触目惊心！谁给了他们糟蹋绿水青山的权力？
“一张封条能盖住什么呢？这是‘此地无银三百两’！”中央第六环保督察组组长朱小丹在云南大理严肃地说。
“在线监控‘打瞌睡’、成了摆设，摆花架子有什么用？”中央第六环保督察组副组长、生态环境部副部长黄润秋严肃地对红河个旧市政府官员说，落实环境责任要层层传递压力，绝不能层层失守。
今年5月底，第一批中央环保督察“回头看”启动，6个督察组陆续进驻云南等10省份开展督察工作。经济日报记者随中央环保督察组赴云南省开展“回头看”。早在2016年11月，中央环保督察组在云南揭出大量涉及环境的严重问题，并反馈给云南省政府，当地也据此给出了整改意见。然而，在一些地区依旧存在整改方案不落实的现象，让美丽的云贵高原生态环境受到威胁。
如何推进生态文明建设，早日实现美丽中国的目标，已成为当下亟须面对和解决的大事。
谁有权力让苍山洱海受到污染
“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”。大理街头，这样的诗句时刻提醒着人们，守护好苍山洱海的美景是每一个人的责任。然而落实到行动上，并不那么简单。
6月14日，我们顺着蜿蜒山路驱车前往大理市凤仪镇，这里属于洱海的径流区。环保督察人员的不期而至，大理市瑞泽建材厂凤翥页岩矿马上停掉了机器，砖窑的火还没有熄灭，空气中二氧化硫的气味尚未散去，而落款时间为6月14日的封条竟也极为神速地贴上了。
“一张封条能盖住什么呢？这是‘此地无银三百两’！”中央第六环保督察组组长朱小丹严肃地说。
两年前，因媒体曝光了大理市凤仪镇多家采石场在没有取得采伐证的情况下擅自采石毁林，造成洱海传统水源地遭到破坏，周边生态环境受到污染的情况，云南省经调查确认情况属实，大理州、大理市对龙王庙箐矿区的5家采石采砂场实施关停整治，同时举一反三，关停凤仪镇范围内其他11家采石采砂场，并进行生态修复。
然而，经济日报记者随督察人员在现场看到，处于一个巨大山体滑坡底部的瑞泽建材厂及配套的凤翥页岩矿，山上绿色的植被仿佛被拦腰截断，下面是相当于几个足球场大的裸露山土，上下颜色分明。在现场核查中，督察人员认定瑞泽建材厂配套的凤翥页岩矿开挖迹象明显，矿区未进行生态修复，涉嫌违反大理市停产通知要求私自开采页岩矿。
调查发现，该厂私挖盗采情况属实，且在未办理环保等相关手续的情况下，于2017年4月持续违法生产至今。即使是在开展“回头看”的中央环保督察组进驻大理后，企业仍没有停止生产。此前当地并非没有检查，据了解，2016年8月以来，大理市国土资源局现场检查两次，大理市环保局与大理州环保局创新工业园区分局各检查一次，大理市林业局也称曾经进行现场巡查，但只能提供笔记本记录，并没有规范化文书，开发区社会事业局则未能提供有效材料证明其开展执法检查。很显然，部分职能部门监督巡查不力让违法生产企业钻了空子。
两年来，瑞泽建材厂及配套凤翥页岩矿上演着一场“拉锯战”。其在2016年8月23日建成投产后第六天，被凤仪镇政府要求停止矿山开采及生产活动。2016年10月9日，大理市森林公安局对该企业擅自改变4.51亩林地用途的违法行为予以行政处罚，责令其于2016年12月30日前对占用林地恢复原状，并处罚款。而在2017年2月该厂向凤仪镇政府提出申请，并于当年4月在相关部门默许下以来料加工方式恢复了生产。
原来，大理市在2017年1月出台了《大理市关于来料加工企业处置意见》，从政策上打开了口子，让部分本该彻底取缔的非法企业钻空子生存下来，长期以来料加工之名行违法生产之实，个别企业以清理山体塌方为由私挖盗采，与“一律永久关停敏感区域的采石采砂采矿等非煤矿山，并严厉惩处违法企业”的要求背道而驰。
