与社区物业、管委会合作，利用闲置空间，整合或补全现状中的公共服务设施配套。获取土地的经营权、使用权，但实际产权仍归社区集体或政府所有。帮助政府完善社区公共服务的同时实现盈利。
最后，居民可以与投资方合作，居民对投资项目的使用与支持，是保证该项目最终可持续运营的根本。面对老旧小区中关乎居民生活的设施，与居民协商，满足居民生活需求的同时获取盈利。具体落实到项目实处，电梯及停车楼的运营都是可开发的盈利项目。
图4：挖掘可用资源，建立立体停车
例如老旧小区中的停车问题。随着生活条件的变化，机动车快速占领市场。对于老旧小区来说，几乎没有或很少预先对机动车的设计考虑，道路旁、绿地上逐渐变为停车场，给居民的生活带来的诸多的不便。发掘可利用的空间，设置复合式立体停车楼。投资方负责建设、管理等服务，社区配合负责运营，居民只需使用即可，这样可解决一部分停车难等问题。
图5：各方利益关系模式
总之，规划设计由过去的单一为政府或开发商服务，转向既要维护政府的形象，促成政府更好的为人民服务的基本职能，又要满足居民的基本诉求，获取多元投资主体盈利的诉求。而在资金筹措、实施过程中的第一接触者是居民，因此与居民的沟通交流必不可少，公众参与就变得尤为重要。
反思: 关于旧城改造中实施保障中的资金筹措，规划设计中应建立多元化保障筹措机制，搭建保护资金的投融资平台，以政府投资最大限度的撬动社会投资，争取信贷资金支持，形成政府、社会、居民等多方出资，共同参与保障的机制，是旧城改造在资金筹措方面创新市场融资模式的重要内容。
2公众参与、全民规划
在剧中大风厂改造项目中缺乏与厂区员工的交流互动。也是导致一直得不到推进的主要原因之一。由于陈老的中间协调，才得以化解矛盾。
图6：陈老为解决大风拆迁纠纷问题协调多方
公众参与一直都是规划中不可或缺的一部分，规划的成果最终是满足居民的需求而服务，因此应将决定权交于居民手中。而旧城改造中的公众参与得作用最为明显。老旧小区作为旧城中的基本生活单元，其改造更新中的公众参与也必将是一条必经之路。
老旧小区更新改造政府的大力支持会为工作的推进起着积极作用，在规划中各区政府、住建局及其他各部门积极配合，为老旧小区的改造，为提升居民的生活品质需求做自己应尽的责任与义务。
图7：多方为老旧小区的设计方案现场谈论
笔者参与的老旧小区更新改造规划过程中多次与市住建局相关科室、街道办、社区居民以及物业公司、投资公司以及市政设计单位一起深入小区，与居民共同讨论、完善方案，才使得最终形成落地、符合各方的诉求的规划设计方案。
图8：公众参与规划设计流程
从过去的被动式接受项目的影响到参与规划。规划逐步关注社区构建、社区服务、社区治理等内容。尽量避免大规模开发而破坏社区纽带和社区归属感；在空间布局和设施配套更多对弱势群体的关怀以及居民就业、生活和出行的实际需要；在规划实施中注重发挥基层组织“自下而上”的能动性；以及在规划过程中参与设计。
图9：为小区居民讲解方案及听取意见
公众参与在学界一直在提倡与实践，然而居民能真正的参与规划多少，是面向居民的集思广益，还是面向社会的体现公平。在老旧小区的改造实践中，使居民真正实现参与规划，小区内动一草一木，改一砖一瓦，由自己掌控。全程参与设计及实施，使居民看的见规划，摸得着实施。
反思: 规划人员在项目过程中应厘清利益分歧各方的诉求，分析识别矛盾的关键所在；面对利益分歧保持开放的态度及提出有建设性的提议；以及怀有妥协和解决问题的意愿、耐心和恒心等。同时还要我们应有社会责任感，加强公益价值观；将个人自由与集体利益的协调，重视公众参与；以及尊重多元的观点，尊重不同意识形态的共存。 同时在保障体系以及参与方式上给予支持。
