冬将至，霾渐浓，这里有一个坏消息和一个好消息~

秋已深，冬将至。这几年供暖季担忧的雾霾似乎又来了。小编这里有一个坏消息和一个好消息，你想先听哪个？

按照套路，小编先说坏消息吧↓

环保部通报称，今年秋冬季天气形势不容乐观，重污染天气过程相对提前。据相关统计，整个北方城镇中有将近40%、农村有超过90%的地区仍然用散煤燃烧取暖，已成为我国北方地区冬季雾霾的重要成因之一。

不过，好消息是↓

今年5月，财政部、住建部、环保部、国家能源局4部门组织开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作。天津、石家庄、唐山、保定、太原、开封、鹤壁、新乡等12个城市入围首批试点。

日前，4部门召开会议对试点工作进行动员部署，一场中央及地方财政撬动、社会资本广泛参与的大规模“蓝天保卫战”正式打响！这个寒冬将烧起无污染的“清洁柴火”！

这是一场投入巨大的探索

这是一场投入巨大的探索。中央财政根据试点城市规模大小，对直辖市每年奖励10亿元，省会城市每年奖励7亿元，其他地级市每年奖励5亿元。试点城市在3年内地方财政投入约697亿元，计划吸引社会资本超过2000亿元。

资金保障充足，但花起来却不能“任性”。“要采取‘接地气’‘受欢迎’的清洁取暖模式，确保成本较低、效益较高，技术上合理、经济上可行。”财政部副部长刘伟表示。要实现“接地气”的清洁取暖，需要试点城市结合自身发展需要和资源条件，因地制宜设计切实可行、居民欢迎的清洁取暖技术路径。

“试点城市清洁取暖方案一旦确定，就将在短期内大范围推广某几种技术路线，相关清洁供暖设施、管线等投入使用后，很难更改。因此，从避免浪费、避免返工的角度，在确定清洁供暖技术路线时，有必要进行全面分析，认真选择。”国家能源局副局长刘宝华强调。

保定市市长郭建英介绍，保定市聘请了环科院和“千人计划小组”专家对空气污染源进行解析，认为燃煤污染是主因，继而确定了“治霾先治煤、治煤先治散”的基本思路，规划了“以集中供热为基础，以气代煤和电代煤为主要路径、以多种清洁能源替代为补充”的技术路线。“保定将实施分域治理，在北部禁煤区推行气（电）代煤；在主城区重点推行集中供暖；在环主城区禁煤区按照‘集中供热—管道气替代—液化天然气（LNG）替代—电替代’的次序优选路径；在其他县域及平原村，以气代煤和电代煤为主，在地热资源丰富的区域推广地热工程；在偏远山区村实施清洁燃料和优质煤品使用方案。”郭建英说。

↑河北省廊坊市广阳区环保网格化监管中心工作人员在处理网格员上传的案件信息。廊坊市组织网格员对城市环境定期巡查，完成了环保管理由被动向主动的转变。

“廊坊将充分发挥气源丰富、气网发达、燃气基础扎实的优势，以气为主、以电为辅抓推进。”廊坊市委书记冯韶慧介绍，廊坊构建以电力和天然气为主、地热能和太阳能为辅的能源体系，健全清洁取暖全链条；在布局上突出4个重点，即清洁能源基础设施建设、清洁能源替代、建筑节能改造、生态环境建设。

郑州市常务副市长王跃华介绍，郑州积极打造“热电联产为主、燃气锅炉为辅、管网互通、集中调度”的冬季采暖供热模式，初步形成了以集中供热为主力、点状分散供热为补充的城市供热格局。

不达标城市将被“一票否决”

“试点城市是清洁取暖的责任主体和实施主体。”刘伟指出，试点城市要细化实施方案、加快分解落实，切实增强经济性、适用性和可操作性；要创新投入机制、发挥资金效益，理顺电价、气价、供暖价格等体制机制，引导社会资本加大投入；要坚决完成清洁取暖改造任务，3年内城区散煤取暖“清零销号”、农村地区完成绝大多数改造。据介绍，四部门还将组织绩效考核，督促试点工作。绩效考核将分成年度考核和总考核等多个阶段和层次，年度考核不达标的暂缓安排奖励资金，总考核不达标的将被“一票否决”，即取消试点城市资格、扣回全部奖励资金。

住建部副部长易军说，各试点城市要围绕“散煤供暖销号”和“建筑能效提升”目标，分解落实工作任务，加强组织领导，明确配套政策，强化绩效考核，确保试点取得实效。要强化质量安全监管，对清洁取暖项目的设计、施工、验收等环节进行全过程监管，加强对清洁采暖设备、建筑节能材料产品的质量管理。