大理州委副书记袁丽娟坦言，确实存在对洱海流域空间管控重要性认识不到位，规划管控滞后，执法力度不严等问题。督察人员直指关停整顿工作不严不实，以分类处置为名搞变通，属典型的变通整改。
此后的记录显示：2017年11月9日，大理市环保局对该厂未办理环境影响评价手续，没有建设污染防治设施的违法行为依法实施了行政处罚，并向国土部门通报了该厂涉嫌私自开采页岩矿的行为。今年4月13日，大理州环保局创新工业园区分局现场检查发现，该厂仍未完善环保手续和建设配套的环保治理设施。在督察人员现场检查的第二天，大理市森林公安局对该企业擅自改变5.2亩林地用途的违法行为予以行政处罚……
“山上的问题，就是洱海的问题。山上的问题解决不好，洱海就保护不好。”朱小丹强调。这场关于保护苍山洱海环境的拉锯战似乎仍没有决出胜负。那么，瑞泽建材厂及配套凤翥页岩矿的问题能否在这次较量中画上句号，我们拭目以待。
环保整改不能念“拖字诀”
泡豆、磨豆、滤浆、煮浆、点制、模包、成型，在云南石屏县，这几道工序在豆腐作坊、生产车间里会不断上演。石屏用井水点制豆腐的历史已有上千年，是出了名的“豆腐之乡”。然而，伴随豆制品加工业的发展，企业的污水排放问题成为当地环境突出的短板。特别是石屏环异龙湖沿岸，污染排放直接威胁到这颗“高原明珠”。
放眼望去，眼前是一片杂乱的土地。按照规划，这里是石屏县鲜豆腐园区所在地，根据建设时序要求，园区应该在今年建成。6月15日，督察人员到现场检查时看到的只有几面示意展板。循着展板标出的位置，应建污水处理厂的地块刚刚清理过，除了几条车辙之外没有更多模样。原本要在8月底建成的项目还停留在图纸上，甚至还没开始招标。
针对第一轮中央环保督察指出的问题，石屏县所制定的整改方案提出，开展城北河沿岸豆腐加工厂联合整治。
石屏县委书记李红芬介绍，目前该县对豆制品加工污水排放进行重点整治，现已全部新建管网接入城市污水管网至污水处理厂处理达标后排放。“今年鲜豆腐园区建成后，将对废水无法达标排放的豆制品加工户，按相关规定予以取缔或迁入园区生产。”李红芬说。
但在督察人员看来，污水处理厂作为园区的先导项目，它一天建不起来，原来的企业就还在照常排放。从土建到设备进场，联合调试，特别是涉及豆制品生产的污水处理调试，以及环保检查，通过这么多的环节，绝不可能在不到3个月的时间里完成。
记者随环保督察人员在开展“回头看”现场检查中发现，念“拖字诀”应对环保整改的并非个例。
6月16日，当督察人员沿着崎岖山路赶到个旧北部选矿园区建设工地时，就连现场施工负责人都不相信，这里能在9月底前完成入园民营企业厂房建设并投产。空旷的山坳里，正在平整地块的几辆车辆显得很渺小。
早在2012年4月，云南省政府在红河州召开专题会议，明确要求加快建设个旧市重金属污染治理五大工程，其中包括建设选矿园区以及恢复花坟尾矿库等，但一直未取得实质性进展。第一轮中央环保督察将其作为整改问题提出要求。
对此，个旧上报的整改措施包括成立选矿示范园区工程项目推进领导小组和问责领导小组，全面调查项目审批、核准和建设有关情况，对相关责任人严肃问责。同时制定整改方案，明确责任单位和责任人，按期完成工程项目建设任务。
除此之外，对具体时序提出要求，即2017年9月底前完成基础设施建设，达到民营企业可以入园建设的条件。2018年6月30日前花坟尾矿库建成投运。2018年9月底前入园的民营企业完成厂房建设并投产运行。记者调阅了该市报告的最新进展情况显示：截至目前，有38家企业已签订入园合同，其中入驻北部园区29家，生产规模共16300吨/天。目前，选矿园区正推进建设，将在2018年年底建成投运。