总之，旧城改造规划设计中要解决的问题很多，资金筹措、公众参与只是从电视剧中映射出的一些想法。回归剧名，以“人民的名义”进行规划设计将是最终目标。
镜头二
【 林城开发区项目 】
剧情回顾：由于省委书记沙瑞金同志的视察工作，林城开发区的总负责人达康书记作为导游，引出了一个大胆且成功的规划案例。
小说作者周梅森先生在近来接受采访时透露，电视剧吸引了大批年轻人的关注是他最为感到欣慰之处。
引来最最最多关注的还属达康书记，而成就达康书记的一个关键项目便是林城开发区的建设。
1城市绿肺、自然氧吧
剧中提到林城开发区中的城市绿肺是利用煤炭开采形成的采煤沉降塌陷区，达康书记将“变劣势为优势，化腐朽为神奇”，把塌陷区连成片，形成了湖，既节约了用地，也为城市提供了良好的自然氧吧。
图10：唐山南湖公园总体鸟瞰
类似与这样的案例唐山市的南湖城市中央生态公园的改造便是如此。
唐山南湖前身是经过开滦130多年开采形成的采煤沉降区，垃圾成山，污水横流、杂草丛生、人迹罕至的城市疮疤和废墟地，严重影响了城市的环境和整体形象，制约了城市的发展，影响了市民的工作和生活，浪费了大量的土地资源。
图11：唐山南湖公园实景
南湖城市中央生态公园是以塌陷区生态修复为主要特色的城市公共空间。采用保留、恢复、重建原有的园林要素的方式，使之形成与人为空间镶嵌性的空间组合结构，从而营造出安全 、开放、舒适的城市公园。
唐山南湖城市中央生态公园是融自然生态、历史文化和现代文化为一体的大型城市中央生态公园。
图12：南湖公园总体功能定位
好玩南湖、生态南湖、神奇南湖、文化南湖准确概括了南湖的特色。湖水、绿地、城市森林、花草组合成了天然的生态景观，置身优美的意境中，如江南水乡，烟波如幻，任人遐想。
图13：南湖公园夜景
同时唐山南湖公园建设的城市湿地，具有次生湿地特点，对于涵养城市水源、维持区域水平衡、调节区域气候、降解污染物和保护生物多样性等发挥了重要作用，具有巨大的生态、经济和社会效益。
反思: 关于城市绿肺的规划，一方面它是城市生态绿地系统的重要部分，起到提升整体城市生态质量的作用；另一方面，也将为市民提供高品质的休闲场所，成为推动周边景观地产开发、带动区域旅游服务、更新城市结构的重要工程。在规划中，对于不同主题园的定位设计，对于游览路线的安排，再到对植物景观的规划，结合自然条件，选用地带性树种，成片营造有季相变化、景观丰富的风景林，绿化屏挡与植物造景相结合、塑造的环境景观，提升市民的生活品质。
2公服优先、产业带动
达康书记在林城开发区的另一个理念便是，公服设施优先、产业带动发展。将林城城市会展中心作为林城开发区的首要项目。为了软件园的招商引资也是差点和育良书记翻脸。
图14：“书记团”参观已经发展壮大的东汇集团
随着城市规模的不断扩大，慢慢出现了中心城—卫星城、主城区—郊区的功能分化。在规划布局产业发展的同时，就业空间也在发生相应的变化。制造业就业人口由集中城区分散至郊区，工业和商业等产业空间及其居住空间之间由混杂趋于相互分离，由此导致产城脱节、职居分离和结构失衡等现象比较明显。主要表现为白天在郊区上班、晚上回市区居住，出现新城新区“夜空心化”，城区道路“拥堵化”的现象。
图15：“钟摆式”交通加剧道路的拥堵
究其原因，引发“新区空城”的因素涉及区内外、微宏观等多方面，既包括产业发展、区域经济差异、发展不平衡等经济因素，最主要的还是城市基础设施配套及社会公共服务不足所致。