“石家庄将清洁取暖建设纳入了政府工作年终考核体系。”石家庄市常务副市长李雪荣介绍，石家庄建立了试点项目库及分年度试点项目台账，项目总数214个，今年实施130个，明年实施41个，2019年实施43个，实现清洁供热改造面积3.3亿平方米。石家庄还逐步完善政策保障体系，出台了《市清洁取暖推进实施意见》《清洁取暖专项规划》《燃气供暖锅炉房建设技术导则》等政策、技术文件，对清洁取暖项目的立项、规划、设计、施工、验收、运营等各环节进行全面规范。

天津市武清区区长戴东强介绍，针对“无煤区”建设的大量手续工作，武清区成立手续办理专项工作组，发挥“一颗印章管审批”的优势，建立项目绿色通道机制，创新采取“以函代证”“容缺后补”等方式，全面提高手续办理效率。

郑州市出台了《冬季清洁取暖试点城市工作考核评价办法》，明确进度考核、资金考核、成效考核等相关内容。同时，还建立了清洁能源利用项目建设定期督查、工作例会、观摩评比、信息报送、督导考核等工作机制。

廊坊市全程聘请第三方专业机构、专业队伍实施监管，强化督导考核。市级成立督导组，县级成立工作组，乡镇设立指挥部，村街设立协管员。目前，市级已开展大规模督查30余次，对各类问题予以公开晾晒。同时，建立清洁取暖应用监督考核机制，明确各成员单位和相关负责人在清洁取暖应用中的责任以及奖惩标准。

保卫蓝天没有置身事外的“吃瓜群众”

由于大气污染成因复杂、治理艰巨，蓝天保卫战既是一场攻坚战，也是一场整体战、持久战，要有久久为功、弛而不息的韧性，贵在行动，成在坚持。从当前实际来看，保卫蓝天还须做好“加减法”。

“加”什么？首先，要加力度。环保部部长陈吉宁曾表示，目前环保执法还存在一些制度不健全、地方党委政府及有关部门环境保护职责落实不到位、企业环保主体责任落实不够、环境执法能力不足等问题。这说明环保执法力度还有加大的空间，需要执法部门、各级党委政府继续保持对环保问题零容忍的高压态势，对违法者问罪，对渎职者问责。

其次，要加深度。我国重污染地区雾霾形成机理错综复杂，在一些重污染地区还有漏网之鱼。因此，在大气治污中，一方面要继续加强对燃煤、汽车尾气、扬尘、工业污染等已知污染源的管控，对重污染地区实行网格化的深入管理；另一方面，要加快对雾霾形成机理的深度研究，力争在治理过程中取得事半功倍的效果。

第三，要加精度。治理污染，既要管出口，也要管源头。从总体看，我国污染主要是受偏重的工业结构和一煤独大的能源结构影响，特别是北方地区供暖季，更是治理污染的重中之重、难上之难。找准难点与重点之后，就得精准施策。为此，必须推动能源生产和消费革命，加大力度推进清洁能源的有效利用。

那么，“减法”又该怎么做？首要的就是减排放。今年的《政府工作报告》中提及“打好蓝天保卫战”的5项具体措施，其中有3项是关于减排放的。治理污染让蓝天成常态，归根到底是要将污染物排放量降到环境容量允许的范围内。从这个角度来说，最管用的还是减排这个大招。

保卫蓝天，还要减“套路”。大气治污的艰巨性，说白了不是污染本身难治，而是污染背后的利益难治，盘根错节的利益背后往往又是错综复杂的“套路”。比如，清洁能源利用率低，一方面是因为输电通道等硬件设施没跟上；另一方面，也与各地打着各自小算盘有关。西北的新能源输到华东，就意味着华东当地的发电企业受损；企业受损，地方财政收入也得跟着受损。利益所向，环环相扣。因此，打好蓝天保卫战，就得多一些大局观，少打些小算盘；多一些实干，少一点套路。

同时，要减“门槛”。前不久，一家发电企业的负责人曾坦言，该企业投入2亿多元资金用于环保技改，改造后的燃煤机组排放量比燃气机组都低。但是，环保投入加大，企业发电成本随之上升，在同等的行业“门槛”下，为环保做出了贡献的他们反而处于市场竞争中的劣势，一年亏损一亿多元。因此，对涉及环保的体制机制和相关政策要做出梳理，减少一刀切的“门槛”，对环保投入大的企业应有分类鼓励政策。

不管加法还是减法，落到实处的才是好办法。保卫蓝天没有置身事外的“吃瓜群众”。人人参与，人人尽责，才能保卫我们共同的蓝天。

链接：防霾小手册

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编辑 / 万政

来源 / 经济日报（记者董碧娟、陈发明）、经济日报微博