而现场观感说明了一切。“目前这个样子怎么算也算不出9月底能开工。我等着你们给我一个时间。”中央第六环保督察组副组长、生态环境部副部长黄润秋语重心长地对当地干部说，“从为老百姓的健康、城市生态环境建设这个大局想一想，这些事情应该早点抓，早抓就不至于此。”
开展“回头看”的督察人员告诉记者，查阅资料发现，尽管选矿园区建设进展滞后，但未发现对相关责任人进行问责，对此他们将持续跟踪。
冶炼企业排污监管层层失守
在云南个旧沙甸永和冶炼厂的在线监测室里，红河瑞雪环保科技公司技术员杨光本不停地擦着汗。6月16日，中央第六环保督察组的督察人员正坐在他的电脑前调阅监测数据。“二氧化硫指标波动正常吗？”督察组要求他把近一个月的监测数据打印出来比对。杨光本先是建议检测一下设备，鼓捣了半天却说“打印不出来了”。
个旧沙甸永和冶炼厂位于该市沙甸片区，这里曾经是大量冶炼企业的聚集地。该厂是当天为数不多正在开工的企业。冶炼厂内鼓风炉的热浪卷着机器轰鸣充斥着整个厂房，厂房里煤块与废渣这儿一堆、那儿一堆随意地摊在地上，工人们正把冶炼出的铅块码在一侧。熏黑的厂房旁，簇新的脱硫环保设施更是引人注目。
而在位于个旧鸡街镇的滨涛有色金属冶炼厂，杨光本面对督察人员，再次陷入窘境：作为负责该厂污染源在线监测设备运维的第三方公司，红河瑞雪负责运维的设备显示，近一个月以来二氧化硫等指标严重超标。但超标数据在系统中并没有发出任何预警，企业没有因此采取措施，当地政府没有任何反应，监管部门没做任何处置……
“在线监控‘打瞌睡’、成了摆设，摆花架子有什么用？”中央第六环保督察组副组长、生态环境部副部长黄润秋严肃地对当地政府官员说，落实环境责任要层层传递压力，绝不能层层失守。
红河州政府网站显示，作为中央环境保护督察整改内容之一，个旧市智慧环保平台今年5月18日通过专家验收。该平台主要功能就是通过对污染源自动监控设施的监控，将企业排放情况全天候纳入实时监管状态，促使企业环保治理设施正常投运，杜绝企业偷排超排行为。
据介绍，个旧市49家企业在线监测数据已与市级监控平台联网。记者注意到，红河州环保局6月1日发布的165家重点排污单位名录中，督察人员现场检查的个旧沙甸永和冶炼厂、滨涛冶炼厂都在其中。然而，经过现场核查，个旧市在线监控平台并未发挥有效作用。对此，个旧市长赵刚当场表示，一定全部清查，严肃追责。
督察人员告诉经济日报记者，第一轮中央环保督察明确指出，个旧市未如期完成落后鼓风炉的淘汰任务，沙甸、鸡街片区鼓风炉炼铅小企业大量聚集，废气无组织排放严重，生产期间整个区域浓烟弥漫，废渣随处堆存。
个旧市为此制定了整改措施，其中包括由市级财政筹措5000万元淘汰落后产能基金，淘汰落后产能。2017年6月底前所有鼓风炉炼铅企业全面停产整顿，对无组织废气完善污染治理设施，排放口全部安装在线监控设备。2017年底前完成鸡街片区12座鼓风炉的淘汰。2018年底前全部完成沙甸地区59座铅冶炼鼓风炉的淘汰。
当日，记者进入沙甸片区时看到，两年前曾被指出的“浓烟弥漫”景象已经不复存在。一座新的工业废渣填埋场正在建设之中，废渣随处堆存的状况也将有所好转。那些已被拆掉鼓风炉的冶炼企业尽管一片狼藉，但终于为后续治理迈出了极为关键的一步。即使是这样，当年上报的整改举措，是否都落到了实处？督察人员表示，将盯住问题逐一核查。近日个旧市纪委传来消息，已经启动对在线监测设备及平台相关问题的调查程序。
重金属污染治理又欠新账
在云南曲靖罗平县，正在清运的废渣堆场让人触目惊心——大量含铅废渣并未得到安全处置，由于防渗膜破损，含铅废水渗漏污染着地下水。附近另一渣库，钙渣随意堆存，在雨水冲刷下，含有铅、锌、镉等有害物质的污染物肆意流淌，被污染的厂区土地寸草不生……更让人揪心的是，这里地处珠江上游，重金属污染严重威胁着珠江水环境的安全。