图16：公服设施优先带动发展
公服优先、产业带动是规划新城的一大原则，也是经过不断实践检验可行的措施之一。新城开发贯彻产城融合的理念也是目前的趋势。
首先，在公服优先、产业带动的新城开发中，政府部门应综合考虑服务对象多元性的差异化配置，做好中小学、社区公园和社区服务机构等配套建设，构建“城市级—片区级—社区级”的三级城市公共服务配套体系，切实保障新城新区内的产业员工和居民享受与主城区同等设施的权利，提高新城新区核心竞争力。
图17：公共服务设施分级配置模式
其次，要重塑公共服务配置有效性机理，多方式保障设施落地。解决目前存在的公共服务设施缺位，服务配套缺失，功能规划单一，导致职住不平衡、钟摆式交通、潮汐式生活、城市与产业融合脱节等问题出现，削弱了相关产业的竞争力。
图18：以人为本的核心价值观
最后，还应着眼于“人”这个核心，回归“人民的名义”。新城新区的建设，最关键还是要围绕“人”的发展需求来推进。只有公共服务设施完善了，才能使新城新区或是开发区真正吸引人气，疏解中心城区的功能承载压力。最终实现在以城市为载体，满足人们的生产需求和生活需求，形成持续发展、和谐共生、充满活力的城市氛围。
图19：产、城、人三者相互关系
西安市高新区的开发建设也是秉持着公服优先的原则。西安高新区建设初始率先进行了教育医疗、商业等服务设施的规划。为了改善投资环境，吸纳人才入区创业，西安高新区号召企业投资办学，随即高新一中、高新一小、高新一幼等教育设施应运而生，并且以高质量、高标准的办学理念，以高起点创办现代化、国际化示范学校的办学目标，同时肩负高新区创业者子女就学的重托，开创了中国国际化教育的新天地。高新一中是“首批陕西省高中示范学校”，超前的国际教育理念、坚实的教育基础及优质的教育资源，使得高新一中取得了令人瞩目的成就。
图20：高新区公服设施规划图
率先发展教育设施，吸纳人才入区创业，实现新区发展所需的基本人口和活力后，逐步发展其他公共服务设施，达到新区的持续化发展。按步骤、分阶段、有主次的进行公共服务设施建设，明确各阶段的主导建设的公共设施，强化新区公共设施建设时序的约束力，以保障新区发展各阶段的人力资本总量及建设资金高效使用。
反思: 有效的公共服务配置是城市运转、产业发展和居民生活的有力支撑与重要保障。“新城开发”没有完善的基础和公共服务设施，就没有城市发展的载体，就无法吸引优秀人才、特色产业集聚以及市民的入住，新城就是“空城”。因此，在服务生产和生活的公共服务配套建设方面，不能一快一慢，更不能脱节分离。一方面，公共服务设施是新城发展的前端基础和基石，政府相关职能部门在集聚新城新区的“大军未动”之前，需要公共服务配套设施“粮草先行”，并依据其辐射效应，促使新城新区建设迅速启动。另一方面，基础性公共服务的高效配置与合理分配，不仅会提升新城生活生产环境的公共服务舒适度与满意度，而且也会吸引更多人才人员进入新城生产生活，带动产业转移集聚，催化产城深度融合。
结语
反腐的初衷是以“人民的名义”，规划设计也应如此，无论是旧城改造，还是新区开发，将人的需求放在第一位，设计就是值得的，规划将可能不再是“纸画，墙挂”了。最后附打油诗一首：
追剧有思考，
理智价更高，
一心为人民，
规划会更好。
但是该休息也还得休息！
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来源：北斗城乡规划
新疆新土地城乡规划设计院 信息中心