云南罗平锌电股份有限公司位于珠江上游的曲靖市罗平县，2007年公司就已上市。这家企业的重金属污染隐患问题由来已久，在第一轮中央环境保护督察反馈意见中就明确指出，“云南省一些地方党委、政府及其有关部门对重金属污染治理的艰巨性和紧迫性认识不够，推动解决环境问题的主体意识不强”“曲靖市32.8万吨各类涉重金属废渣无法得到安全处置”。
根据督察反馈意见，曲靖市委、市政府被云南省委、省政府责令做出书面检查。2016年12月份，曲靖市制定了整改方案，明确提出，“2018年底前完成罗平锌电股份有限公司10万吨含铅废渣无害化处理”。2018年3月，针对云南罗平锌电股份有限公司整改工作缓慢问题，国家环境保护督察办公室又向云南省通报了有关情况。
然而，当记者随中央环保督察“回头看”人员抵达现场时发现，问题不但没有解决，反而变本加厉。
据了解，第一轮环保督察意见反馈后，罗平锌电公司根据曲靖市督察整改方案，制定了10万吨含铅废渣处置方案，但是，对于自身存在的其他环境问题只字未提。而该公司实际含铅废渣数量远超10万吨，根据2018年3月下旬其自测的情况，实际堆存量达22万吨，截至目前，仍有近10万吨含铅废渣尚未安全处置。
更为严峻的是，与原堆场临近的另一渣库内还有大量含铅、锌、镉等有毒有害物质的危险废物钙渣（脱硫石膏渣）堆存，没有管理台账，数量不详，据督察人员估测应在10万吨以上。受雨水冲刷，钙渣与雨水形成的混合物质四处流淌，现场一片狼藉。
按规定，铅锌行业企业生产废水重金属污染物应实现车间达标排放，并建设初期雨水收集系统，确保生产厂区含有重金属污染物的废水、初期雨水不外排。但现场检查发现，该公司电解车间不但未按要求单独收集电解车间高浓度重金属废水进行处理，实现车间达标排放，而且将沾染有高浓度重金属污染物的电解板随意露天堆放，严重污染环境。
此外，厂区未建设初期雨水收集系统，一遇下雨，地面散落的含重金属废渣、粉尘经雨水冲刷进入雨水沟，由于收集池容积较小，大量含有重金属的雨水形成污水溢流至厂区道路。
究竟什么原因让这家上市公司敢于擅自选择性整改，甚至敷衍整改？这与地方政府工作不力不无关系。尽管2016年底曲靖市委就提出“常委会每季度专题听取1次生态文明建设工作汇报”，同时明确要“不断增强环境保护工作的责任感、紧迫感和使命感”、要“坚持挂牌督办、跟踪问效，整改一个、销号一个、验收一个”。可是在制定督察整改方案时，曲靖市委、市政府全然不顾重金属污染防治的复杂性与艰巨性，将有关整改工作全部安排给县级地方政府承担。对于辖区内存在的重金属污染防治突出问题，市委常委会、市政府常务会以及专题会并未专题研究重金属污染防治工作。
更为严重的是，云南省中央环保督察整改领导小组将国家督察办公室关于督察整改工作存在问题的通报转发到曲靖市后，对于该公司整改工作存在的问题，曲靖市既未挂牌督办，也未跟踪问效。
中央环保督察“回头看”的现场反馈，让当地政府感受到了巨大压力。记者获悉，6月21日晚，曲靖市委召开常委会议专题研究了环保督察相关整改工作。作出下达企业停产通知，涉及铅锌生产线暂时停产整改；全力以赴处置废渣，加快废渣外送处置速度；全面评估企业环境风险，积极整改，企业要依法依规做好信息披露等决定，并提出相关问题要在2018年10月31日前整改到位。
经济日报记者随中央环保督察“回头看”云南之行告一段落，但本报仍将持续关注云南环保的整改举措落实情况，期待记者心目中这片美丽的土地不再受到污染。
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新媒体编辑 /王琳
来源 / 经济日报（记者曹红艳）